人類(lèi)史上居功至偉的“補(bǔ)短板”

王忠明

不圖全面，只求自洽

紀(jì)念或慶祝任何一個(gè)偉大的事物，最好的方式莫過(guò)于呵護(hù)它、完善它?！把a(bǔ)短板”、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放……無(wú)不如此。而前提應(yīng)當(dāng)是，精準(zhǔn)挖掘到事物深層的內(nèi)在機(jī)理，啟發(fā)當(dāng)下，以利將來(lái)，正所謂“明乎得失之跡，垂鑒戒于后世”。

今年，是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的第40個(gè)年頭。各式各樣的紀(jì)念文章紛至沓來(lái)，刊發(fā)于大大小小的報(bào)章雜志、網(wǎng)上網(wǎng)下的新聞傳媒；各級(jí)各類(lèi)的回顧總結(jié)性論壇、峰會(huì)等，紛紛在全國(guó)各地籌辦或舉辦；新的回憶類(lèi)或研究類(lèi)著述、書(shū)籍，也一本又一本地相繼面世。如此種種，景象熱鬧，表明一種“回顧潮”、“總結(jié)潮”以及“贊頌潮”已然掀開(kāi)。我們應(yīng)當(dāng)充分肯定和尊重其中的熱忱，無(wú)論官方，還是民間。當(dāng)然，最需要著力的，還是思維創(chuàng)新，而不是一哄而上、人云亦云、乏見(jiàn)新意。

鑒于此，在上文對(duì)“補(bǔ)短板”（即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大崛起大發(fā)展）的主要意義和作用已試作梳理的基礎(chǔ)上，接下來(lái)擬就其如何達(dá)到居功至偉側(cè)重做些分析。不圖全面，只求自洽。

“不知道誰(shuí)的思想能比您年輕”

中國(guó)真正的比較優(yōu)勢(shì)是擁有鄧小平。經(jīng)濟(jì)學(xué)界論及中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通常都將勞動(dòng)力價(jià)格低廉看作是我國(guó)致勝的比較優(yōu)勢(shì)所在、成功要訣所在、所向披靡的“殺手锏”所在。這當(dāng)然有一定道理，但決不是根本。

放眼全球，在世界范圍內(nèi)，貧窮、落后的國(guó)家不少，有些比我國(guó)還貧窮、落后。照理，其勞動(dòng)力價(jià)格肯定低廉，有些還低于我國(guó)。但是，它們?yōu)槭裁催t遲發(fā)展不起來(lái)？為什么勞動(dòng)力價(jià)格低廉在它們那里沒(méi)有形成比較優(yōu)勢(shì)，而顯得“失勢(shì)”、“失靈”？這里的根本差異在于，它們?nèi)狈Ω母镩_(kāi)放的方針政策，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計(jì)和強(qiáng)力實(shí)行改革開(kāi)放方針政策的領(lǐng)導(dǎo)人，換言之，就是缺乏鄧小平，缺乏像這位世紀(jì)偉人一樣的能夠成就或帶動(dòng)其他要素也隨之成為“次比較優(yōu)勢(shì)”的真正一劍封喉的比較優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)擁有這樣帶有根本性的氣吞山河的比較優(yōu)勢(shì)，并且至今乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將繼續(xù)享用這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)之“紅利”，這是民族之大幸、國(guó)家之大幸、人民之大幸！

縱橫九萬(wàn)里。普天下大凡稱(chēng)得上偉大的國(guó)度或者有過(guò)偉大轉(zhuǎn)折的國(guó)度，可以說(shuō)，一定是擁有或擁有過(guò)類(lèi)似比較優(yōu)勢(shì)的，比如羅斯福之于美國(guó)、曼德拉之于南非。這也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分——人力資本理論所提供的一個(gè)獨(dú)到視角。

在一個(gè)相對(duì)閉環(huán)的結(jié)構(gòu)中，各種元素的組合是由決定與被決定、主要與次要、決策與執(zhí)行等等“關(guān)系群”所呈現(xiàn)出來(lái)的。在涉及黨和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇以及發(fā)展方向、發(fā)展道路的確定方面，領(lǐng)袖或領(lǐng)導(dǎo)人的決定性作用往往是獨(dú)一無(wú)二、不可替代的。鄧小平既有極其獨(dú)特的個(gè)人傳奇經(jīng)歷（誠(chéng)如鄧榕在《我的父親鄧小平》中所記載的那樣，“一生之中，三次被打倒，又三次復(fù)出，而且一次比一次更加引人注目，一次比一次走向更大成功。這不是神話，也不是人為的編撰。這就是鄧小平真實(shí)的故事”），又有非常高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光（例如在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前就深思熟慮，提出盡快結(jié)束揭批“四人幫”斗爭(zhēng)，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力；接著提出通過(guò)讓一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，然后帶動(dòng)全富、共富，強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)大政策”；提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”；提出“不爭(zhēng)論”，排除“姓資姓社”干擾，以爭(zhēng)取用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的寶貴時(shí)間）、又有別出心裁的高超智慧（例如提出“一國(guó)兩制”構(gòu)想。對(duì)此，連號(hào)稱(chēng)“鐵娘子”、在初談香港問(wèn)題時(shí)曾一度出言強(qiáng)硬的撒切爾夫人，后來(lái)也俯首稱(chēng)道“是天才創(chuàng)造，是行得通的”），還有脫俗超群的開(kāi)放胸襟（例如在1987年2月6日討論黨的十三大籌備工作時(shí)明確表示，“不要再講計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主了。計(jì)劃和市場(chǎng)都是方法嘛。只要對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力有好處，就可以利用。它為社會(huì)主義服務(wù)，就是社會(huì)主義的；為資本主義服務(wù)，就是資本主義的”）……他幾乎將作為一個(gè)大國(guó)領(lǐng)袖所應(yīng)有的一切卓越素養(yǎng)和過(guò)人氣質(zhì)集于一身，同時(shí)也將作為一個(gè)普通人所應(yīng)有的良知、仁德、同情心、真誠(chéng)和親情等等做到極致。這就解釋了為什么獨(dú)有他能夠得到自古以來(lái)罕見(jiàn)的來(lái)自民心深處的一句動(dòng)情問(wèn)候“小平您好”，為什么被廣泛尊為世界級(jí)戰(zhàn)略大師、時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的基辛格博士曾如此別具一格地夸獎(jiǎng)?wù)f“在中國(guó)，我知道您是年齡最大的政治家，但我不知道誰(shuí)的思想能比您年輕”……

一個(gè)人，一個(gè)“頂層”，激蕩起一個(gè)時(shí)代的風(fēng)起云涌。

這，就是鄧小平。就是中華民族可遇而不可求、而許多貧窮國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家求之不得但又很難求到的“比較優(yōu)勢(shì)”。這樣的“比較優(yōu)勢(shì)”，決不是靠“造神”、搞“個(gè)人迷信”得來(lái)，也決不是靠求乞輸入就能享有的舶來(lái)品。它是資質(zhì)勤勞聰慧而又災(zāi)難深重的中華民族到達(dá)“是時(shí)候了”這個(gè)節(jié)骨眼上方可獲有的一份厚報(bào)，百年所遇乎，千年所遇乎！

讀遍鄧小平文選，我們無(wú)從見(jiàn)到“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“民營(yíng)企業(yè)”這類(lèi)詞語(yǔ)，但是，這絲毫不影響我們能時(shí)時(shí)處處感覺(jué)到他對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定支持和堅(jiān)強(qiáng)支持。在他的理論框架里，在他的名言金句（比如“發(fā)展是硬道理”、“貧窮不是社會(huì)主義”）里，難道不正涵蓋著這樣的意志、觀念和立場(chǎng)嗎？

他于1979年1月17日，興致勃勃地邀集榮毅仁、胡子昂、胡厥文、古耕虞、周叔弢等五位老工商界人士，暢議國(guó)家發(fā)展大計(jì)。他意味深長(zhǎng)地說(shuō)，“我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不能關(guān)門(mén)。對(duì)外開(kāi)放和吸收外資，這是一個(gè)新問(wèn)題，你們要發(fā)揮原工商業(yè)者的作用”，還諄諄囑咐“錢(qián)要用起來(lái)，人要用起來(lái)”，留下了一段為非公經(jīng)濟(jì)人士既“脫帽”又“加冕”、春風(fēng)送暖的“五老火鍋宴”佳話。

他早在黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)之前的一次講話中，就尖銳而又深邃地指出：改革“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要”。1978年12月13日，在中央工作會(huì)議上所作的報(bào)告中又強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)企業(yè)，幾百萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都開(kāi)動(dòng)腦筋，能夠增加多少財(cái)富??！為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富多，個(gè)人的收入就應(yīng)該多一些，集體福利就應(yīng)該搞得好一些，不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行”。

1992年春，他已屆88歲高齡。在視察南方發(fā)表重要談話中，針對(duì)“傻子瓜子”年廣久雇工經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，用了3個(gè)字“不要?jiǎng)印薄４饲埃捕啻握f(shuō)過(guò)，“前些時(shí)候那個(gè)雇工問(wèn)題，相當(dāng)震動(dòng)呀，大家擔(dān)心得不得了。我的意見(jiàn)是放兩年再看……讓傻子瓜子經(jīng)營(yíng)一段，怕什么？傷害了社會(huì)主義嗎？”這是典型的“鄧氏語(yǔ)言”，表達(dá)著典型的“鄧氏思維”。這也是極具魄力和思想性的“案例創(chuàng)新”，勝過(guò)多少蒼白無(wú)力的政策條文。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我們確實(shí)很注意政策供給，專(zhuān)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定制的政策條文接二連三，比如“老36條”、“新36條”等等，但是，廣大民營(yíng)企業(yè)為什么仍舊沒(méi)有太多的獲得感？今天看來(lái)，很重要的一個(gè)原因，就是缺乏案例創(chuàng)新，缺乏章華妹（改革開(kāi)放后全國(guó)第一份個(gè)體工商業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取者）、白士明（全國(guó)首位加入中國(guó)共產(chǎn)黨的個(gè)體戶）這樣的案例創(chuàng)新。而案例創(chuàng)新，其實(shí)不外乎解放思想、實(shí)事求是，明確給出政策導(dǎo)向，讓老百姓一看就明白、一聽(tīng)就懂，即刻聞風(fēng)而動(dòng)，該干什么去干什么，用不著左顧右盼。當(dāng)年， 不正是“不要?jiǎng)印?個(gè)字，使老百姓有了政策穩(wěn)定預(yù)期，一下子“動(dòng)”起了更高的致富心氣，“動(dòng)”起了又一波“下?！苯?jīng)商熱潮嗎？“東方風(fēng)來(lái)滿眼春”。一度沉寂的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎春綻放，抓住全球產(chǎn)業(yè)大分工的契機(jī)，在一些沿海地區(qū)興辦制造業(yè)，使中國(guó)獲得了“世界工廠”、“世界制造業(yè)中心”等美名。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，就在這一年，辭職下海者超過(guò)12萬(wàn)人，投身商海（停薪留職、兼職）者超過(guò)1000萬(wàn)人。全國(guó)范圍內(nèi)個(gè)體工商戶發(fā)展到590多萬(wàn)家，比上年增長(zhǎng)126%，從業(yè)人員達(dá)到746萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)133.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了井噴現(xiàn)象。而且，許多被譽(yù)為“92派”的知名企業(yè)家（例如陳東升、毛振華、俞敏洪、馮侖、潘石屹等）就起步于這個(gè)階段，紛紛創(chuàng)建了后來(lái)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、名揚(yáng)中外的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了驕人貢獻(xiàn)。

順便一提，今天在全面深化改革開(kāi)放進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段，為了根治一定程度的“改革疲勞癥”以及政策公信力的衰減，有效調(diào)動(dòng)起更廣泛的積極性，也應(yīng)高度重視和起用案例創(chuàng)新。不久前，最高人民法院決定重審張文中案、顧雛軍案，就是案例創(chuàng)新，在廣大民營(yíng)企業(yè)家中反響很好。

毛澤東曾說(shuō)過(guò)，“世間一切事物中，人是第一可寶貴的”，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。今天，當(dāng)我們討論“比較優(yōu)勢(shì)”、探悉改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的致勝法寶時(shí)，對(duì)此當(dāng)有更深一些的感悟：人，無(wú)論干部，還是價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，都是很寶貴的；確定政治路線很重要，很具有前提性，但它終究是人確定的；因此，應(yīng)該說(shuō)，設(shè)計(jì)和確定出正確的政治路線并有能力推動(dòng)實(shí)施的人，才是“世間第一可寶貴的”。

“一切皆有可能，但萬(wàn)事皆不易”

堅(jiān)持以“放權(quán)” 換活力。一部改革開(kāi)放史，從一定意義上說(shuō)，就是一部放權(quán)史、放活史。40年的改革開(kāi)放，最大的動(dòng)作、最難的事情，莫過(guò)于“放權(quán)”二字。正是放權(quán)、放權(quán)、再放權(quán)，才有發(fā)展、發(fā)展、再發(fā)展。

不言而喻，改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)期推行高度集中的管理體制，積弊甚深。其主要問(wèn)題是：黨政不分，政企不分，中央統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，地方?jīng)]有積極性，企業(yè)沒(méi)有積極性，個(gè)人沒(méi)有積極性，活力盡無(wú)，一潭死水。高度集中的管理體制，不僅導(dǎo)致權(quán)力失去制衡，進(jìn)而導(dǎo)致壟斷經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)秩序的破壞，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)畸形、價(jià)值觀扭曲和民族精神滑坡，導(dǎo)致幾乎所有人都縮手縮腳、有勁無(wú)處使。因此，改革開(kāi)放從一開(kāi)始就是從“放權(quán)”著眼著力的，當(dāng)時(shí)流行的一個(gè)語(yǔ)匯即“松綁”。隨著改革開(kāi)放的深入，“放權(quán)”、“松綁”不斷擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域，使全國(guó)上下出現(xiàn)了勃勃生機(jī)。

比如，在財(cái)政體制上，將過(guò)去中央和地方“一灶吃飯”改為“分灶吃飯”，以增加地方的財(cái)政權(quán)限，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。這對(duì)激發(fā)地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

又如，在商品市場(chǎng)上，原先全國(guó)所有的商品，從大型機(jī)械到針頭線腦，均由國(guó)家計(jì)劃定價(jià)，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)。1982年9月16日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家物價(jià)局等部門(mén)《關(guān)于逐步放開(kāi)小商品價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的報(bào)告的通知》；1983年9月1日，國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)小商品價(jià)格的報(bào)告》，兩次共放開(kāi)了510種小商品價(jià)格。一時(shí)間，全國(guó)各地冒出了一大批像義烏小商品市場(chǎng)這樣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，購(gòu)銷(xiāo)兩旺，城鄉(xiāng)市場(chǎng)呈現(xiàn)一派繁榮景象。這里的“放開(kāi)”，其實(shí)就是“放權(quán)”，即下放定價(jià)權(quán)，以及市場(chǎng)開(kāi)辦權(quán)等。

又如，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，所謂擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，最初主要是針對(duì)國(guó)有企業(yè)而言。在高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，國(guó)有企業(yè)不過(guò)是政府部門(mén)的附屬物，在生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、資金運(yùn)用、干部任免、職工錄取等方面嚴(yán)重缺乏自主權(quán)，其結(jié)果是內(nèi)無(wú)發(fā)展動(dòng)力外無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力，效率和效益下滑，使國(guó)家財(cái)政加劇困難。這種窘境，倒逼國(guó)家和政府必須向企業(yè)放權(quán)、松綁。目睹于此，聰明的民營(yíng)企業(yè)也會(huì)在其自身發(fā)展中，多裝備一些維權(quán)意識(shí)、自主意識(shí)。

再如，在個(gè)人擇業(yè)上，總的看，中國(guó)人所享有的自由、平等、民主等權(quán)益越來(lái)越多、越來(lái)越充分，只要有能力有意愿，只要合規(guī)合法，誰(shuí)想干什么就可干什么。改革開(kāi)放后，首先是放權(quán)給農(nóng)民。安徽鳳陽(yáng)搞包產(chǎn)到戶，后來(lái)迅速在全國(guó)推開(kāi)，這就是黨和政府對(duì)農(nóng)民的放權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)村活力。緊接著，在城鎮(zhèn)，也鼓勵(lì)大家特別是返城知青發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。1980年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，大大放寬了個(gè)體經(jīng)營(yíng)范圍。比如各種修理服務(wù)行業(yè)、服裝加工業(yè)、家庭手工業(yè)、個(gè)體客戶運(yùn)輸、房屋修繕、飲食業(yè)、小商品、日用雜品、干鮮果品以及鮮活商品的販運(yùn)等，競(jìng)相“無(wú)中生有”，使巨大的市場(chǎng)供應(yīng)能力噴涌而出。這也是隨后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大崛起大發(fā)展的前奏曲或預(yù)演。從改革開(kāi)放的全過(guò)程來(lái)看，各級(jí)各類(lèi)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)于個(gè)人則始終以放權(quán)為主，給予個(gè)人以更多的選擇權(quán)或“小自由”，其根本目的就是最大限度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。比如支持“星期日工程師”利用業(yè)余時(shí)間到企業(yè)搞科研，允許政府公職人員依法買(mǎi)賣(mài)股票，現(xiàn)在又鼓勵(lì)公立醫(yī)院的醫(yī)生開(kāi)辦私人診所等，越來(lái)越開(kāi)放，越來(lái)越寬松，使全社會(huì)展現(xiàn)出各盡其能、各得其所的生動(dòng)局面。

這就是放權(quán)（讓權(quán)）與市場(chǎng)活力、社會(huì)活力和個(gè)人活力的置換。

這就是基于現(xiàn)代分權(quán)原理之上的成功中國(guó)實(shí)踐。

從改革高度集中的管理體制看，所謂黨政分開(kāi)，無(wú)非就是黨向政放權(quán)；所謂政企分開(kāi)，無(wú)非就是政向企放權(quán)；所謂“府際競(jìng)爭(zhēng)”，無(wú)非就是中央向地方放權(quán)（使地方政府成為競(jìng)爭(zhēng)主體）；所謂對(duì)外開(kāi)放，無(wú)非就是中國(guó)市場(chǎng)向外國(guó)資本放權(quán)；所謂興辦商協(xié)會(huì)，無(wú)非就是黨政部門(mén)向社會(huì)放權(quán)；所謂發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)非就是制度和政策供給者以及資源控制者對(duì)民營(yíng)企業(yè)放權(quán)；所謂擇業(yè)自由、消費(fèi)自由等等，無(wú)非就是各級(jí)各類(lèi)組織或機(jī)構(gòu)向個(gè)人放權(quán)……

這么一種勾勒，雖是粗線條，但有助于理解事物本質(zhì)。放權(quán)，當(dāng)然不是改革開(kāi)放的全部?jī)?nèi)容，也不能解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有問(wèn)題，然而，如果我們將體制變革也理解為一種放權(quán)——一種最具核心功能或動(dòng)能的放權(quán)，即從舊體制、傳統(tǒng)落后體制徹底“放權(quán)”給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓制度性交易成本大幅降低直至歸零，那么，用“放權(quán)”來(lái)概述改革，用“放權(quán)”來(lái)持續(xù)換取民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，便不失為一種獨(dú)特視角。

況且，中國(guó)40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，在相當(dāng)程度上也確實(shí)得益于這樣一個(gè)全方位、全覆蓋的放權(quán)（讓權(quán)）。而所有這一切放權(quán)（讓權(quán)），都會(huì)直接間接地作用于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)短板”。每當(dāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得以享受這樣的放權(quán)（讓權(quán)），便會(huì)反過(guò)來(lái)在權(quán)責(zé)利的平衡中，為增進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和民眾福祉釋放更多的活力。否則，如果還任由“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”恣意通行，就會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新無(wú)門(mén)、發(fā)展無(wú)門(mén)，使活力或逃遁或窒息。正所謂“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，不給陽(yáng)光就亂顫”。

黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革力度有增無(wú)減。大幅度取消行政審批事項(xiàng)，作為中央政府自我革命的“先手棋”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，其進(jìn)展不可謂不大。原定五年任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一，僅在頭一年半時(shí)間里就完成了任務(wù)；直至屆滿，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，這樣的成績(jī)單來(lái)之不易。為保持連續(xù)性，新一屆中央政府依然將簡(jiǎn)政放權(quán)和放管服列為深化行政管理體制改革的重要選項(xiàng)。但是，看得出來(lái)，隨著改革走向縱深，其難度越來(lái)越大。因此，防范簡(jiǎn)政放權(quán)出現(xiàn)反復(fù)，加強(qiáng)其“風(fēng)控管理”，未必就是“杞人憂天”。“在中國(guó)，一切皆有可能，但萬(wàn)事皆不易”——英國(guó)廣播公司評(píng)論曾如是說(shuō)。

放權(quán)，說(shuō)到底，就是要把資源配置的效率和公平性交給市場(chǎng)或還給市場(chǎng)，就是要改善營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)公平正義，就是要用各級(jí)政府的減權(quán)限權(quán)來(lái)持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)新活力，就是要正確處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，或許比任何時(shí)候都更為急切地看到黨的十九屆三中全會(huì)提出的“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”真真切切地成為新時(shí)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮奔涌的新動(dòng)能。

如果在新一輪“放權(quán)”改革中，切實(shí)能夠尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)以及社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，凡是公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，都放手交給市場(chǎng)、社會(huì)和公民自己，也就是最大限度地放權(quán)，把該放的權(quán)力全都放開(kāi)放到位，那么，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將注定迎來(lái)新一輪騰飛，為偉大祖國(guó)“強(qiáng)起來(lái)”擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。

當(dāng)然，與以往一樣，任何一個(gè)放權(quán)步驟，都會(huì)遭遇既得利益者們的抵制，來(lái)回折騰、拉鋸難以避免。比如1981年4月，中央決定對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)營(yíng)企業(yè)改組聯(lián)合，主導(dǎo)思想為“既是調(diào)整，又是改革”，但在實(shí)施中一些中央部門(mén)和地方廳局則借機(jī)收廠收權(quán)，使組建起來(lái)的聯(lián)合體仍是行政性公司，仍是政府附屬物。此類(lèi)放權(quán)與收權(quán)博弈現(xiàn)象，在我國(guó)漫長(zhǎng)的改革歷程中時(shí)有反復(fù)。只是事至如今，在高壓反腐及其他因素影響下，相關(guān)主管部門(mén)可能更傾向于用“不作為”來(lái)抵觸減少和下放行政審批項(xiàng)目、保住那點(diǎn)茍延殘喘的審批權(quán)罷了。否則，為什么各級(jí)政府的“權(quán)力清單”遲遲不能出臺(tái)？為什么民間資本仍然面臨很多門(mén)檻，不能充分擁有市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)、投資自主權(quán)（聯(lián)邦德國(guó)成功實(shí)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在宏觀調(diào)控層面，除了財(cái)政政策和金融政策外，還有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策，其核心理念是維護(hù)消費(fèi)自由和投資自由，將此視為構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序乃至整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大支點(diǎn)和基石。相形之下，在當(dāng)今中國(guó)，無(wú)論消費(fèi)自由，還是投資自由，都不盡充分）？為什么對(duì)照現(xiàn)實(shí)，鄧小平早在1980年8月發(fā)表的題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話——其中一針見(jiàn)血地指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、答不了的事，這些事只要有一定規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門(mén)來(lái)，就很難辦。這可以說(shuō)是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根”——如今仍有如此強(qiáng)烈的穿越感和穿透力？

諸如此類(lèi)，或許正能說(shuō)明“改革是中國(guó)的第二次革命”的深刻含義，說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)從來(lái)都絕非輕而易舉，過(guò)去如此，今后可能更如此；同時(shí)，也說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)這條脈絡(luò)至今未斷，機(jī)會(huì)成本很大，確需下猛藥將它抓緊搞好、搞到底，這既是以深化改革激發(fā)“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新）活力的既定方向，也為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所必需。（待續(xù)）

（責(zé)任編輯 莊雙博）

作者系中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)