加強(qiáng)市政工程管理的問題與措施研究

楊柳青

（3213211988****2267，江蘇 宿遷 223800）

前言

從市政工程內(nèi)涵上看，其主要是為城市居民提供生產(chǎn)和生活所需的各類基礎(chǔ)性的物質(zhì)服務(wù)，是城市基建項(xiàng)目的主要構(gòu)成[1]。市政工程涵蓋諸多內(nèi)容，主要涉及到城市動力能源設(shè)施、城市給排水設(shè)施、城市交運(yùn)設(shè)施、城市通信設(shè)施以及其他類的城市安全及公共衛(wèi)生設(shè)施等。市政工程建設(shè)需要做到施工質(zhì)量與項(xiàng)目管理的雙優(yōu)，為此，探究市政工程管理問題及改進(jìn)措施至關(guān)重要。

1 當(dāng)前市政工程管理環(huán)節(jié)暴露的主要問題分析

1.1 市政工程招投標(biāo)及采購方面

首先，市政工程招投標(biāo)方面的不規(guī)范操作能夠極大增加項(xiàng)目投資失控的概率。當(dāng)前市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)上，存在招標(biāo)不完整，側(cè)重技術(shù)標(biāo)，忽視經(jīng)濟(jì)標(biāo)的現(xiàn)象，由此為諸多施工企業(yè)提供了可操作及可討價的空間，對后續(xù)施工質(zhì)量管控帶來隱患。其次，市政工程招投標(biāo)透明度不高，尚未徹底公開化。省略傳媒公示的過程，轉(zhuǎn)而由工程交易中心進(jìn)行招標(biāo)公告招貼的方式較為常見，此外，投標(biāo)條件及門檻嚴(yán)苛化，從中多設(shè)附加條件的現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，市政工程招投標(biāo)及采購管理沒有充分體現(xiàn)出競爭屬性。一方面是基于我國關(guān)于市政項(xiàng)目管理機(jī)制制約，另一方面由于市政工程招投標(biāo)普遍采用合理低價中標(biāo)措施，兩方面共同導(dǎo)致市政工程招投標(biāo)無法獲取競爭力最佳的招投標(biāo)對象。

1.2 市政工程成本管控力度需提高

第一，市政工程項(xiàng)目管理人員未形成較強(qiáng)的成本意識。市政工程項(xiàng)目管理中，基于成本管理，不僅僅需要項(xiàng)目財務(wù)人員予以重點(diǎn)跟蹤落實(shí)，也需要通過自上而下的成本管控體系，設(shè)定各環(huán)節(jié)的成本管理額度及職責(zé)，在這一環(huán)節(jié)中，多數(shù)市政工程項(xiàng)目管理人員落實(shí)不到位。第二，市政工程成本管理未形成系統(tǒng)的管理體系，涉及到成本管理時，也僅限于月度或季度成本計劃指標(biāo)，項(xiàng)目管理人員執(zhí)行力度達(dá)不到計劃指標(biāo)的要求，導(dǎo)致市政工程成本管理沒有具體的可控措施和時間節(jié)點(diǎn)。第三，市政工程成本控制管理的適用性不強(qiáng)。即使設(shè)定了相應(yīng)的成本管理方法和程序，但不同市政工程之間存在成本管理側(cè)重點(diǎn)的差異，簡單套用某項(xiàng)工程的成本管理方式，往往由于成本管理?xiàng)l目的粗獷，無法真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目成本管控目的。

1.3 市政工程質(zhì)量管理存在一定缺陷

首先，市政工程部分質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管控意識不強(qiáng)或缺失，在實(shí)踐中將工期管理置于質(zhì)量管理之上的現(xiàn)象屢見不鮮。在工期與質(zhì)量互相權(quán)衡時，重工期輕質(zhì)量的問題較為普遍。究其原因，主要是市政工程的特殊性及公共性，導(dǎo)致工程項(xiàng)目質(zhì)量管理存在天然的欠競爭短板。其次，市政工程質(zhì)量管理不夠科學(xué)系統(tǒng)。主要原因在于市政工程質(zhì)量管理沒有設(shè)置全過程動態(tài)跟蹤機(jī)制。第三，市政工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理面向較窄，主要是面向工程業(yè)主及工程監(jiān)理方，沒有將質(zhì)量管理貫穿到工程全過程多維度中。

2 加強(qiáng)市政工程管理的措施研究

2.1 全面做好市政工程管理前期階段的各項(xiàng)工作

市政工程項(xiàng)目建設(shè)具備龐雜性和長期性，整個工程建設(shè)過程需要各項(xiàng)管理措施的跟進(jìn)補(bǔ)充和矯正[2]。為此，要本著工程項(xiàng)目系統(tǒng)論的原則，注重從前期階段源頭上加強(qiáng)管理。市政工程項(xiàng)目如存在分項(xiàng)工程，要針對分項(xiàng)工程開展全透明，有社會輿論監(jiān)督的招投標(biāo)工作，讓真正有資質(zhì)的施工方中標(biāo)。在分項(xiàng)工程開工建設(shè)前，要連同項(xiàng)目的監(jiān)理方向中標(biāo)方開具工程開工批復(fù)，同步做好現(xiàn)場實(shí)地勘察、工程的放樣、圖紙研討、試驗(yàn)數(shù)據(jù)收集、施工方案編制、重點(diǎn)施工節(jié)點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立、施工機(jī)具設(shè)備配置等工作。

作為市政工程監(jiān)理方而言，應(yīng)及時跟蹤施工建設(shè)方的施工數(shù)據(jù)，統(tǒng)計并形成工程計量表，然后根據(jù)工程計量表，對分段工程的施工質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場的檢查及完工后的復(fù)查，重點(diǎn)對工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及工程的技術(shù)圖紙進(jìn)行審核，及時糾偏。

2.2 強(qiáng)化市政工程成本管理力度

市政工程要達(dá)到良好的管理效果，除了在施工前中后期加強(qiáng)工期質(zhì)量及安全管理外，還要圍繞工程項(xiàng)目的成本控制做好相關(guān)的措施強(qiáng)化。首先，要建立健全的基于市政工程的成本管理機(jī)制，對工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)明確成本管理責(zé)任人及處罰條例，提高工程項(xiàng)目施工及管理人員的成本意識。其次，將市政工程成本管理分解到各個分項(xiàng)項(xiàng)目管理范疇內(nèi)，通過成本管理指標(biāo)的分解，實(shí)現(xiàn)對工程成本的合理控制。在分項(xiàng)工程的采購上，實(shí)行層級審批制度，根據(jù)工程要求選擇施工物料及施工機(jī)具。第三，將成本管理與市政工程項(xiàng)目的后續(xù)驗(yàn)收結(jié)合起來，在對工程量及采購量加以勾連計算后，確定市政工程項(xiàng)目的成本開支數(shù)量，將其與實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行比對，追根溯源，查找成本耗費(fèi)源頭。

2.3 開展市政工程全過程動態(tài)質(zhì)量管理

市政工程管理中的質(zhì)量管理要涵蓋施工前、施工中、施工后三個階段的質(zhì)量管控[3]。第一，在市政工程施工建設(shè)前，應(yīng)由設(shè)計方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方共同進(jìn)行現(xiàn)場勘查及技術(shù)交底，對施工前的質(zhì)量管理難點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行剖析研討，得出最適宜工程項(xiàng)目實(shí)際的施工設(shè)計方案。第二，做好市政工程施工材料及機(jī)具的采購配置及入場前后的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，將質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)到人。第三，建立市政工程質(zhì)量管理檢查制度及監(jiān)督制度。檢查方及監(jiān)督方要包括市政工程的建設(shè)方、主管單位、質(zhì)量管理單位、驗(yàn)收單位、分項(xiàng)承包方等，通過共同檢查及監(jiān)督，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行實(shí)時發(fā)現(xiàn)解決。第四，事中及事后管控也是項(xiàng)目質(zhì)量管理中一個重要的工作，在市政工程施工建設(shè)中，如需改變施工方法及操作工藝，應(yīng)在形成變更報告及簽發(fā)現(xiàn)場簽證后，進(jìn)行及時的調(diào)整，在調(diào)整過程中要顧及前期施工成果，保持施工工藝的彼此匹配。

結(jié)語

市政工程建設(shè)是提高城市基建水平的重要保障，在開展市政工程管理實(shí)踐時，應(yīng)結(jié)合市政工程建設(shè)的要求和實(shí)際特點(diǎn)，針對性地圍繞工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、成本管理及質(zhì)量管理進(jìn)行管控，通過三方面的完善，確保市政工程能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)量和效益的同步增長。