《道路旅客運輸企業安全管理規范》新規解讀

駕駛人培訓考試工作一頭連著群眾需求、一頭連著安全發展。2015年底以來，公安部會同交通運輸部圍繞簡政放權、創新監管、提升服務，采取有力措施全面推進駕考改革，一系列改革舉措精準落地，重大試點穩妥有序推進，群眾普遍反映學車考證更加便捷，駕校培訓服務質量不斷提升，給廣大學車考證群眾帶來了實實在在的獲得感。

2012年1月，為規范道路客運企業安全生產管理，公安部、交通運輸部、原國家安全監管總局聯合印發了《道路旅客運輸企業安全管理規范（試行）》（交運發〔2012〕33號），從基礎保障、安全職責、駕駛人管理、車輛管理、動態監控、運輸組織、隱患排查治理等方面，進行了統一規范要求。

2018年5月3日，為深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、行政法規和文件要求，深刻汲取重特大道路運輸事故教訓，進一步規范道路旅客運輸企業安全生產管理，公安部、交通運輸部、應急管理部堅持問題導向，立足發展實際，共同修訂了《道路旅客運輸企業安全管理規范》。本文就新修訂《道路旅客運輸企業安全管理規范》的背景、原則、內容等進行了介紹。

修訂背景

黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經濟社會發展和國家安全的政治新高度，在2016年首次以中共中央國務院文件下發了《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，對全國安全生產工作進行了全面部署。習近平總書記更是站在時代和全局的高度，以國家安全和人民美好生活為指引，對安全生產先后做出了50余次重要指示，強調安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。要求始終把人民群眾生命安全放在第一位，始終把安全生產放在首要位置，必須牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，增強憂患意識，強化責任擔當，切實堅守紅線底線，堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全，切實維護經濟社會健康發展。

道路客運行業是全國安全生產的重要行業，也是重特大安全生產事故易發領域。近年來，雖然經過各級交通運輸、公安、安監等部門的不懈努力，全國道路客運行業安全生產形勢整體穩定趨好。但是，從當前全國各行業安全生產情況來看，相比其他領域，道路客運行業依然是重特大事故高發領域，重特大道路客運事故依然時有發生，尤其是2017年呈現反彈，全年發生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運安全基礎依然薄弱，仍然存在很多突出問題。《規范》作為客運企業安全運行的重要標準規范，在實踐中還存在一些問題：

一是新頒布實施的相關法律法規和文件要求未納入《規范》。2012年以后，新《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等法律法規和行政文件相繼發布實施，對道路客運安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運企業認真對照落實。

二是《規范》部分條款操作性不強。由于認識的局限性，《規范》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強，客運企業無法有效執行，需要進一步修訂完善。

三是客運企業安全生產管理要求需要進一步強化。客運企業作為道路客運安全生產的責任主體，重特大道路客運事故的反復發生，反映出部分地區、部分客運企業沒有嚴格執行《規范》，沒有嚴格按照《規范》要求，加強對駕駛人和客運車輛的統一管理。由于客運企業對駕駛人管理松懈，疲勞駕駛、超員超速、站外攬客、不按規定線路行駛、關閉車載衛星定位終端逃避監管等違法違規行為屢禁不止；對車輛維護修理不及時，安全例檢流于形式，客車帶病運行，由此引發的事故也不在少數。

四是“互聯網+”新業態發展需要明確安全生產管理要求。隨著城鄉客運一體化發展，以及“互聯網+”與道路客運的深度融合，一些新的客運模式得到了較快發展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監管難度，急需對其安全運營加以規范和引導。

因此，針對上述問題，亟需對《規范》進行修訂，并監督指導客運企業做好貫徹執行，提升客運企業安全管理規范化水平，落實好企業安全生產主體責任，主動適應新時代道路客運轉型升級、安全發展的新需要和新要求。

修訂原則

一是堅持依法依規的原則。按照黨中央、國務院關于安全生產決策部署和中央領導的重要批示指示精神，以及新《安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等相關法律法規、行政文件、規范性指導文件提出的新規定、新要求，增加或調整相關要求，使《道路旅客運輸企業安全管理規范》與現行法律法規和行政文件相銜接、相統一，同時確保《規范》各條款于法有據。

二是堅持問題導向的原則。對2012年以來發生的重特大道路客運事故進行系統的梳理分析，深入查找這些事故暴露出的突出問題和薄弱環節，針對這些問題，明確相應的安全管理要求，重點強化長途客運、包車客運、農村客運、公交化運營的班線客運、以及互聯網定制客運等的安全管理，強化對駕駛人超速、疲勞駕駛等嚴重違法行為的管理，強化科技應用對道路客運安全的支撐和保障作用。

三是堅持強化企業安全生產主體責任的原則。通過完善道路客運企業安全生產責任制、安全風險管理、隱患排查治理等各項具體要求，強化企業對客運駕駛人、客運車輛、運輸組織、動態監控的管理，加強企業落實安全生產主體責任的量化評價。

四是堅持立足行業實際的原則。在全面總結評估試行版《規范》執行效果和存在問題的基礎上，充分考慮當前道路客運企業經營規模、運營模式、運輸組織形式以及企業安全管理的信息化水平等方面的差異，適當調整不適宜或者可操作性差的條款要求，細化操作措施，量化具體評價指標，進一步提高《規范》的科學性、合理性、合法性、可操作性和實用性。

修訂內容

本次《規范》修訂主要是落實有關法律法規、行政文件，增加相應安全管理要求，并對相關科學性、合理性和可操作性差的條款進行了優化調整，《規范》整體框架未做變動。原《規范》共七章、74條，修訂后《規范》為七章、82條，本次修訂共新增要求13條，合并4條，對46條進行了優化調整，24條未做實質修改。

首先是新增的內容。主要針對《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《交通運輸部關于深化改革加快推進道路客運轉型升級的指導意見》《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等文件要求，增加了客車限速、接駁運輸、包車標志牌管理、行車日志、農村客運通行條件聯合審核、預約定制客運條件、發車前安全告知、專職監控人員、違法信息處理、動態監控數據分析、第三方動態監控、風險管控和隱患排查治理等13項要求。同時，在部分條款優化調整時，增加了企業負責人和安全管理人員崗前考核、依托互聯網開展教育培訓、鼓勵安裝視頻監控裝置、新能源車管理等要求。

其次是優化調整的內容。將派車單要求調整為行車日志，將相關駕駛人心理和生理情況調整到發車前的安全告知環節中提出要求。同時規范安全經費提取和使用要求、安全生產會議與安全例會召開要求、駕駛人教育培訓頻次和學習內容、安全管理機構和車輛技術管理機構設置及人員配備標準、駕駛人駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛人配備數量、駕駛人聘用及調離條件、駕駛人從業行為考核管理、車輛停放管理等要求。

交通違法行為的調整和規范

近年來，由于客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等重點交通違法行為導致的重特大道路交通事故時有發生，如：2017年，廣河高速公路廣東惠州段“7.6”重大道路交通事故，造成19人死亡；2017年，京昆高速公路陜西安康段“8.10”特別重大道路交通事故，造成36人死亡；2018年，江西贛州“2.20”重大道路交通事故，造成10人死亡。這些事故集中暴露了超速、超員、疲勞駕駛交通違法行為的嚴重危害。對此，公安部會同交通運輸部、應急管理部重點對《規范》相關內容進行以下修訂調整：

一是督促客運企業落實客車動態監控管理。客運企業是營運客車動態監控的責任主體，《規范》要求客運企業建立健全并落實道路運輸車輛動態監控系統平臺建設、維護及管理制度，按照相關法律法規規定以及車輛行駛道路的實際情況，在道路運輸車輛動態監控平臺中設置監控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，針對目前車輛動態監控系統存在無法實時預警糾正駕駛人打電話、分心駕駛等違規行為、無法準確判斷駕駛人是否處于疲勞駕駛生理狀態等問題，《規范》鼓勵客運企業在長途客運車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監控裝置及其他智能科技手段，對客運車輛超員、疲勞駕駛、違規使用手機等行為進行監控和管理。

二是明確公交化運營的客車載客要求。隨著我國城鄉客運一體化迅速發展，公交化運營的班線客車在滿足群眾特別是農村地區群眾便捷出行需求的同時，存在著在城市快速路和高速公路上車速較快、客車超員等突出安全風險。《規范》新增規定，明確要求公交化運營的班線客車應當嚴格按照核定載客人數運營，防止超載乘客站立發生意外傷害。

三是嚴禁客運車輛違規載貨。《規范》新增規定，要求客運車輛不得違反規定載貨，且客運班車行李艙載貨應當執行《客運班車行李艙載貨運輸規范》等相關規定要求。

四是完善預防疲勞駕駛制度。《規范》規定客運企業應當建立相關制度，采取有效的措施防止客運駕駛人疲勞駕駛，主要包括：為客運駕駛人創造良好的工作環境，合理安排運輸任務，保障客運駕駛人落地休息；制定接駁運輸線路運行組織方案應當避免駕駛人疲勞駕駛，并對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛人住宿、視頻監控及信息傳輸等安全管理功能需求；在制定運輸計劃時應當嚴格遵守客運駕駛人駕駛時間和休息時間等規定。

修訂目的

道路運輸企業對本單位的安全生產工作負全面責任，是防范和遏制道路客運事故的關鍵。從近年來重特大道路客運事故調查情況來看，一些企業還存在安全生產管理不到位、主體責任不落實的問題，是導致事故發生的重要原因。因此，此次《規范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用，概括起來就是“三個有利于”：

一是有利于督促道路客運企業進一步落實中央關于安全生產工作的各項規定要求。《規范》初次頒布于2012年，此后國家對安全生產工作提出了一系列重要的新規定、新要求，特別是《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等，為做好當前安全生產工作提出了綱領性的總體意見。此次《規范》的修訂及時吸收了相關文件精神，目的就是結合道路客運行業的實際，對落實中央各項規定要求進行再強調、再要求、再部署、再落實，意義重大而非凡。

二是有利于整治道路客運企業各類非法違規行為。此次《規范》修訂對相關條款進行了進一步的細化，如進一步優化了駕駛人聘用及調離的條件、增加客運企業防范車輛超速和駕駛人疲勞駕駛的責任、明確包括旅游包車在內的各類客運車輛安全例檢要求等，可以避免因規定不到位而產生安全監管盲區和漏洞，防范部分客運企業各類“打擦邊球”的非法違規行為。

三是有利于道路運輸企業在轉型升級的同時確保安全發展。當前道路客運行業轉型升級迫在眉睫，此次《規范》修訂充分考慮了客運行業的發展趨勢，進一步增加了長途客運接駁運輸、動態監控數據分析、預約定制客運條件等規定要求，確保道路客運企業運輸組織方式和安全管理效能實現同步升級，從而質量更高、效果更好的確保廣大人民群眾出行安全。

落實措施

貫徹落實《規范》，要聚焦客運企業這一關鍵實施對象和責任主體。公安部將加強與交通運輸部、應急管理部等部門的協作配合，同時指導各地公安機關交通管理部門聯合交通運輸、應急管理部門加強客運企業及其車輛、駕駛人的宣傳教育、安全檢查和路面執法，督促客運企業落實《規范》相關安全要求，特別要督促企業落實客車動態監控、嚴禁客車違規載貨、提示乘客使用安全帶等重點規定。

有關客運駕駛人管理的規定

《道路旅客運輸企業安全管理規范》第二十條 客運企業應當依法建立客運駕駛人聘用制度。統一錄用程序和客運駕駛人錄用條件，嚴格審核客運駕駛人從業資格條件、安全行車經歷及職業健康檢查結果，對實際駕駛技能進行測試。

駕駛人存在下列情況之一的，客運企業不得聘用其駕駛客運車輛：

（一）無有效的、適用的機動車駕駛證和從業資格證件，以及誠信考核不合格或被列入黑名單的；

（二）36個月內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的；

（三）最近3個完整記分周期內有1個記分周期交通違法記滿12分的；

（四）36個月內有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%（高速公路超速20%）以上或12個月內有3次以上超速違法記錄的；

（五）有吸食、注射毒品行為記錄，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的，以及發現其他職業禁忌的。