改革開放四十年國防科技工業發展回顧

陶 春 袁臻睿

牢牢把握黨對國防科技工業改革開放的領導權

我國的國防科技工業改革開放，以當代中國馬克思主義為指導，堅持黨對國防科技工業的領導，健全黨對國防科技工業工作的領導體制，進行了歷史性的體制改革和機制創新，取得了歷史性的國防科技和武器裝備發展成就。

1977年3月，鄧小平重新出來工作。他在參加國防科技口的多次重要會議上，對于長期被“左”的思想束縛和嚴重虧損的國防工業如何走出困境，做出了一系列重要指示，高屋建瓴地指出，和平與發展已經成為時代主題，世界和平力量的增長超過了戰爭力量的增長，較長時間內避免新的世界大戰是可能的。這個科學判斷，為全黨工作重點的轉移，為國防建設指導思想的戰略轉變，奠定了重要基礎。

鄧小平多次強調國防工業體制改革的必要性，最早提出要組建專業公司的設想。根據鄧小平的指示，船舶工業率先進行了領導體制改革。1982年，六機部與交通部部分企業合并，組建了船舶工業總公司。鄧小平贊譽他們“是第一個吃螃蟹的人！”船舶工業總公司的成立，標志著國防工業體制改革進入了新的階段。1982年8月，小平同志在談到這件事時，高興地說：“造船工業改組成造船公司成功了，這就把許多矛盾解決了。”1993年，中央組建了航空工業總公司、航天工業總公司、兵器工業總公司和核工業總公司等專業公司。

盡管進行了政府職能轉變，但軍工各行業“躲進小樓成一統”的局面并未根本改變。在國防科研與武器裝備建設上，政府與軍隊、企業與軍兵種、供給與需求諸關系，突出地表現為體制不順、職責不清、渠道不暢、處斷不力。中共中央、國務院采取了一系列重大舉措，推動國防科技工業調整結構，轉軌變型。按照發展社會主義市場經濟的要求，堅持軍民結合、平戰結合，建立和完善國防工業運行機制，提高軍民兼容程度，增強平戰轉換能力。

十五大作出“建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的國防工業運行機制，逐步更新武器裝備”的戰略部署，中央決定對國防科技工業管理體制進行重大變革，將各軍工總公司改組為若干集團公司。

十六大確定了“深化國防科技工業體制改革”的目標。十七大進一步做出了“調整改革國防科技工業體制”的重大決策，從頂層設計上明確了國防科技工業走軍民融合式發展道路的根本途徑、基本思路和組織構架。這期間中央決定，不再保留國防科工委，成立國家國防科技工業局，由工業和信息化部管理。

十八大對國防科技工業做出了“堅持走中國特色軍民融合式發展路子”的戰略部署。十八屆三中全會進一步把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，把健全國防工業體系作為軍民融合深度發展的重要內容。習近平總書記對深化國防科技工業領導管理體制改革提出了根本路徑和目標要求：強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙。努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。習近平強調，要繼續推動體制機制改革創新，從組織管理、工作運行、政策制度方面系統推進，加快形成軍民深度融合發展格局。

習近平總書記明確指出：“中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在于是實行改革開放的社會主義”，“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代氣息的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持馬克思主義基本原理與我國國防科技工業實際相結合，把國防科技工業發展擺在國家發展全局的重要位置，高度重視軍民深度融合工作，圍繞實施創新驅動發展戰略、加快推進以科技創新為核心的全面創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求。牢牢把握黨對國防科技工業改革開放的領導權，就是堅持獨立自主，自力更生，以我為主的方針牢牢不可動搖。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領航國防科技工業闊步前行。在習近平新時代中國特色社會主義思想和國防科技工業改革發展重要論述的科學指引下，國防科技工業始終以國家戰略為先導，把握改革發展的正確方向；牢記人民軍工本色，傳承弘揚軍工精神，以國為重的愛國情懷、以質取勝的誠信準則、以新圖強的創新品質在行業深深扎根。習近平新時代中國特色社會主義思想和國防科技工業改革發展重要論述與馬克思主義既一脈相承又與時俱進，是對馬克思主義的豐富與發展，是指導國防科技工業工作的戰略方針和行動指南，是實現中國夢、強軍夢的強大思想武器。

③大多數居民的防災意識較弱，對內澇災害的重視程度遠遠不夠，減災措施欠缺，已有的防災減災措施很傳統，一旦大災到來，防災減災效率低下。

堅持構建先進的國防科技工業創新體系

1998年3月，國務院機構改革掀起了國防工業歷史上力度最大的改革。在這次改革中，國務院成立了新的國防科工委（政府序列），將原國防科工委（軍委建制）管理國防工業的職能、各軍工總公司以及國家航天局、國家原子能機構承擔的政府職能，統歸新的國防科工委。按照政企分開、軍民結合、適度競爭以及科研力量相對集中的原則，1999年7月1日，將核、航空、航天、兵器、船舶工業五大軍工總公司，改組為十大軍工集團公司。各集團公司在國家計劃中單列戶頭，自主經營；行業管理由新的國防科工委負責。國防科工委提出了“打好保障高新武器裝備科研生產、促進軍工企業改革脫困兩大攻堅戰”任務。致力提高武器裝備的高新技術水平和研制生產能力，把高新工程和“殺手锏”武器搞出來，為我軍提供一批現代化武器裝備。通過抓好高新武器裝備科研生產攻堅戰，國家加大投入，形成了一流的國防科技隊伍和國防科研設施；取得了以“殺手锏”工程為標志的重大科技成就，使我軍主戰武器裝備從整體上實現了更新換代或跨代躍升，戰略威懾能力和防御作戰能力得到較大提高。在這期間，自主研制的殲十戰斗機突破了一系列航空關鍵技術，達到了世界先進水平的戰機技術要求。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程成為我國自主創新、集成創新和管理創新的典范。按照中央部署，全系統著力推進結構調整和技術升級，建立寓軍于民的國防科技工業新體制。以武器裝備需求為依據，全面實施軍品能力調整，建立“小核心，大協作”的“啞鈴型”軍品科研生產體系。

十八大以來，中國超級計算機破世界紀錄蟬聯“六連冠”，我國科學家研制的暗物質探測衛星發射升空；“蛟龍”號深海載人潛水器成功下潛海底7062米；“中國天眼”落成啟用，“悟空”號在軌順利運行，“墨子號”飛向太空，神舟十一號和天宮二號遨游星漢；“慧眼”衛星遨游太空，C919大型客機飛上藍天，量子計算機研制成功，首艘國產航母下水，“海翼”號深海滑翔機完成深海觀測等；這些有關國防科技工業的重大成就得到了習總書記和全國人民的點贊。

十八大以來，國防科技工業為國防和軍隊現代化建設提供更加有力的保障。在“9·3”閱兵和朱日和沙場閱兵中，一大批國產新型裝備列裝量產，彰顯軍工成就，振奮民族精神，集中體現了國防科技工業強有力的支撐保障作用。軍工核心能力建設向體系效能型轉變，建成一大批涉及全局、具有國際先進水平的重大科研試驗設施。通過堅持自主創新、集成創新，以重大工程、強基工程為兩大依托，在建設科技強國和創新型國家中發揮主力軍和新引擎作用。實施多項國家科技重大工程項目，取得一系列國際領先的重大成果。以軍民融合產業為主體的軍工經濟持續健康增長，成為輻射帶動經濟發展的重要力量。民用核能、民用航天、民用航空和高技術船舶持續發展，依托軍工技術的新增長點不斷涌現。國防科技工業深化改革穩步推進、破冰前行，資源要素流動明顯提速，國防科技工業與國家“大工業”“大科技”加快融合。國防科技工業“走出去”步伐加快，國際話語權和影響力不斷提升。

改革開放的四十年，國防科技工業堅持推動結構調整，建設軍民融合的新體制。四十年來，武器裝備研制生產取得新成就，國家重大專項、重大工程呈現新亮點，軍工核心能力邁上新臺階，國防科技自主創新獲得新突破，軍民融合發展進入新階段，國防科技工業改革推出新舉措，國際合作打開新局面。

習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的國防科技工業改革

改革開放40年的發展進步，是理論聯系實際、理論指導實踐在國防科技工業領域的生動體現。2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，由習近平總書記任主任。中央軍民融合發展委員會是中央層面軍民融合發展重大問題的決策和議事協調機構，統一領導軍民融合深度發展。習近平指出，黨中央決定成立中央軍民融合發展委員會，在中央層面加強對軍民融合發展集中統一領導，就是要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。

十八大以來，經過實踐創新和調整改組，國防科技工業領導管理體制改革取得顯著成效，初步走出了一條有中國特色軍民融合式發展道路。2017年3月12日，習近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，要把科技領域軍民融合搞得更好一些、更快一些；要推動搞好頂層設計和戰略籌劃，推動國防科技和武器裝備軍民融合，推動體制機制和政策制度改革，加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。習近平總書記的講話，為進一步深化國防科技工業領導管理體制改革提出了要求，指明了方向。

習近平總書記指出：全面深化改革“工程極為宏大”，必須是全面系統的改革和改進，是各領域改革和改進工作的聯動和集成。縱觀國防科技工業發展歷程，其機構經歷了多次變動，變動頻率在國家機構中算是比較多的。機構變動頻繁，說明轉軌變型在實施過程中面對的世情、國情是復雜的，不可能長期固化、一成不變，需要循序漸進、適時推進，盡快建立符合武器裝備建設規律、適應社會主義市場經濟發展要求的制度體系和運行機制。機構變動雖然頻繁，但是對于黨的忠誠、堅持黨的領導并沒有改變。回眸四十年來改革開放的堅實足印，國防科技工業體制改革在黨中央的集中領導下經歷了一個勇于探索、勇于實踐、勇于創新、勇于跨越的歷史過程，基本實現了適應改革開放發展的現代國防科技工業體系。

在四十年間的大變革大發展中，國防科技工業始終堅持黨的領導，堅持市場化的改革方向。在黨中央的堅強領導下，堅定不移地履行強軍首責、聚焦強軍主業，為建設世界一流軍隊提供有力支撐保障；堅定不移全面深化改革，增強動力、激發活力，為國民經濟和國防建設作出重大貢獻。

總結四十年來的成功經驗，實現未來發展目標，要準確把握國防科技工業現代化建設戰略重點，以重點突破帶動整體提升。堅定不移以發展新理念引領自主創新，不斷夯實國防科技工業自主可控和長遠發展基礎，堅持創新導向、強化協同創新、實施創新工程。

總結四十年來的成功經驗，要進一步推進軍民融合深度發展，加快構建國防科技創新體系。堅定不移推動軍民融合深度發展，加快構建一體化的國家戰略體系和能力，建立融合機制、突出融合重點、深化融合領域，形成全要素、多領域、高效的軍民融合深度發展戰略格局，更好地發揮維護國家戰略安全，保證戰略利益，引領科技創新，推動經濟發展的作用。

當今中國發展仍處于大有可為的歷史機遇期，同時也應清醒看到，這個歷史機遇期又同自身經濟社會的深刻轉型、利益關系的深度調整相交織，同當今世界政治經濟格局深刻變化、百年未有之大變局相疊加，深層次的矛盾和問題日益凸顯，政治經濟等方面的風險挑戰更為突出。百年未有之大變局，正是國防科技工業大有可為、擔負大任的重要時期。新時代、新矛盾、新考驗，要求我們切實學習貫徹習近平總書記關于改革開放的重要思想，圍繞十九大作出的戰略部署安排，毫不動搖堅持黨對國防科技工業的全面領導，自覺把國防科技工業改革發展放到“兩個一百年”的奮斗目標中去謀劃，放到強國強軍的戰略部署中去實踐。

習近平總書記指出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。國防科技工業改革發展新時代的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面學習貫徹黨的十九大精神，貫徹總體國家安全觀，聚焦新時代強國強軍目標，實施創新驅動發展和軍民融合發展戰略，深入推進供給側結構性改革，抓創新，促改革，推融合，加快構建軍民深度融合、具備一體化戰略能力、有效支撐世界一流軍隊建設的國防科技工業體系。（中國航天系統科學與工程研究院，國家國防科工局軍工項目審核中心）