扎緊“籬笆” 堅守耕地紅線不突破

文 《河南日報》記者 李運海 本刊記者 劉鵬飛

民以食為天，糧以田為本。耕地是保障糧食安全、生態安全的基礎，是支撐農業和農村發展的根基，是老百姓的“吃飯田”“保命田”。省國土資源廳副廳長陳治勝說，我省扎緊“籬笆”，實行最嚴格的耕地保護，堅守耕地紅線不突破，形成了具有河南特色的耕地保護工作模式，為保障糧食安全和促進河南經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。

耕地保護走在全國前列

2009年國家確定我省耕地保護目標是1.2035億畝。目前，我省耕地保有量面積達到1.2166億畝，比國家下達的目標多131萬畝，耕地保護工作持續走在全國前列。

我省堅持以全局觀念和戰略思維謀劃耕地保護工作，建立了以耕地保護為首要任務的土地管理格局，確保了耕地數量不減少、質量有提升。今年1月我省印發了《中共河南省委 河南省人民政府關于進一步加強耕地保護的實施意見》，提出要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。

在耕地保護中，科學劃定永久基本農田是最重要的一環。去年6月我省完成永久基本農田劃定，實際劃定10223.21萬畝，比國家下達目標10206萬畝多出17.21萬畝，其中城市周邊新劃入基本農田118萬畝。永久基本農田一經劃定，禁止隨意調整，除國家和省重大基礎設施選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。

加大對閑置土地的處置，提高土地節約集約利用水平，是我省又一保護耕地的創新舉措。今年10月，我省結合省情，創新性推出建設用地“增存四掛鉤”政策。全省在下達分解新增建設用地計劃時，將批而未供土地和閑置土地處置情況作為考核指標，與土地利用計劃、城鎮工礦規模指標分配調整、新增建設用地報批和開發區升級（擴區）等四個方面掛鉤。按時完成處置任務的市、縣，將獲得新增建設用地計劃指標獎勵。這一做法倒逼地方政府加大對批而未供、閑置土地的處置力度，遏制粗放利用土地亂象，促進各建設用地項目盡量不占或少用耕地。

拓寬補充耕地渠道 破解占補平衡困局

根據《土地管理法》規定，非農建設占用耕地，必須嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”的要求。省國土資源廳耕地保護處處長李中偉說，在“守紅線”與“保發展”的兩難選擇中，我省建立了以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制，有效破解了占補平衡難題，全省連續18年保持耕地占補平衡。

但是，很多地方耕地保有量已經低于保護目標紅線，新增耕地難上加難，保持占補平衡極度困難。

今年1月，我省根據國家要求，改進占補平衡政策，轉變補充耕地方式。以前只是將類似灘涂地等未利用地開發成耕地，用于占補平衡，如今，土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復墾等項目新增耕地，都能用來補充耕地，實現占補平衡。

這一政策拓寬了新增耕地渠道，破解了耕地占補平衡困局，激發了基層新增耕地的動力。當前，全省正在全力開展以城鎮建設用地、農村耕地和鄉村集體建設用地為主要內容的土地利用綜合改革，這項改革將有效解決“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保”的問題。

據初步測算，未來我省新增耕地潛力巨大。全省1.2億畝耕地，有近一半需要整治。按新增耕地率3%計算，可新增耕地180萬畝。

實施“土地整治1+N” 助推鄉村振興

11月6日，站在永城市城廂鄉馮寨村天成生態園瞭望，平整土地上的各種蔬菜生機勃勃。洼地改造成的片片水塘里，魚兒歡跳，鴨子成群。

很難想象，這里是煤礦沉陷區，曾經房屋傾斜，很多土地泡在水中。

從2014年開始，永城市對這一區域進行大規模土地整治，將村莊整體拆遷，并實施挖塘培土，將沉陷嚴重的地塊挖成魚塘，挖出的土墊到沉陷較輕的地塊。通過土地整治和老村莊拆舊復墾，耕地反而新增3600余畝。占地3700畝的天成生態園就是流轉這些土地發展起來的。

省土地整理中心主任楊新民說，通過土地整治，農民從土地上解放出來，農民變市民，生活發生了天翻地覆的變化。同時，我省實施“土地整治1+N”行動，將土地整治與生態建設、美麗鄉村建設、脫貧攻堅、發展高效農業等相結合，推動土地流轉和農村耕地的“三權”分置，促進農業供給側結構性改革和一、二、三產業的融合發展，為鄉村振興和農村的全面小康注入新活力。

結合土地整治，我省大膽創新，全面推進農村土地“三權分置”改革，涌現了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農村土地改革的典型。

鄧州市孟樓鎮把土地整治與農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革相結合，通過市國有資產管理辦公室和省國土資源開發投資管理中心共同成立公司，將全鎮耕地流轉后實施土地綜合整理，統籌配套溝、路、渠等農業基礎設施，并引進農業企業、家庭農場、種養殖大戶等30多家新型經營主體發展規模經營，形成農戶、集體、經營主體和公司四方共贏的局面。遂平縣采取“私人訂制”的辦法，將土地從農民手中流轉后實施高標準農田整治，再整體流轉給企業。如今，農村土地“三權分置”改革如火如荼。借助土地整治這一“魔手”，我省正加速推進傳統農業向現代農業的轉變。

目前，全省正掀起高標準農田建設高潮。“十二五”以來，我省累計建成高標準農田5322.17萬畝，到2020年將確保建設6369萬畝、力爭建設7420萬畝高標準農田。未來，將繼續致力于實踐“土地整治+”新理念，為農業現代化和鄉村振興提供強有力支撐。