民事訴訟執行困難及改善對策

梁平　律磊

摘 要 民事訴訟執行困難是長期困擾人民法院的一大難題，該問題的長期存在不僅對我國司法權威造成了嚴重損害，還在很大程度上動搖了人民群眾的法律信仰。文章對當前我國民事訴訟執行困難的原因進行了分析，并在此基礎上提出了解決民事訴訟執行困難的有效改善對策，以供相關人員參考。

關鍵詞 民事訴訟 執行困難 人民法院 強制執行 說服教育

作者簡介：梁平，華北電力大學法政系教授，研究方向：司法改革與訴訟法；律磊，華北電力大學法政系碩士研究生，研究方向：司法改革與訴訟法。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.176

進入二十一世紀以來，我國社會主義市場經濟得以不斷發展和完善，人民群眾的生活水平以及文化水平也在不斷提升。而同時民事訴訟案件數量也呈現出逐年遞增的趨勢，受到各種因素的制約，民事訴訟執行困難問題成為各個地區司法部門普遍存在的難題。如果不能及時依法解決這個問題，就無法有效保護當事人合法利益，從而會對社會穩定造成影響。

所以，必須高度重視民事訴訟執行困難問題，采取合理方式有效走出這個司法困境。

一、民事訴訟執行困難的原因分析

（一）法院執行隊伍力量不足

隨著社會經濟的發展以及社會大眾法律意識的增強，近些年我國民事訴訟執行案件數量不斷增長，而法院的執行人員數量的增長速度相對較慢，案多人少是當前基層法院普遍存在的主要問題。而法院為了提高工作效率，將執行隊伍分組，反而使案件執行效果大打折扣。與此同時，執行人員面對大量案件常常感到力不從心，不可能在每個案件中都花費足夠精力和時間，從而難以致力于案件執行方面。另外，從我國所謂人情社會的大環境來看，公民對法律的信仰程度不足，當遇到民事問題時，常常通過人情關系來解決，而不愿訴諸于司法手段。這就導致法律威懾力不足，很多已然生效的法律文書得不到有效執行，從而形成了民事執行難的問題。

（二）執行法律法規有待進一步完善

盡管我國已經開展了幾十年的法治建設，并且取得了不小成就，相繼制定了諸多法律法規，同時還形成了一套相對符合中國國情的法律體系。

但從實質上看，我國的法律制度與西方發達國家仍然存在較大差距。在民事訴訟方面，我國目前采用的是《民事訴訟法》、《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》、《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，還有相關司法批復、司法解釋，相關辦法、通知以及有關部門所做出的相關條規定等等。這些不健全且繁雜的法律規定，已經無法滿足新時期新常態的實際需要，給民事訴訟的執行工作帶來諸多不便。其中一些法規已經出臺很長時間，具有一定的歷史局限性，部分制度具有一定的漏洞部分，還有不少規定不夠詳細，不具有較強可行性，執行效果相對較差。

（三）社會誠信機制亟待建立

社會誠信機制的缺失也是導致民事執行困難的重要因素。我國的社會信用機制還亟需進一步完善，目前尚未形成良好的信用調查機制，同時也未形成有效的市場主體信用記錄機制。市場主體不重視自身良好信用的培育，部分信用不良的企業以及自然人的具體信用情況無法得以及時披露，而這些市場主體仍存活于市場之中。信用機制建設不到位，就不可避免地加大市場交易中的風險，從而導致各種經濟糾紛不斷出現，并且給惡意拖欠債務人員提供了可趁之機，進而導致相當數量的案件執行難度較大。

（四）可供執行財產查找難度大

隨著我國市場經濟的不斷發展，很多民事訴訟執行案件大都呈現出線索難查以及財產難尋等特點。從其成因方面來看：

第一點，被執行人為惡意逃債，將自身財產蓄意隱匿。在市場經濟環境中，資產形式多樣化，尤其是互聯網技術的普及，為人們通過網絡平臺進行資產轉移等行為提供了極大便利，被執行人可利用相關設備將財產快速轉移。

第二點，協助查詢機制有待完善。部分協助單位拿內部規定來搪塞法院的查詢工作，有的以保護個人隱私為由抵制法院執行工作。因為相關信息不夠全面充分，亦或拖延協助行為，導致法院難以及時掌握充分信息，從而失去最佳執行結案的機會。

二、民事訴訟執行困難的改善對策

（一）加大執行隊伍建設力度

第一點，法院應有效發揮法律所賦予的強制執行職能，不斷加強執行隊伍力量，全面提升執行裝備水平。當據實查證有可執行財產時，法院執行隊伍應果斷采取查封、變賣或拍賣等措施。對于需要凍結或劃撥的應執行財產要第一時間向協助單位發出協助通知，以快速辦理相應手續。對于部分可能會遇到不明人員圍攻的疑難案件，應提前進行周密部署，有效調配執行力量，以保證案件執行工作順利進行。

第二點，借鑒警務管理模式對法院執行人員進行全面管理，大力推行準軍事化訓練。執行人員盡可能身著警裝，由于法院審判裝象征法律威嚴，在審判過程中采取強制措施的幾率相對較小，但在實際執行工作中，對被執行人采取強制措施的可能性非常大。法院執行人員在實施扣押、拘傳以及搜查等強制措施時，身著警裝能夠有效提升執法權威，在一定程度上加大了對被執行人的威懾力，以迫使其切實履行自身義務。

第三點，對于拒不履行法律義務、協助義務或妨害執行工作的相關主體，應堅決采取司法拘留、罰款等措施。人民法院工作人員在依法執行工作過程中，對于暴力抗拒執行的不法人員，應立即采取嚴厲措施加以懲治，從而全面增強法治的權威性。

（二）加強執行法律宣傳工作

第一點，各級人民法院可通過電視、廣播、網絡媒體以及法律咨詢活動等多種方式，不斷增強廣大公民的法制意識，樹立良好守法觀念，有效履行自身法律義務，從而避免各種抗法現象的出現，營造人人懂法守法的和諧氛圍。

第二點，在案件執行中，可加大說服教育力度，通過擺事實講道理，來提高受教育者對法律認知水平，自發改正不正確思想和行為，以達到教育目的，取得良好的執行效果。在具體執行過程中，面對不同的教育對象，工作人員可采用針對性的教育手段。

第三點，要加強對社會大眾的說服教育。被執行人生活與工作都離不開社會大眾環境，人民法院發動人民群眾的力量，可有效獲得被執行人的各方面信息。堅持從群眾中來，到群眾中去的基本策略，以獲得廣大老百姓對執行工作的理解和支持。

（三）全面推進執行工作改革

第一點，改革執行工作機制。執行工作機制改革應從管理體制方面著手，在高級法院所轄區域范圍內，構建統一的協調管理機制，上級法院統一協調指揮下級法院的執行工作，對于執行局或執行庭的領導組成人員，要以上級法院審查批準為基礎，實施雙重管理。

第二點，改革法院執行機構，組織建立執行局和執行分局等。

第三點，改革執行工作運行機制。執行工作運行機制，即執行權的運行方式，執行權可分解成執行命令權、實施權以及異議審查權。執行命令權是指在案件執行程序中，主執法官以生效法律文書以及民事訴訟法為基本依據，發出強制執行命令，以及制裁妨害執法者命令的權力職能。執行實施權是指法院執行人員根據主執法官發出的命令，依法實施強制執行的權力職能。執行異議審查權是指在具體執行過程中，案件無關人員對執行標的持有異議，主張實體權利，由主執法官進行審查處理的權力職能。對執行工作運行機制的改革，就是將命令權、實施權以及異議審查權進行有效分離，以達到三項權力之間相互制約和監督的目的，從而有效提升執行工作的效率，確保執行程序的公正性。

（四）不斷完善強制執行法

國家立法機構要不斷完全民事訴訟強制執行立法工作，以全面有效地解決民事訴訟執行困難的問題。要想從根本上解決執行困難的問題，就必須盡快制定符合當前中國社會實際需要的、獨立的強制執行法，以有效轉變目前強制執行立法相對滯后的局面。

在制定獨立的強制執行法的同時，還應建立和完善相應的執行制度，以作為法院執行人員開展執行工作的有效的、明確的法律依據。在制定過程中，立法機構可有效借鑒國外相關立法經驗，并立足于我國的具體國情，從而制定出合理的強制執行法。

（五）加大制度化建設力度，加快執行方法創新

第一點，要不斷完善案件執行流程管理、執行公開、執行告知等相關制度規范。

第二點，對于執行工作中出現的難點和熱點問題，要盡快出臺相應的執行救濟、參與分配等相應司法解釋，以全面保證執行工作的每一方面的每項流程都有法可依。

第三點，人民法院應積極推動執行創新，通過諸多執行實踐活動，不斷探索和研究有效解決執行困難的新型工作方式方法。

三、結語

總之，民事訴訟執法困難嚴重影響到我國司法的權威性，尋找合理對策有效改善這一困境，對我國民事訴訟執行有十分重要的現實意義。因此，人民法院必須對當前民事訴訟執法困難產生的原因有深刻認知，并據此全面開展執行法律宣傳，加大執行隊伍建設力度，全面推動執行工作改革，不斷完善強制執行法，加強執行方法創新，進而從根本上解決民事訴訟執法困難問題，有效保護當事人利益，充分保證司法權威。

參考文獻：

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