在押人員權(quán)利保障探究

王芳善　鄭海

摘 要 看守所內(nèi)在押人員權(quán)利保障問題受到社會普遍關(guān)注。在押人員享有法律規(guī)定的權(quán)利，但實踐中在押人員權(quán)利保障存在重形式輕實質(zhì)、超期羈押、民警執(zhí)法不規(guī)范、檢察機關(guān)法律監(jiān)督不足等問題，本文針對問題提出加強羈押期限管控、嚴禁刑訊逼供、加強檢察監(jiān)督等對策建議。

關(guān)鍵詞 在押人員 權(quán)利保障 檢察監(jiān)督

作者簡介：王芳善，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察四部檢察官，研究方向：刑訴法；鄭海，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.154

2009年2月，在押人員李蕎明在看守所內(nèi)死亡這起所謂的“躲貓貓”事件發(fā)生以來，看守所內(nèi)在押人員權(quán)利保障問題受到社會普遍關(guān)注。2013年1月1日起施行的修改后刑事訴訟法，將尊重和保障人權(quán)的原則明確寫入，充分體現(xiàn)了我國社會主義司法制度的本質(zhì)屬性和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步。

一、在押人員權(quán)利概述

在押人員也稱羈押人員，依據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人、被告人，或被判處有期徒刑或者拘役3個月以下，或者余刑在3個月以下，不便送往監(jiān)獄的罪犯，可以由看守所監(jiān)管。

根據(jù)我國憲法、刑事訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定，在押人員被羈押在看守所內(nèi)，主要依法享有四項權(quán)利：一是人身權(quán)利。主要包括生命權(quán)和健康權(quán)，人格權(quán)，與家屬、親友會見、通信的權(quán)利（通信的內(nèi)容有限制），與律師、辯護人會見、通信的權(quán)利，探視權(quán)（有嚴格的條件限制），基本生活保障權(quán)等。二是政治權(quán)利。主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、宗教信仰自由權(quán)。三是民事權(quán)利。主要有財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、婚姻家庭權(quán)、發(fā)明權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等。四是訴訟權(quán)利。主要包括：辯護權(quán)，聘請律師權(quán)，拒絕回答與本案無關(guān)的問題權(quán)利，使用本民族語言、文字進行訴訟的權(quán)利，核對訊問筆錄和親筆供詞權(quán)利，要求回避的權(quán)利，上訴權(quán)，未成年人在押人員在被訊問和審判時可以要求其法定代理人或監(jiān)護人到場的權(quán)利，控告、申訴、檢舉權(quán)等。

二、在押人員權(quán)利保障中存在的問題

從上個世紀九十年代開始，我國就注重對人權(quán)的保護，特別是對被監(jiān)管人（包括看守所內(nèi)的在押人員）保護的保障措施、相關(guān)的法律規(guī)定不斷完善。但司法實踐中在押人員權(quán)利保障還存在以下問題：

（一）重形式、輕實質(zhì)

在押人員被刑事拘留收押入看守所羈押，到法院判決生效下達執(zhí)行刑滿釋放或投送監(jiān)獄離開看守所的過程中，存在強調(diào)對在押人員犯罪的懲罰，忽視對在押人員合法權(quán)利的保障，對程序公正認識不夠的問題。

（二）超期羈押現(xiàn)象仍然存在，成為刑事司法的頑癥

超期羈押是法律明文禁止的違法行為，嚴重侵害在押人員的基本訴訟權(quán)利，破壞司法權(quán)威和執(zhí)法公信力。但是超期羈押的問題仍長期得不到有效化解。例如在審判階段，承辦法官采取濫用退回補充偵查、延期審理等手段來延長辦案期限，將審限運用到極致，并出現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人羈押多久就判決多久的不正常情況。

（三）公安民警執(zhí)法不規(guī)范問題突出

一是刑訊逼供和變相刑訊逼供時有發(fā)生。刑訊逼供嚴重侵害犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利，違背了司法公正的執(zhí)法理念，容易造成一些冤假錯案，如浙江的張輝、張高平叔侄案、湖北的佘祥林案等冤案。二是公安派出所民警對在押人員隨身物品扣押不規(guī)范。隨意查扣犯罪嫌疑人隨身物品，不出具相關(guān)法律文書；有的甚至把犯罪嫌疑人的隨身物品隨手放置無人專管，導致丟損；扣押的犯罪嫌疑人隨身物品，經(jīng)過查實與犯罪無關(guān)也未及時處理發(fā)還。

（四）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督仍需加強

在司法實踐中，監(jiān)所檢察部門即駐看守所檢察室，因受多種因素限制，法律監(jiān)督職能不能充分體現(xiàn)出來。一是檢察院派駐看守所檢察室辦公場所就設(shè)在看守所內(nèi)，并依附于看守所，必然受看守所制約；二是駐看守所檢察人員常年在看守所，與看守所監(jiān)管民警工作在一起，久而久之，形成情感牽連出現(xiàn)“同質(zhì)化”；三是檢察監(jiān)督法律權(quán)威不足，特別是針對同級人民法院在訴訟過程中出現(xiàn)違法行為（如法律文書錯誤、執(zhí)行文書送達超過法定期限等違法問題）的法律監(jiān)督，制發(fā)糾正違法通知書，法院不予理會。

三、保障在押人員權(quán)利的對策建議

（一）加強對羈押期限的管控，杜絕超期羈押

看守所和檢察院駐所檢察室要充分發(fā)揮職能作用，嚴格落實相關(guān)規(guī)定，加強換押和羈押期限變更管控，促進換押制度正確實施，防止超期羈押。一是規(guī)范換押程序，明確換押責任。案件交接的兩家辦案單位分別辦理換押手續(xù)，將換押的責任落實到案件移送單位和接收單位的辦案部門以及案件承辦人身上，促進換押制度的有效落實。二是嚴格遵守《提訊提解證》的辦理和使用規(guī)定。辦案機關(guān)將犯罪嫌疑人、被告人送看守所羈押時，應當在《拘留證》或者《逮捕證》上注明法定羈押起止時間。看守所在辦案機關(guān)的《提訊提解證》上加蓋提訊專用章，注明法定羈押起止時間。對超過《提訊提解證》上注明的法定羈押起止時間，沒有《提訊提解證》，或者《提訊提解證》中注明的提解出所情形不符合有關(guān)規(guī)定，辦案機關(guān)要求提訊或者提解的，看守所應當拒絕提訊或者提解。對于移送案件的辦案部門移送案件不辦理換押手續(xù)的，看守所應堅決不準許辦案單位提訊已羈押的犯罪嫌疑人、被告人；對于超過法定期限辦案單位未移送案件又提訊的，應視辦案部門換押手續(xù)不完備，不準許辦案單位提訊、提解。

（二）嚴禁刑訊逼供，堅決排除非法證據(jù)

一是堅持非法證據(jù)排除規(guī)則，從根本上切斷刑訊逼供的原動力。我國《刑事訴訟法》第五十四條規(guī)定：采取刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應當予以排除。在偵查、審查起訴、審判時發(fā)現(xiàn)有應當排除的證據(jù)的，應當依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)。對以刑訊、欺騙、威脅、利誘等違法手段取得的證據(jù)，應當依法排除，有效遏制刑訊逼供。二是強化收押檢察，嚴把入口關(guān)。加強對犯罪嫌疑人入所時的身體體表等健康檢察，對在押人員入所健康體檢表記載傷情的，駐所檢察應當及時進行核實，對可能涉及非法證據(jù)線索的，及時開展調(diào)查，通過對在押人員談話、同步錄音錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并轉(zhuǎn)本院偵查監(jiān)督部門、公訴部門，以便今后在審查案件時綜合分析，將非法證據(jù)及時排除。三是建立與公安機關(guān)相分離的偵查羈押制度。將看守所與公安機關(guān)脫鉤，看守所交司法行政部門管轄，實行偵押分離，一方面為公安預審服務(wù)提供保障，也對公安辦案民警的執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，遏制偵訊人員的刑訊逼供，保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。

（三）加強檢察監(jiān)督，維護在押人員合法權(quán)利

一是建立在押人員投訴處理機制，充分保障在押人員的控告、舉報、申訴權(quán)。駐所檢察要認真辦理在押人員及相關(guān)人員控告、舉報和申訴，注重對看守所在押人員合法權(quán)益的保護，暢通訴求渠道。每個監(jiān)房設(shè)檢察信箱，駐所檢察人員定期或不定期開啟，第一時間收集在押人員控告、舉報、申訴及批評建議等書面材料，對在押人員控告、申訴材料，依照法律規(guī)定自查或者轉(zhuǎn)送、報告相關(guān)司法機關(guān)處理。二是深化和規(guī)范羈押必要性審查工作，維護在押人員合法權(quán)益。在羈押必要性審查中要注意避免干預執(zhí)法、“越俎代庖”等監(jiān)督越位情形，要從促進社會和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，履行好刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督職責，更好地維護社會公平與正義。

（四）加強制度建設(shè)，落實在押人員權(quán)利保障措施

一是看守所在押人員權(quán)利保障的立法完善。有必要制定《中華人民共和國看守所法》，將保護看守所羈押的犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利以法律形式予以明確。二是提高看守所監(jiān)管民警素質(zhì)。要進一步加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法能力的培訓，提高看守所民警的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是保障律師會見權(quán)。要嚴格落實法律規(guī)定，真正保障律師申請后48小時內(nèi)安排會見權(quán)，并在會見時間上給予充分保障；遵守律師會見不被監(jiān)聽的法律規(guī)定，禁止在律師會見室安裝監(jiān)聽設(shè)備。