延邊州新農村建設工作綜述

延邊州新農村建設領導小組辦公室

延邊州位于吉林省東部，幅員面積4.33萬平方公里，下轄8個縣（市）、66個鄉（鎮）、1051個行政村，在冊農業人口79.4萬人，占總人口的36.3%。延邊州民風淳厚，朝鮮族能歌善舞，尊老愛幼，注重禮儀，崇文重教，各族群眾熱情好客，素有“禮儀之鄉”“歌舞之鄉”“教育之鄉”“足球之鄉”“美食之鄉”的美譽。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體要求和框架來不斷開展我國社會主義新農村的各項建設，延邊州依照州情，對照新農村建設二十字方針，深入推進新農村建設，全力打造新農村建設的“延邊樣本”。

一、高度重視，落實責任，機制保障新農村建設

自開展新農村建設以來，州委、州政府高度重視新農村建設工作，明確8位州級領導對口包保8個縣（市），8個縣（市）分別實施四套班子分片包保，主要領導包保鄉（鎮），鄉（鎮）領導和干部包村的包保責任制，指導規劃整治工作，協調解決困難。一是建立投入激勵機制。州財政連續3年列支300萬元專項資金，用于美麗鄉村創建專項資金，各縣（市）也分別由財政列支500～1000萬元，本著獎勵先進和重點扶持的原則，充分發揮資金的導向和推動作用，對群眾積極性高、進度快、成效明顯的重點村實施以獎代補，激發農民群眾參與新農村建設的積極性和主動性。二是建立資金整合機制。為了更好的求得新農村建設資金效益最大化，形成資金的整體合力，州政府在爭取省級支農整合資金的基礎上，要求各縣（市）財政、發改以及各涉農部門緊密配合，以項目帶動、產業帶動相結合的方式，進行支農資金整合，有效改變了以往農村環境整治多頭管理、項目分散、效率不高的狀況。三是建立督查考核機制。將新農村建設列入全州目標責任考核體系，考核結果納入黨政領導干部政績考核；四是建立幫扶機制。全州安排99個州直部門和單位包保幫扶主要交通干線上的重點整治村屯，348個縣（市）直部門和單位幫扶重點村，300多家企業開展“村企共建”活動。

二、高位謀劃，強力推動，科學引領新農村建設

12年來，全州上下認真貫徹中央和省有關部署，在州委、州政府的正確領導下，緊密結合延邊州實際，始終堅持規劃引領、生態優先原則，遵循“先基礎設施建設、后環境綜合整治、進而建設美麗鄉村”客觀規律，科學謀劃新農村建設布局，高位引領和提升實踐水平，先后開展了270個省級示范村建設和106個省級重點村建設。12年來，全州累計投入新農村建設資金100多億元，其中，爭取省級新農村建設專項資金1.763億元。先后啟動實施基礎設施、社會事業和產業發展建設項目5433個，完成4973.73公里的農村道路硬化和2379處村改水工程；改擴建（新建）村部964個，新建農戶圍墻、柵欄438.63萬延長米；修整邊溝271.31萬延長米；開展綠化（植樹、栽花）4072.37萬株，安裝路燈共計3萬余盞。

三、突出重點，集中攻堅，整體提升新農村建設

以環境整治工作為突破口，打造延邊州新農村亮點工程。重點圍繞全省新農村建設“千村示范、萬村提升”工程，結合延邊實際，先后開展了“集中整治村屯環境”、“村屯環境提升”、“創建美麗鄉村”等工程，精心打造新農村樣板，全面整治農村環境，加快農村基礎建設，創建美麗鄉村，農村整體面貌實現了歷史性的大改觀、大突破。截至2017年，全州共創建人口產業聚集、生態環境良好、村容村貌優美、文化活動鮮明的魅力鄉村62個，有475個村達到道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化的標兵村建設標準，農村環境清潔率達到80%，魅力鄉村和標兵村占全州行政村總數的51%。延吉市仲坪村等50個行政村被省確定為“美麗鄉村”。

四、創新載體，打造品牌，典型示范新農村建設

為了推動美麗鄉村創建活動進一步深入，擴展工作方式方法，探索完善農村環境整治模式。延邊州先后開展十佳魅力鄉村、特色鄉鎮、美麗村官、美麗庭院、綠色農產品生產基地和休閑農業旅游示范單位評選活動，并實行政策激勵。對被評為“特色鄉鎮”的鄉（鎮）政府給予10萬元重獎，連續兩次獲得“十佳”特色鄉鎮稱號的鄉（鎮）黨政負責人，享受上一職級工資待遇；對被評為“十佳”魅力鄉村的行政村給予5萬元重獎。通過各項評選活動的開展，選樹打造了一批可學可復制的典型，有效地激發了基層和農民參與熱情，將提升農村環境工作觸角延伸到村、到戶、到人、到產業。延吉市朝陽川鎮等9個鄉（鎮）、琿春市敬信鎮防川村等62個行政村分別通過特色鄉鎮、魅力鄉村驗收，建設成為“產業聚集、生態環境良好、村容鎮貌優美、文化活動鮮明”的美麗鄉村地域品牌，全州40名村干部被評為“美麗村官”。全州共打造美麗鄉村示范帶14條，創建美麗庭院3.1萬戶、干凈人家6.6萬戶，圖們市水口村等6個行政村納入全國美麗鄉村建設試點，和龍市金達萊村、安圖縣萬寶鎮紅旗村被評為中國最具魅力休閑鄉村，敦化市雁鳴湖鎮等10個鄉（鎮）獲國家級生態鄉鎮稱號。

五、傳承文化，突出民俗，提升新農村建設底蘊

大力傳承創新朝鮮族優秀文化，打造民俗文化特色品牌，提升美麗鄉村建設底蘊。一是打造演藝品牌。密江村、東光村等民族村先后成立“民俗表演隊”，開展豐富多彩的民俗文化表演。二是打造文化品牌。大力推進非物質文件遺產傳承利用，命名了22個非遺項目傳承基地和12個展示點，公布了134名代表性傳承人，并通過刀畫、民族樂器現場制作、開展傳習活動等形式，充分展示延邊民俗文化魅力。三是打造傳統民居品牌。加強特色村寨保護和建設力度，突出朝鮮族特色民居和標志性建筑物特色，規范建設一批具有朝鮮族民俗風情、生產發展、村容整潔、服務配套、民族和睦特色村寨村。和龍市東城鎮光東村等8個村入選第二批《中國少數民族特色村寨命名掛牌名錄》。四是打造紅色文化品牌，建設琿春大荒溝、汪清東滿密營等一批紅色主題旅游文化園區。

六、依托資源，發展旅游，打造新農村工作亮點

以延邊魅力鄉村建設為載體，開展多種類型新農村旅游示范村打造，利用農村文化習俗、產業基地以及鄉村田園風光，發展民俗旅游、體驗旅游、生態農業、休閑農業。一是農村生態保護型。敦化小山村、腰甸村、圖們河南村、和龍市太興村、龍興村、琿春孟嶺村等在生態環境建設保護上，推行綠色文明生活方式，倡導可持續發展，逐步引導村民轉變生活觀念，打造以觀光、采摘、體驗田園生活為主的農業生態文化。二是名景古跡挖掘型。安圖縣以長白山沿線為主攻方向，打造中國朝鮮族第一村、福滿生態溝、石門鎮茶條民俗風情園等。琿春市防川村利用“一眼望三國”的獨特區位優勢，發展生態觀光游、休閑度假游。三是傳統村落整理型。圖們市白龍村積極傳承本村的國家級非物質文化遺產“農耕舞”，與本村的朝鮮族“百年部落”合作，通過表演“農耕舞”“刀舞”等方式，開發本村旅游資源，形成了邊境風光和朝鮮族民俗文化相融合的“農家樂”旅游產品。四是歷史名人弘揚型。龍井市明東村，大力弘揚朝鮮族的著名詩人尹東柱事跡，大力整治村屯環境，提升基礎設施，精心打造民俗文化展示景點，發展紅色文化游和朝鮮族民俗游。五是鄉村旅游打造型。龍井市仁化村，積極抓住國家支農惠農政策，打造仁化朝鮮族風俗村寨，發展鄉村休閑旅游。延吉市春興村通過招商引資打造一個集休閑、度假、娛樂、養生為一體的綜合性度假區，促進美麗鄉村建設。六是民俗文化傳承型。和龍市金達萊村和光東村將新建房屋進行統一規劃和設計，房屋外觀全部統一成飛檐翹角式朝鮮族傳統民居風格，同時在圍墻改造中，聘請設計師進行專業設計，著力打造朝鮮族村屯民俗特色。選拔有文藝特長和了解朝鮮族特色飲食文化的農民，組建朝鮮族民俗文藝表演隊，修建朝鮮族民俗餐廳，開展民俗文藝演出，形成了獨具特色的朝鮮族文化傳承展示游。延邊州建設發展了30多個具有較強區域影響力的民俗文化旅游村，其中安圖縣紅旗村等6個村入列中國最美休閑鄉村。這些村屯星羅棋布，分列在公路線、旅游沿線、邊境線的重要節點上，通過民俗文化旅游與美麗鄉村建設融合發展，樹立了新農村建設典范，并發揮了較好的輻射帶動作用。