多地出臺規定整治電動自行車亂象

在社會生活中，電動自行車在安全、交通和環境等方面存在很多問題，但也要看到，客觀上存在著一個強大的市場需求，以及老百姓的切身需求。在對于電動自行車的管理上，既要針對亂象進行規范，又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止。有多地針對電動自行車管理進行立法。在這些立法中，各地都對電動自行車的生產、銷售、登記管理、通行等各個環節作出明確規定。值得注意的是，登記上牌制度被多地采用。

治理違法要靠“法”

2018年5月1日起，《太原市電動自行車管理條例》正式施行。其中規定，太原市將實行電動自行車登記上牌制度，并對在駕駛電動自行車時以手持方式接打電話的、違反規定進入專用車道內行駛的、醉酒駕駛的、超速行駛的、逆向行駛或者不按規定掉頭的等行為進行相應處罰。

2018年3月30日，北京市人大常委會審議了《北京市非機動車管理條例（草案）》，《草案》指出電動自行車上路須取得號牌，并推行電動自行車帶牌銷售制度；北京電動自行車實行產品目錄管理制度，未納入目錄的不得在北京市生產銷售和登記上牌；電動自行車國家標準中電動機功率、整車質量、腳踏行駛能力的推薦性項目，在本市強制執行；電動自行車產品目錄由市工商行政管理部門會同質量技術監督、公安、環境保護等部門編制。

2018年3月，武漢市出臺《電動自行車交通秩序整治八條措施》，對電動自行車、摩托車、殘疾人專用車等“三類車”實行“八個一律”，包括對駕駛電動自行車發生違法行為拒絕接受罰款、非法加裝等行為扣留車輛，以及對外賣、快遞等企業使用超標電動自行車以及因交通違法發生重大交通事故的，一律追究企業的管理主體責任等。

2017年7月1日，甘肅省實施《甘肅省電動自行車殘疾人機動輪椅車管理辦法》，《辦法》的管理范圍明確為本省行政區域內電動自行車、殘疾人機動輪椅車的生產、銷售、登記和道路通行及相關管理活動，同時規定相關部門要按照各自職責做好“兩類非機動車”管理相關工作，實現政府統領，工信、公安、質監、工商各負其責、嚴格監管、聯動執法。《辦法》規定，電動自行車、殘疾人機動輪椅車所有人或者代理人應當自購車之日起30日內，到戶籍地或者居住地縣級公安機關交通管理部門辦理注冊登記，領取號牌、行駛證后方可上道路行駛。

2016年9月1日起，《南昌市電動自行車管理條例》正式施行。條例規定，電動自行車所有人應當自購車之日起三十日內，向公安機關交通管理部門申請辦理登記，現場交驗車輛并提交相關材料，領取電動自行車登記證和號牌。

2014年5月1日，新疆開始實施《新疆維吾爾自治區電動自行車管理辦法》，《辦法》對兩輪及三輪電動自行車的標準進行了明確，嚴令禁止生產、銷售超標電動自行車。質量技術監督部門和工商行政部門將分別對電動自行車生產、銷售環節進行監督管理，而交警部門將對目前正在使用的超標電動自行車實行臨時登記管理制度，車主需在登記、辦牌照，并考取符合準駕車型的駕照后才可上路行駛，臨時期限為5年，5年后不能再登記及上路行駛。

2012年1月1日，海口市開始施行《海口市電動自行車管理辦法》，該《辦法》規定，海口市對電動自行車實行目錄管理。符合國家標準的電動自行車列入《海口市合格電動自行車銷售登記目錄》。未列入目錄的電動自行車產品，禁止在海口市行政區域內銷售和上道路行駛。列入目錄的電動自行車應當依照本辦法的規定，取得市公安機關交通管理部門頒發的行駛證并懸掛電動自行車號牌后，方可上道路行駛。

2012年，蘇州市制定《蘇州市道路交通安全條例》，明確了電動自行車登記上牌使用、駕駛規范及違法處罰；中山市出臺《中山市超標電動自行車過渡期管理辦法》，將超標電動自行車納入機動車范疇管理，其駕駛人參照駕駛摩托車有關規定管理；柳州對兩輪電動自行車進行登記管理。

地方根據當地的特點，對電動自行車進行有針對性的管理，會更加到位。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對于電動自行車的管理具有積極意義。

鏈接：電動自行車管理或可借鑒日本經驗

目前，全國并沒有一部專門針對非機動車有細致規定的道路交通安全法。現行的法規所設定的處罰幅度和種類已落后于現實。《中華人民共和國道路交通安全法》僅有一個條款有對非機動車的駕駛員進行處罰規定，即第八十九條：“行人、乘車人、非機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車。”很明顯這種處罰種類和幅度已不能達到威懾的作用。這也是造成非機動車違章現象屢禁不止、交通管理機關執法難的重要原因之一。

以電動自行車為主的非機動車已經成為許多城市的管理大患，有的城市甚至頒布“封殺令”。然而，面對巨大需求，宜疏不宜堵。在對代步工具難以約束的情況下，應該加強對駕駛人的約束。

日本是個很好的范例，其對普通自行車的管理值得借鑒（電動車在日本普及率小，所以此處以普通自行車為參照）。一篇名為《日本加大對自行車惡意違規處罰力度》的文章報道稱，“對于因騎車惡意違規而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹慎的原則，對于騎車惡意闖紅燈等案件的違法者進行‘略式起訴’（只需繳納罰款而不用服刑）”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時機動車違反交規所繳納的“違規金”。“自行車違反交通規則的行為并沒有‘違規金制度’，只有進入訴訟程序后才有可能實施處罰。”這就使自行車違規的成本甚至高于機動車違規。

此外，日本還施行“自行車肇事扣汽車駕照”的制度。有這樣一個案例：“2012年11月，日本奈良警方對一名交通肇事逃逸的騎車人給予暫扣汽車駕照150天的處罰。依據是日本‘道路交通法’規定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒有履行救護義務，駕駛機動車時難免不會出現類似的情況，因此暫扣其駕照。”

在沒有外界約束力的前提下，靠自覺不能緩解非機動車違法嚴重的情況。沒有國家層面法律法規的指導，地方在實際執法困難重重，盡快杜絕非機動車，尤其是電動自行車的管理盲區才是問題的關鍵，在立法、執法的嚴格下，才能減少非機動車違法的情況。