園區(qū)海關：更好更快更省背后

○記者 吳婧茸

作為中國改革開放的“試驗田”和中新兩國合作的典范，蘇州工業(yè)園區(qū)成立以來，通過打造國際一流的營商環(huán)境，全力構建開放型經(jīng)濟發(fā)展高地。經(jīng)過24年發(fā)展，園區(qū)已成為國內外資投資來源國家（地區(qū)）集中度較高的開發(fā)區(qū)之一。2018年1至9月，園區(qū)實現(xiàn)進出口4883億元，同比增長15.3%。其中，出口2252億元，同比增長9.7%；進口2631億元，同比增長20.6%。截至今年9月，園區(qū)累計吸引外資項目超4000個，實際利用外資300億美元，世界500強企業(yè)在園區(qū)投資項目超130個。

一流的營商環(huán)境讓園區(qū)對外貿易的吸引力越來越強。園區(qū)海關，這座曾經(jīng)代表著“最早園區(qū)”的標志性建筑自1999年正式建關以來，始終探索建立現(xiàn)代海關制度先行區(qū)，借鑒新加坡公共行政管理理念，不斷創(chuàng)新履職，推動了多項有影響力的業(yè)務改革。如開設全國首本加工貿易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管電子賬冊，試點全國首例“空陸聯(lián)程中轉模式”，成立全國首家綜合保稅區(qū)，全國首家“兩單一審”通關作業(yè)改革，省內率先開展跨境貿易電子商務試點……

多種創(chuàng)新模式，助力企業(yè)提速成長

2017年，蘇州工業(yè)園區(qū)海關審結報關單138.67萬份，監(jiān)管貨物總值421.77億美元，同比增長11.9%；減免稅審批金額4.19億美元，同比增長213.2%；綜合保稅區(qū)進出區(qū)貨值824億美元，同比增長29.8%。

蘇州工業(yè)園區(qū)海關駐綜保區(qū)辦事處負責人顧泳洪表示，這些年園區(qū)海關在快速“增量”的同時，也在積極“提質”，探索出許多新的路徑。

2017年7月1日起，海關總署推進全國海關通關一體化改革，實行“一次申報、分步處置”、稅收“自報自繳”等新的作業(yè)模式。園區(qū)海關在推進這些改革時圍繞“助力企業(yè)提速度、降成本”做足了文章。

對于關務們來說，以前需要到海關大廳遞交單證，海關審核計稅接單完成后，企業(yè)去銀行交付稅費，最后海關打印稅單才能放行。這個過程至少需要兩個小時。自報自繳改革實施以后，企業(yè)申報到海關接單時間以秒計算，企業(yè)在網(wǎng)上完成電子支付后即可前往海關現(xiàn)場打印稅單，隨后就能辦理相關貨物放行手續(xù)。

博世汽車部件（蘇州）有限公司物流經(jīng)理賈赟告訴記者，去年以來，園區(qū)海關不斷簡化審批手續(xù)，設立網(wǎng)上行政審批平臺，企業(yè)無須再多次往返現(xiàn)場送遞資料；暫時進出口等低風險事宜更是直接取消了審批手續(xù)。即使遇到價格磋商這類復雜問題，海關也會通過處長、科長現(xiàn)場集中辦公完成“三級審批”，當天就可以處理完畢。

蘇州三星電子有限公司很多生產用原材料需從國外進口，于是企業(yè)積極落實運作了“集中匯總征稅”模式。這樣一方面，每月只需集中繳納一次稅款，繳稅頻率大為降低，減少了企業(yè)資金的占用，降低企業(yè)經(jīng)營成本，據(jù)企業(yè)估算，全年預計可節(jié)省資金近100萬元；另一方面，可以加快通關速度，縮短貨物滯港時間，進口貨物從申報到實物放行的時間大幅縮短，涉稅報關單的通關時間平均可縮短1小時左右。

推進企業(yè)信用管理，營商環(huán)境再優(yōu)化

在今年3月，園區(qū)海關AEO認證輔助平臺上線，企業(yè)可通過網(wǎng)站傳輸資料到海關預審，提高實地認證效率。AEO 認證工作是企業(yè)信用體系建設重點工作之一，企業(yè)若通過海關部門AEO認證，一方面，中國海關將給予通關和貿易政策上的便利；另一方面，歐盟、新加坡、韓國等眾多與中國海關開展AEO 互認工作的國家也將給予眾多貿易便利化措施。

顧泳洪告訴記者，為推進更多企業(yè)獲得認證，園區(qū)海關會定期舉辦宣講會，就海關信用管理制度安排、海關認證企業(yè)管理原則和措施、國家信用體系建設聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒、海關企業(yè)信用培育工作進行宣講解讀，為企業(yè)答疑解惑。

2014年，園區(qū)海關開始試點“主動披露”，加強企業(yè)信用管理。具體做法包括每年舉辦主動披露專題推介會，超過1000名企業(yè)代表參加了推進會；先后針對汽車及電子行業(yè)三年內未申報過特許權使用費補稅的大型企業(yè)召開專題宣講會，涉及企業(yè)100余家；主動上門開展“一對一”個性化指導等。2017年以來，112家企業(yè)向園區(qū)海關遞交主動披露報告，實施處置96起，涉及貨值2.4億元；受理數(shù)、辦結數(shù)和追補稅額均位于南京關區(qū)第一。

“營造一流營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感和滿意度，是海關義不容辭的責任。”顧泳洪說。2018年，園區(qū)海關將全面落實兩級關長會議精神，用新思想武裝頭腦、用新姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)、用新作為勵精圖治，全面依法履職，全面深化改革，用問題導向防控風險，凝心聚力提振隊伍，奮力開創(chuàng)新時代園區(qū)海關工作新局面。

試點區(qū)域，帶來“1+X”積極效應

日前，蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)再爆好消息，獲準加入世界自由區(qū)組織，成為我國第五個加入該組織的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。于2006年12月獲批設立的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，是國務院正式批復同意成立的全國首家“開展具有保稅港區(qū)綜合保稅功能的海關特殊區(qū)域試點”區(qū)域，也是目前全國唯一擁有綜保區(qū)、貿易多元化試點、一般納稅人資格試點三個功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

近年來，綜保區(qū)內各項先試先行政策的作用顯著。2015年，園區(qū)綜合保稅區(qū)貿易功能區(qū)通過國家驗收并封關運作。2016年1月，中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲得國務院批準，吸引了一批業(yè)界“領頭羊”企業(yè)入駐。2016年5月，園區(qū)在全省率先開展外資“單一窗口、并聯(lián)審批”的制度改革。2016年11月，園區(qū)綜合保稅區(qū)獲準開展企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)有效連接國際國內兩個市場。截至今年7月，園區(qū)正式開展試點的企業(yè)有22家，累計實現(xiàn)銷售收入127億元。

在顧泳洪看來，試點改革的積極效應可謂“1+X”。國內貨物入?yún)^(qū)手續(xù)大幅簡化，試點企業(yè)自行制作核放單、貨物從專用通道7×24小時入?yún)^(qū)，非保稅通道大幅提升企業(yè)管理效能，貿易便利性大大增強。比如首批參加試點的三星電子家電（蘇州）有限公司取消了200余家區(qū)外供應商的跟車人員，節(jié)約了人力資源和成本。

同時，非保貨物入?yún)^(qū)使得國內貿易對象無需具備進出口經(jīng)營權，國內采購供應商和國內銷售客戶范圍更廣，便于企業(yè)獲得更合理的價格、更完善的服務，也省去了貿易公司代理的費用，使得區(qū)內企業(yè)參與國內市場競爭更為便利。此外，建筑成本可以抵扣后，區(qū)內外基建成本拉平，再配合特殊區(qū)域其他優(yōu)惠政策，綜保區(qū)對于新建項目的吸引力顯著增強，更利于區(qū)域產業(yè)聚集。“試點破解了長久以來困擾綜保區(qū)發(fā)展的制度性障礙，為綜保區(qū)的招商工作掀開新篇章。”顧泳洪說。