社區(qū)治理中志愿者服務發(fā)展分析

摘 要 黨的十九大提出要創(chuàng)新社會治理體系，指出要完善社會治理方式，激發(fā)社會組織的活力，支持發(fā)展志愿者服務組織。報告還明確，共同打造共建共治共享的社會治理格局。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理的重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動。這一政策支持為創(chuàng)新社區(qū)治理和發(fā)展志愿服務指出了方向。

關鍵詞 社區(qū)治理 志愿服務 志愿者

作者簡介：李姍姍，山西師范大學政法學院社會學專業(yè)，碩士研究生，研究方向：社會政策。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.195

在我國，社區(qū)的建設離不開社區(qū)房地產開發(fā)商、社區(qū)居民委員會、基層黨組織等重要的社會團體。百步亭作為這個“小社會”的社區(qū)代表，在房地產開發(fā)的基礎上，以建設“社區(qū)地產”的方式，建設了百步亭社區(qū)，百步亭集團以市場為導向，在社區(qū)物業(yè)管理部門以及居民委員會之間，積極引入志愿者服務，以該社區(qū)退休的老黨員、老干部為社區(qū)志愿服務帶頭人，從基本社區(qū)志愿服務為出發(fā)點，堅持基層黨組織的領導，擴大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務的范圍，社區(qū)居民人人都可以成為志愿者，志愿者服務網絡不斷建立，可以說已小有成效。

那現如今，志愿者參與社區(qū)治理的成效如何？困境如何突破？以及完善治理的相關對策有哪些？筆者將以百步亭社區(qū)治理為例，在本文中做出相關論述。

一、志愿者參與社區(qū)治理的成效

社區(qū)治理強調治理的“過程”性，在動態(tài)的治理過程中，志愿者參與到社區(qū)治理中，使社區(qū)服務項目多樣化、服務范圍廣泛化，調動了居民參與社區(qū)治理的熱情，對社區(qū)有更強的歸屬感，社區(qū)與居民關系更加和諧。與此同時，志愿者也提高了自己的能力，實現了自我價值。

（一）匯聚多方力量，提高志愿服務水平

百步亭社區(qū)志愿服務有鮮明的群眾自治的特點，社區(qū)開發(fā)企業(yè)以“社區(qū)建設”為重點，以基層黨組織為領導，團結社區(qū)居民。在社區(qū)志愿服務中，各方群體都發(fā)揮了各自的長處，社區(qū)的志愿者服務與政府的關系更加明確，轉變了政府直接領導志愿者組織的角色，志愿者服務隊伍不斷壯大，志愿者服務更加有效。

（二）解決居民問題，滿足居民服務需求

1. 社區(qū)志愿服務各具特色，減少社區(qū)治理成本

百步亭社區(qū)志愿服務，依托社區(qū)居民需求，在基層黨組織的帶領下，形成了各具特色的志愿者服務，涉及的社區(qū)居民教育、居住、醫(yī)療、法律等方面。“李小海志愿服務隊”以服務行動不便的老人為主，從幫鄰居老人跑腿購物到和老人聊天。“九哥巡邏隊”主要以社區(qū)安全為己任，常常出沒于社區(qū)的各條街道，分班分次結伴巡邏。“白衣天使志愿服務隊”則以該社區(qū)從事醫(yī)務工作的人員為主，利用自身的工作優(yōu)勢，定期到社區(qū)孤寡老人進行義務體檢，指導病人治療康復。“沈警官愛民隊”以掌握法律知識幫助社區(qū)居民解決了很多難題。

各具特色的百步亭社區(qū)志愿服務中，志愿者來源于社區(qū)居民，志愿服務滿足社區(qū)居民切身需求，社區(qū)志愿者服務優(yōu)化了社區(qū)服務資源，志愿服務可以直接實現服務目的，提高服務的針對性。從而減少了社區(qū)治理的“治理成本”，同時最大限度的發(fā)揮居民的自覺性，社區(qū)關系更加融洽，社區(qū)治理更加科學合理。

2. 社區(qū)志愿服務層級分明，增強社區(qū)治理效果

百步亭社區(qū)志愿服務在居民生活中，以基層黨組織為基礎，形成了“三級服務網絡”，即社區(qū)志愿服務中心-志愿服務工作站-樓棟志愿服務小組、特色志愿服務隊、小小志愿服務小組。

志愿服務網絡以社區(qū)志愿服務中心為第一級，以社區(qū)黨委書記擔任中心名譽主任，以社區(qū)管委會主任為中心主任，加強了黨對社區(qū)志愿服務的領導，社區(qū)治理更有力度。志愿服務工作站的第二級，主要在設立在本社區(qū)的中小學校、幼兒園、酒店、商業(yè)門鋪、社區(qū)企業(yè)等社會團體中，以該團體的單位負責人擔任該團體志愿服務的第一負責人，統籌團體志愿服務，擴大了志愿服務的人員參與的范圍。該網絡的第三級更加具有居民自治的特點，從居民的樓棟為依托，每樓設立志愿服務小隊，志愿服務小隊以自身樓層出發(fā)，制定符合本樓層的志愿服務，滿足各樓層居民需要。

（三）促進居民參與，提升居民責任意識

1. 社區(qū)志愿服務促進“六步議事”，推進社區(qū)治理民主化

社區(qū)治理需要廣大的社區(qū)居民集體參加。百步亭社區(qū)在涉及居民“民意”的事務中，提出了“六步議事”的辦法，第一步是利用志愿者服務，居民可以通過網上工作室等手段，收集居民對社區(qū)建設的意見，對意見進行登記。第二步利用社區(qū)各方出主意，對收集而來的意見進行分類，由黨支部召集相關利害關系人、單位代表以及服務該區(qū)的志愿者懇談，征求初步提出解決問題的方法。第三步由議事組織“擬方案”，議事方案綜合相關各方的看法，提出總體的解決方案。第四步張榜公示，將草案張榜公開，征求全體居民意見。第五步邀請法律、社會管理專業(yè)人才專家對草案進行審查把關，保障草案的合法性與可行性。最后一步居民表決，由2/3居民同意，將草案轉化為居民公約。

百步亭社區(qū)“六步議事”的過程，發(fā)揮了居民自身參與社區(qū)治理的主動性，發(fā)揚了基層民主，從而實現了社區(qū)治理的民主化。

2. 社區(qū)志愿服務突出“網格化”，提高社區(qū)治理效率

《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，提出了促進基層群眾自治與網格化服務管理的有效銜接。

“網格化”需要將社區(qū)按照一定的標準劃分為不同的網格，從而為網格內的居民提供服務，“網格化”管理包含有手持終端模塊、百姓互動模塊、社情民意模塊、督辦督查服務辦事模塊、考核評比模塊、指揮中心模塊、基礎數據模塊等核心模塊。社區(qū)志愿服務的“網格化”要求在志愿服務中，將服務的范圍擴展到整個社區(qū)，服務的人群、事務更加具體。從而提高了居民參與社區(qū)事務的主動性，加快社區(qū)治理效率。

百步亭志愿服務的“網格化”將處理事務放在網絡的循環(huán)中，整個服務在更加公開的環(huán)境中進行，有利于整個志愿服務的有效性，將整個社區(qū)的資源進行了優(yōu)化組合，從而提高了社區(qū)治理的效率。

（四）營造社區(qū)文化，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感

社區(qū)治理的實質是一種文化的形成過程，社區(qū)志愿者服務所體現的精神最終都會成為該社區(qū)的文化，志愿者服務所代表的精神是志愿服務，符合當代社會治理理念和主流價值觀，代表了一種新型的、積極的、健康的生活方式，具有多元化的社會治理與社會認同的價值。志愿服務組織往往在社會上扮演著某種理念的倡導者等多重角色。志愿服務有著更大的靈活性和便捷性，它在維護社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著有效的調節(jié)功能。

百步亭社區(qū)充分調動社區(qū)黨員、老職工、樓棟長、公益事業(yè)人士成立了立體、全方位的志愿服務組織，實現了橫向到邊、縱向到底的志愿服務網絡，利用全國首個社區(qū)微信平臺——中國社區(qū)網公眾號、QQ、微博、愛社區(qū)手機客戶端，傳播志愿者精神，定期安排志愿者開展文化活動，一方面豐富了居民的日常生活，另一方面和諧融洽的社區(qū)環(huán)境影響到了社區(qū)居民對社區(qū)的認同感，對社區(qū)治理更加有利。

（五）實踐自我價值，促進自愿者自我成長

國家將社區(qū)工作者隊伍建設納入到國家和地方人才發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)志愿者可以更加有利的條件中提高自我價值，實現社會價值，為社區(qū)治理提供了更加有利的人力資源基礎。

百步亭社區(qū)注冊志愿者4萬多名，170多支志愿者服務隊常年服務在居民身邊，社區(qū)志愿者與1000多名空巢老人、500多名殘疾人全部結成了親情關愛對子，堅持每天送問候，每周送服務，志愿者無償的服務為社區(qū)居民帶來了社區(qū)大家庭的溫暖。

與此同時，社區(qū)還定期開展文化建設工作指導委員會、經驗學習交流會、專業(yè)知識培訓講座、專業(yè)技能技術比賽，為志愿者提供了更加有效的能力提升平臺，志愿者在志愿奉獻中達到了自我成長的目的。

二、志愿者參與治理中的問題

志愿者通過社區(qū)志愿服務從而參與到社區(qū)治理之中，如前所述，志愿服務減少了社區(qū)治理的成本，加快了社會整合，推動了社區(qū)治理民主化，凝聚了社區(qū)力量，發(fā)展了志愿者群體。

但整體而言，志愿者服務的特點是“人多、效率低”，從而在志愿者參加社區(qū)治理當中，社區(qū)治理體系建立緩慢，社區(qū)治理效率不高。

（一）志愿者參與動機低

長期以來，我國社區(qū)志愿服務以政府主導以及行政推動為主，在整個社區(qū)以及社會中營造了志愿服務的“高潮”，志愿者服務隊伍不斷壯大，但志愿者服務水平卻并沒有得到同步提升，其中一個重要的原因就是志愿者參與動機低，具體表現在：志愿者以“被動”召集為主、志愿者“自我認同程度低”、志愿者對“志愿服務實質”認識程度低，從而參與感低。

（二）志愿者的服務能力偏低

在我國志愿者服務發(fā)展過程中，人們對志愿者抱有“人多力量大”的看法，志愿者服務集中大量人力、物力、財力對某一人或者群體進行幫助，從而達到志愿者服務的目的，社區(qū)志愿者服務就具有這樣的特點。

志愿者服務能力不僅僅體現在參與志愿服務人員數量多寡上，而且體現在志愿者服務的效率上，服務效率主要體現在每一單位志愿者服務而達到的最大的服務效用，而一般的志愿服務具有非固定對象、間斷性的服務的缺點，在服務中缺少制度化的評估，志愿者服務體系不健全，容易造成志愿者參與數量多、服務針對性差，服務效率不高，服務能力偏低，不夠專業(yè)化。

（三）志愿者激勵機制困境

我國的志愿者服務體系中，志愿者服務缺乏足夠的資金等方面的支持，在發(fā)達國家，英國每年有8億英鎊針對社區(qū)志愿者的財政預算，我國相關的中央財政撥款主要集中于政府集中購買志愿組織服務，很少用于志愿者，志愿者發(fā)展資金支持不足。另一方面我國對志愿者服務的激勵機制過于單一，以短時間內的精神獎勵為主，缺乏可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。

三、完善志愿者參與社區(qū)治理的對策

（一）進一步明確志愿者參與社區(qū)治理的整合作用

社區(qū)治理需要更加廣泛的社區(qū)居民的參與，同時，也不能忽略基層政府也同樣扮演著重要角色，我國志愿者服務體系建設不夠完善，志愿者服務與基層政府管理職能在滿足居民需求方面有相互重疊的方面，在社區(qū)治理過程中，容易造成兩者之間的沖突。

因此在社區(qū)治理中梳理社區(qū)治理基層管理與志愿服務的權利邊界，應該利用更加有效的規(guī)章制度明確志愿服務的人群、范圍等內容，運用權力清單的方式，將志愿者服務組織與行政管理組織的權力“張榜公示”，進一步突出志愿服務的責任與義務，減少與行政管理結構相關服務權力的重疊。

（二）加強社區(qū)志愿服務主體之間的良性互動

由于志愿者的主體的構成較復雜，志愿者服務流動性較強，志愿服務只求任務，流于形式，不同志愿服務群體交流較少。而加強不同志愿服務群體的交流，可以減少志愿服務群體的“信息不對稱”，在不同群體信息交流過程中，各志愿服務群體又可以共享服務信息，提高服務水平的精準化，及時發(fā)現在志愿服務中的問題，運用群體的力量找到分析以及處理問題的辦法。

因此，筆者提出在各種志愿服務主體當中，應當利用信息化溝通方式，推廣“網格化”管理方式，不同志愿者主體利用手機等智能終端，將各自志愿服務的范圍、對象、時間等公布在網絡上，將志愿服務的重點以及要達到了目標在不同志愿者服務主體相互分享，同時加強志愿者服務主體之間的協作，使得志愿者的良性互動過程更加具體而有效。

（三）探索有效的志愿者服務獎勵機制

保證志愿者服務的長效性，最重要的是采用合理科學的激勵手段，讓志愿者能在志愿服務中，感受到社會對志愿者以及志愿者服務的認同，同時，有效的志愿者激勵機制可以提高志愿者的服務能力，保持志愿者可持續(xù)發(fā)展。

采用更加有效的志愿者激勵機制，如志愿者參加志愿服務的工時，可以換取一定的社區(qū)服務，同時建立注冊志愿者星級認證制度，鼓勵國家機關、企業(yè)事業(yè)單位在招考公務員、招生、征兵、聘用員工等方面，在同等條件下優(yōu)先錄用星級志愿者，學生參加的志愿服務可以直接計入實踐學分等方式。

（四）加快志愿者組織化發(fā)展

單個志愿者因為力量有限，并不能最大化的提高志愿者服務水平。要提高志愿者組織建設首先是建立科學的志愿者服務體系，整合社區(qū)信任、社會網絡關系等社會資本，加大對志愿者服務的宣傳教育力度，將志愿者服務精神與學校思想教育相結合，不斷挖掘新時代青年學生投身志愿服務的興趣，利用更加有效的媒體宣傳手段，結合中國傳統文化思想，積極引導社會人群關注志愿者，了解志愿服務，營造志愿者服務環(huán)境。從而接納更多的青年人參與到志愿服務當中。

優(yōu)化社區(qū)志愿者資源，建立“家庭志愿者”將志愿者服務與各個家庭的實際需求現結合，建立家庭志愿服務情況表，突出志愿服務的針對性，減少志愿服務資源的浪費，集中志愿資源，解決社區(qū)問題。

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