不忘初心 攻堅克難 推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興區(qū)食品產(chǎn)業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略

劉志成

2018年，政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。按照省市和區(qū)委的決策部署，以全面建成小康社會為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以“兩頭兩尾”為抓手，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，堅決打好脫貧攻堅、大項目建設(shè)、污染防治等攻堅戰(zhàn)，不忘初心，牢記使命，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，奮力譜寫建設(shè)“食品工業(yè)之都、現(xiàn)代文明新區(qū)”新篇章。

一、突出產(chǎn)業(yè)主攻方向。構(gòu)筑發(fā)展新格局。以經(jīng)開區(qū)為平臺，做大做強“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變

提升園區(qū)承載力。圍繞經(jīng)開區(qū)“一區(qū)四園”建設(shè)規(guī)劃，探索經(jīng)開區(qū)科學(xué)管理模式，打造洼地效應(yīng)，為加快產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。在新興園區(qū)辟建小微企業(yè)園，謀劃建設(shè)韓國、臺灣兩個食品園。推動經(jīng)開區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索扁平化管理模式，力求在項目審批、稅收分成、人才建設(shè)等方面實現(xiàn)新突破。推進(jìn)經(jīng)開區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加快晉升國家級開發(fā)區(qū)步伐。

精準(zhǔn)招商上項目。利用深哈戰(zhàn)略合作有利契機，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作模式，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國內(nèi)外500強、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。采取商會、中介、展會等多種形式精準(zhǔn)招商，力促特色保健食品產(chǎn)業(yè)園、韻達(dá)快遞等52個重點跟蹤洽談項目簽約落地：對南京雨潤、海峽兩岸等44個在建項目，強化跟蹤服務(wù)。力促竣工投產(chǎn)；對投資百億元的匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)等35個簽約項目，加大扶持力度，力促盡快開工。全年引進(jìn)投資五千萬元以上項目50個，其中投資億元以上項目20個，實際到位資金50億元以上。

激活產(chǎn)業(yè)增動能。深入實施食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，搶抓哈爾濱疏解非省會城市功能的有利機遇，積極促成哈達(dá)果蔬、松北農(nóng)機、通用機場等大市場、大商貿(mào)、大流通項目落戶雙城。推動雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球展銷平臺項目建設(shè)：繼續(xù)推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)園二、三期擴建項目，擴大農(nóng)村淘寶覆蓋率，發(fā)展升級版淘寶店6個，力爭產(chǎn)業(yè)帶線上線下交易額突破20億元。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動農(nóng)業(yè)大區(qū)向經(jīng)濟(jì)強區(qū)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)綠色種植。圍繞102國道沿線“百里蔬菜產(chǎn)業(yè)示范帶”，向兩側(cè)縱深拓展，打造10萬畝“北菜南運”核心區(qū)。加快構(gòu)建雙團(tuán)、雙萬、哈前、機場路“雙環(huán)兩線”蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。穩(wěn)固發(fā)展西官鎮(zhèn)零能耗棚室蔬菜種植模式，推廣寒地冬季蔬菜生產(chǎn)成功經(jīng)驗。依托35個綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，加快推進(jìn)特色品種、特色基地穩(wěn)步擴張，全區(qū)蔬菜種植面積突破30萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”和有機肥、農(nóng)家肥應(yīng)用，全力擴大綠色有機種植，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到220個，綠色有機種植面積達(dá)到230萬畝，占耕地總面積的70%。

擴大規(guī)模養(yǎng)殖。抓住奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點契機，加快推進(jìn)“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)，力爭規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到90%以上；加快谷實牧業(yè)、臺灣弘輝集團(tuán)等大型生豬養(yǎng)殖項目建設(shè)，積極引導(dǎo)特色養(yǎng)殖，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)量質(zhì)雙升。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，爭取打造市級規(guī)范社6個、省級規(guī)范社3個、國家級示范社2個。

加快品牌建設(shè)。以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為契機。大力實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略，叫響雙城農(nóng)產(chǎn)品品牌：通過訂單銷售、網(wǎng)絡(luò)競拍、經(jīng)紀(jì)代理等模式，打造深、滬一線城市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)“三區(qū)融合”，加快“三村同建”，全力打造特色精品村鎮(zhèn)，努力構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，新建農(nóng)村公路60公里，硬化村屯道路65公里，推廣村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、區(qū)處理的垃圾收運處理模式，著力改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

三、堅持精準(zhǔn)高效施策。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。圍繞“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，堅持真扶貧、扶真貧，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

主攻產(chǎn)業(yè)扶貧。把扶貧融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)項目之中。確保貧困戶持久穩(wěn)定脫貧。加快建立以特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖為主的新型經(jīng)營合作組織，納入貧困戶360戶以上。建設(shè)一批食用菌、有機食品生產(chǎn)基地，增加產(chǎn)業(yè)扶貧載體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。

補齊弱項短板。緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，多渠道籌措資金，實施安全飲水工程，徹底解決37個村309戶貧困戶安全飲水問題，確保吃上放心水。全面落實農(nóng)村危房改造政策。力爭完成364戶貧困戶危房改造，確保貧困戶住上安全保暖的房子。

提升兜底能力。瞄準(zhǔn)因病因殘致貧的重度貧困群體，落實落靠醫(yī)療、教育、民政等兜底政策，不讓一人掉隊：強化相對脫貧戶、貧困邊緣戶后續(xù)幫扶，有效預(yù)防脫貧返貧和新增貧困現(xiàn)象發(fā)生：按照脫貧不脫政策的原則。繼續(xù)加強對已“出列”村、已脫貧人口的扶持；堅持扶貧與扶志相結(jié)合。籌集小額擔(dān)保資金1000萬元以上，鼓勵自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困人口自我脫貧的內(nèi)生動力。

四、加快完善城市功能。打造宜居宜業(yè)新區(qū)。圍繞“衛(wèi)星城”定位和“哈長城市群”一體化建設(shè)，堅持規(guī)劃先行、建管并重，讓城市環(huán)境更美更靚

強化規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)老城區(qū)棚改拆遷區(qū)域控詳規(guī)劃和新城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制；加快實現(xiàn)重點區(qū)域、地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，啟動城市重要區(qū)域節(jié)點的修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計：繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃編制，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)到70%：逐步完善城鄉(xiāng)各類公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有規(guī)可循、有法可依。

加快基礎(chǔ)建設(shè)。加快實施哈長城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程，謀劃哈雙輕軌、太平至吉林松原公路改建項目，啟動102國道、機場路拓寬項目，完善城際交通網(wǎng)絡(luò)。完成高鐵連接線、翠海路等6條道路建設(shè)，啟動?xùn)|南隅棚戶區(qū)7條道路建設(shè)，籌劃打通城區(qū)6條斷頭路，暢通交通微循環(huán)。繼續(xù)推進(jìn)魁星公園、護(hù)城河綜合改造等景觀工程，加快實施供排水一體化PPP項目。加快推動供熱、物業(yè)等管理重心下移，不斷增強城市運行保障能力。

提升城市形象。鞏固“創(chuàng)城”成果，繼續(xù)加強市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，確保城區(qū)環(huán)境面貌整潔如新，營造更加宜居生活環(huán)境。

五、加快財源建設(shè)步伐，提升財政支撐能力。繼續(xù)開源節(jié)流，科學(xué)理財，提高服務(wù)發(fā)展和改善民生的保障能力

全力增收創(chuàng)收。重點推進(jìn)雀巢、老村長、龍江家園、花園酒業(yè)等一批在建項目投產(chǎn)達(dá)效，培育壯大既有稅源。加強稅收工作組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)社會綜合治稅，提高納稅人依法誠信納稅遵從度。堅持依法治稅，強化稅收征管。確保應(yīng)收盡收。加強征管。增加房開項目等土地出讓收益，提高非稅收入。規(guī)范教育、衛(wèi)生、原雙城鎮(zhèn)等閑置資產(chǎn)處置，清理回收恒盛新天地、瑞德國際等項目財政投入資金，確保財政資金安全。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)管理制度，大力壓縮“三公”經(jīng)費。加大民生投入，提高社會保障、教育文化、衛(wèi)生科技等重點民生事業(yè)支出比重，讓發(fā)展成果惠及百姓。在“保工資、保運轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上，集中指向支持事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點工程、重大項目，增強發(fā)展后勁。

加強財政監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，探索建立預(yù)算績效評價體系，深化部門預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理。嚴(yán)格財政資金管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲監(jiān)督問責(zé)，切實保證財政資金安全。繼續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范“營改增”納稅人管理。合理控制政府債務(wù)規(guī)模，切實防范化解債務(wù)風(fēng)險。

六、全面深化改革創(chuàng)新，推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。堅持問題導(dǎo)向，扎實推進(jìn)各項改革，有力破除體制機制障礙，激發(fā)發(fā)展活力

深化行政體制改革。學(xué)習(xí)借鑒惠州仲愷高新區(qū)、松北等地先進(jìn)經(jīng)驗，加快“放管服”改革，推進(jìn)流程再造，探索“一窗通辦、集成服務(wù)”審批模式，全面推行窗口受理一次性提示、部門流轉(zhuǎn)時限內(nèi)辦結(jié)、證件送達(dá)便捷化服務(wù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。開展“減證便民”專項行動。深入推進(jìn)“多證合一、一照一碼”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

推進(jìn)社會體制改革。研究制定培養(yǎng)專業(yè)人才若干政策，吸引、留住、用好金融和招商等各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革，擴大公共服務(wù)產(chǎn)品供給能力。深化農(nóng)村綜合改革，全面落實三權(quán)分置改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，探索以土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)為抵押的經(jīng)營新模式，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。

加快創(chuàng)新融資體制。全力爭取上級政府債券資金支持，依法合規(guī)舉債融資。深入推進(jìn)政府與社會資本合作，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改進(jìn)政府扶持產(chǎn)業(yè)的投入方式，研究建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，助力產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展；探索吸納民間資本、資產(chǎn)抵押、廣場路牌冠名權(quán)使用、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更具活力和張力。

七、堅持綠色發(fā)展理念。著力建設(shè)美麗雙城。大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計劃，堅定不移實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，保護(hù)好雙城的藍(lán)天黑土綠水青苗

鐵腕治污降霾。建立重污染天氣預(yù)警快速響應(yīng)機制，加快推進(jìn)“煤改氣、煤改電”，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實“河長制”，著力保護(hù)和修復(fù)水環(huán)境。

強化生態(tài)保護(hù)。以營造三北防護(hù)林為中心，以農(nóng)田防護(hù)林更新恢復(fù)、光板帶、光板路和村屯綠化為重點，逐步完善保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施。做好拉林河口省級自然保護(hù)區(qū)清理整頓工作。

促進(jìn)綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色清潔生產(chǎn)和消費。推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能，切實有效控制重點行業(yè)碳排放。大力開展綠色庭院、綠色社區(qū)、綠色校園等群眾性綠色創(chuàng)建活動，鼓勵綠色居住、綠色出行、綠色旅游，讓綠色低碳成為新時尚。

八、切實改善民生水平。加強創(chuàng)新社會治理。堅持民生優(yōu)先，筑牢保障底線，提高社會治理能力，進(jìn)一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感

優(yōu)先發(fā)展均衡教育。繼續(xù)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，讓孩子們享有公平而有高質(zhì)量的教育。

實施健康雙城戰(zhàn)略。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療投入力度，讓群眾分享醫(yī)改成果。持續(xù)加大食品、餐飲等行業(yè)監(jiān)管力度，探索全程線上監(jiān)管機制，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市和國家食品安全示范城。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。研究制定全域文化旅游規(guī)劃，打造魁星、紅色、歷史、濕地、民俗五大特色文化旅游品牌。以沿松花江走廊、拉林河口濕地、匯源田園綜合體等旅游開發(fā)項目為重點，打造一批自然生態(tài)旅游景觀：深度挖掘滿族特色飲食文化，做大做強民俗特色飲食文化。加強全民健身活動，豐富群眾文體生活。

完善社會保障體系。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全年新增就業(yè)3500人。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人：開展就業(yè)援助活動，確保零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)為零目標(biāo)：完善社會救助、社會福利等制度，切實保障困難群眾基本生活，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上，讓老年人安享晚年。全面實現(xiàn)養(yǎng)老保險“金保工程”的省級統(tǒng)籌上線運行。

切實改善居住條件。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，多渠道籌集資金，科學(xué)有序推進(jìn)棚改進(jìn)程。強化物業(yè)、供熱監(jiān)督管理，提高公共服務(wù)水平。確保群眾居住更舒適。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，堅決杜絕較大及重特大事故發(fā)生。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等措施，規(guī)范信訪秩序，預(yù)防和化解社會矛盾。深入開展“七五”普法，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，依法打擊和懲治黃賭毒、黑拐騙等違法犯罪活動，完善應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社會綜合治理能力。大力建設(shè)“平安雙城”。繼續(xù)推進(jìn)民族宗教、婦女兒童、檔案、地方志、雙擁和預(yù)備役等方面工作，促進(jìn)各項事業(yè)取得新進(jìn)步。

人民的期望，不容我們有絲毫懈?。喊l(fā)展的重任，鞭策我們奮勇向前。我們將在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、攻堅克難，為決勝全面小康、建設(shè)美好新雙城而不懈奮斗。