福建：構筑三維立體戰略信息保障體系

數字福建結碩果

2017年，福建省信息化綜合指數、互聯網普及率、兩化融合水平、省政府門戶網站測評、數字經濟總量均位居全國前列，7家互聯網企業入圍全國百強。

1、信息基礎設施建設水平位居全國前列，全力支撐“新福建”建設。2017年，4G信號覆蓋全省市縣城區及所有行政村，全省互聯網用戶4880萬戶，接入網站數量20.3萬個，全省城市光端口占比達到99.6%，所有設區市和平潭綜合實驗區均已達到光網城市標準；固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率均達到90%以上。開通運行福州國家級互聯網骨干直聯點，福州正式成為全國互聯網的核心節點、重要支點和新的數據交換口岸，省內互聯網性能躍居全國第6位，互聯網業務收入達530.4億元。建成全省政務網和省電子政務外網，形成覆蓋省市縣鄉四級網絡體系；應急視頻會商系統是全國最大視頻應用系統。覆蓋全省的全國唯一的無線政務專網已在金磚安保、交警執法、消防檢查等領域取得了顯著成效。融合衛星網、地面集群網、移動通信系統等多種手段的福建應急通信保障能力建設項目成為國家示范工程?；緦崿F窄帶物聯網全覆蓋，發展物聯網終端用戶800萬戶。建設了一批物聯網通信、終端管控、多卡融合、位置信息服務、公共視頻等物聯網支撐和管控基礎平臺，以及一批通信、北斗、遙感、空間信息服務的衛星應用基礎設施，有效提升了全社會運行感知和管控能力。

2、信息資源整合共享，大數據釋放發展紅利。早在2000年習近平同志就指出數字福建要“以信息資源的網絡化為主體，突出信息技術的創新應用和信息資源的整合與利用”。2003年開通省級政務信息共享平臺，目前已升級到3.0版本，匯聚了公安、工商、民政、人社等55個省直部門和各地市近40個市直單位有關法人、自然人、信用、電子證照、傳感監測等類別的3000多類逾15億條數據記錄，在“一照一碼、多證合一”、市場協同監管、精準社會救助、企業信用公示等領域取得明顯成效，以民政低保救助系統跨部門信息核對為例，經核驗并查實后清理不滿足條件低保戶近30%，節約全省低保金支出近3億元。2009年啟動實施電子證照建設應用工作，建成省市兩級電子證照共享服務體系，支持全省范圍內電子證照生成、匯聚和共享應用，目前已生成4155類1900多萬份，共享1200多萬次。2014年福建省水資源環境統一監測管理平臺建成，實現環保、水利、海洋與漁業、國土多部門水環境監測資源的統籌規劃建設、信息整合共享，達到“一張圖”監測水環境、全流域協同預警。2015年按照堅持統建共享，強化平臺建設的思路，啟動了省直部門數據中心及信息中心整合工作，建成數字福建云計算中心，能依托云平臺建設的，都不再建設單獨承載環境，140個部門近千個應用系統遷移到云計算中心，實現所有省直部門數據中心物理整合和信息中心業務整合，初步測算，整合后每年節約機房建設和設備投資7600萬元，節約運維費用8500萬元，減少人員編制近百名。2016年以來，福建省大數據管理局、數字福建大數據技術服務中心、福建省大數據交易中心陸續設立，健康云、生態云、交通云、警務云等一批行業數據云遍布八閩，國家高分辨率對地觀測分中心、國家北斗數據分中心、國家安全大數據實驗室相繼落戶福建，各行各業大數據呈現爆發式增長。

3、電子政務應用體系基本建成，大力支撐政府決策。從2001年開始，建設統一的政務網絡、信息交換體系和信息安全體系等三套基礎支撐平臺，奠定了數字福建總體框架一直延續至今。福建省持續推進“12345”便民服務平臺、政府門戶網站、行政審批系統、網上辦事大廳、閩政通APP、網格化服務管理信息平臺等系統建設應用，構建了覆蓋全省的省市縣鄉多級聯動、規范透明、資源共享、業務協同的網上政務服務體系，80%以上的政務業務實現了信息化應用，政府治理體系和治理能力現代化水平顯著提升。按照全省電子政務總體框架，建設省直部門近千個政務應用系統。全面建成全省網上辦事大廳，接入省市縣鄉四級行政審批和公共服務事項127531項，其中，實現“一趟不用跑”22972項，“最多跑一趟”104127項，去年下半年以來日均辦結逾5000件。整合全省政務服務資源，開通“閩政通APP”，全面接入全省行政審批和公共服務事項，大力整合政府部門和第三方可信便民服務資源。全省人口、企業法人基礎數據庫、第三方涉稅信息交換、家庭收入核對、保障性住房核對等平臺基本建成?！?2345”政務服務熱線覆蓋所有市縣。建成權力運行網上公開監督平臺、網上行政執法平臺、兩法銜接信息共享平臺和扶貧資金監管平臺，權力實現陽光運行。構建福建省完整的網絡與信息安全防范體系，至今沒有發生重大網絡安全事故。

4、數字經濟發展勢頭良好，聚力推動創新發展。2017年全省數字經濟總規模突破1萬億元，占地區生產總值1/3強。數字福建（長樂）產業園、數字福建（安溪）產業園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯網基地等重點產業園發展勢頭良好，互聯網經濟發展基礎全面夯實，可以滿足數字福建建設和互聯網經濟加快發展的需要；移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、VR、軟件開發和系統集成等產業方興未艾?！盎ヂ摼W+”區域化鏈條化試點推動了產業間融合，為實體經濟轉型升級和提質增效提供了有力支撐；設立省互聯網經濟基金和創業創新大賽，發現了一批好項目和優秀人才；福建省基本建成覆蓋國民經濟和社會生活主要領域的公共服務平臺體系，互聯網經濟生態圈不斷健全完善。軟件和信息技術服務業實現業務收入超過2500億元，電子商務交易額達14000億元，商務交易類應用服務、新興應用收入增長均超過50%。物聯網產業持續快速發展，總產值已超千億，華為窄帶互聯網項目落戶福州，建設全國首個NB-IoT規模商用局、開放實驗室和物聯網孵化基地。近兩年來，騰訊、阿里巴巴、百度、蘇寧云商、京東、暴風影音、360等互聯網巨頭均與福建省開展合作。福建省將電子信息產業作為主導產業，全省有50多家企業在專業細分領域居全國之首乃至全球領先水平，入選全國軟件業務收入百強、軟件企業綜合競爭力前200強的企業數量居全國前列，涌現了新大陸二維碼識讀引擎、瑞芯微芯片、上潤物聯網儀表、銳捷網絡設備、中海創工業控制系統、福昕版式軟件、美亞柏科取證云、星瑞格國產數據庫等一批具有自主核心技術的優秀產品。兩化融合水平不斷提升，合力拓展產業空間。建立了“百項千億”省級兩化融合重點項目庫，2017年省級兩化融合項目總投資超過2000億元，新增銷售收入超過3000億元。全省重點行業典型企業的ERP（企業資源計劃）、MES（制造執行系統）、PLM（產品生命周期管理）和SCM（供應鏈管理）普及率大幅提升。推動兩化融合管理體系貫標，全省共有九牧、明一等62家企業通過國家貫標評定，占全國通過總家數的10%，位居全國第3位。

5、社會領域信息化加快推進，努力形成可靠支撐。城鄉優質教育資源共享網絡加快形成，2010年建成居民健康信息系統，實現社會保障卡覆蓋全省城鄉居民，實現一卡就診一卡結算，經信、商務、交通、教育、科技、國土、環保、水利、旅游以及勞動就業、社會保障、食品安全、安全生產等領域信息化建設得到加強。福建省國際貿易單一窗口在全國率先實現船舶運輸工具“一單四報”（海關、國檢、海事、邊防）和檢商“兩證合一”，進出口貨物申報從4小時減至5-10分鐘，一般貨物貿易出口全流程從16天縮短至8天，日處理單證量近11萬票，大幅提升福建省通關能力，得到商務部等國家部委的充分肯定，入選全國自貿試驗區“最佳實踐案例”。建立全省統一標準、統一實施的班班通工程實施模式，在短短1年內完成全省4萬個班級的優質教育資源覆蓋。物流園普遍接入物流云平臺，實現與工商企業信息系統連接?；緦崿F各景區、旅游目的地聯網，所有銀行、證券、保險等金融機構均已開通網上金融服務。福建省成為健康醫療大數據中心與產業園國家試點工程首批試點省。

6、設區市信息化建設普遍加快，助力實現協調發展。福州、廈門、莆田、泉州、漳州、南平、平潭等地作為國家智慧城市試點城市，智慧城市建設推進力度和投入強度明顯增強，成效明顯。廈門市獲評“中國十大智慧城市”“互聯網+智慧城市獎”；并依托軟件業領先發展的優勢，搶占發展互聯網經濟風口，培育了一批有全國影響的互聯網產品和平臺。一些地市還積極探索政務應用模式的創新。龍巖市建成全市統一的公共服務網，成為全市所有部門和縣區以及鄉鎮統一的工作平臺，成為政府向公眾集中提供“一站式”服務的統一入口，探索出大平臺、全要素、多功能、低成本的建設服務模式；莆田市建設了社區綜合應用服務平臺，率先打通了與省直部門業務通道，實現“前臺一口受理、后臺分工協同”的業務模式，方便居民辦事，減輕基層負擔；三明市實施政務大數據匯聚試點工程，為設區市電子政務創新發展提供經驗。寧德市大力推廣“海云工程”，實現了“小病不出村，大病及時轉治”，獲得國家衛計委的肯定。為破解技術、人才和投入不足的難題，近三年，全省各設區市都有相關項目獲省互聯網經濟新增引導資金扶持；泉州、南平、龍巖、漳州、三明等地和平潭綜合實驗區，依托本地國有企業、民營龍頭企業或引進全國性龍頭企業合作設立信息化建設發展公司，既加快了信息化發展步伐，還為當地互聯網經濟發展引入了新動力。據監測，2017年福建省分地市互聯網行業綜合評價指數，廈門85.3，福州84.1，泉州82.1，龍巖80.3，三明79.9，莆田79.3，漳州78.3，南平77.6，寧德 76.9.。

經驗：八堅持八強化

十八年來，省委省政府始終按照習總書記當年確定的數字福建建設目標、框架、機制和發展理念，把“數字福建”建設作為新世紀的一項重大戰略工程持續推進，一任接著一任干，一年接著一年抓，一張藍圖干到底，從未中斷，從不松懈，努力做到“八個堅持八個強化”：

1、堅持統一領導，強化綜合協調。在“數字福建”建設初期，習近平總書記就明確了數字福建的發展內涵、建設模式和目標任務，為“數字福建”建設開好頭、定好調、布好局。2015年，成立以省委書記為組長的數字福建建設領導小組，統籌全省信息化工作；職能部門在數字福建總體框架內依職推進兩化融合、電子商務、電子政務、通信網絡、安全保障、社會應用等，省數字辦承辦領導小組日常事務和統籌協調。各設區市先后建立信息化主管部門，形成了上下職能一致、業務銜接、分工負責的信息化組織管理體系。

2、堅持規劃先行，強化總體設計。數字福建始終強調用總體設計來規范實施建設。十八年來，印發數字福建4份五年規劃、17份年度要點，并將數字福建納入全省國民經濟和社會發展規劃框架，統一組織實施。在全國政協王欽敏副主席指導下，2008年針對工程中的“建什么、怎么建”等問題，設計了全省電子政務總體框架；2014年，為破解制約數據資源潛能充分發揮的瓶頸，對體制機制進行創新設計，強化了統籌管理和能力建設，將“數字福建”建設延伸到經濟社會發展創新前沿。

3、堅持先行先試，強化創新引領。在國家尚未明確建設思路的情況下，福建就作出了統一建設全省政務信息網、開展信息資源整合與開發利用等具有前瞻性的規劃部署；在全國率先實施省級范圍政務信息資源標準化、規范化、時空化改造；開展省直部門數據中心和信息中心整合；《福建省電子政務建設和應用管理辦法》建立了信息資源的基本管理制度。福建省創新優勢明顯，有多個城市獲寬帶中國、信息惠民、智慧城市、電子商務等國家級試點示范城市及高技術產業、新型工業化、軟件產業、現代服務業產業化等國家基地，是全國電子證照、無線政務專網等試點省份，2017年又被中央網信辦、國家發改委等部委列為全國電子政務綜合試點省份、全國政務信息開放試點省份和政務信息系統整合共享應用試點省份。

4、堅持統建共享，強化平臺建設。一是設施共享。習總書記在數字福建建設伊始就提出了“要統籌，不要多頭”的基礎設施建設原則。省數字辦把住數字福建建設的項目審批和資金安排的“總開關”，從體制機制上杜絕各部門重復建設的“孤島”和“煙囪”現象。被習總書記稱為“點睛工程”的福建省政務信息網，避免各部門重復建設專網，節約投資近7億元。二是平臺共享。利用云計算技術推進公共平臺建設，新建應用系統統一部署在云平臺上。同時，注重以“大平臺建設、整體性部署、普遍性應用”為原則，凡是能共用的軟件都作為公共平臺，統一開發、共同使用。比如，省水環境統一監測平臺，項目總投資從4.3億元減少到1.4億元。三是數據共享。建設了政務數據共享平臺，出臺了政務數據管理辦法。

5、堅持服務為先，強化推廣應用。習總書記對數字福建建設提出了“貼近社會、貼近民生、貼近企業”的總體要求。18年來數字福建建設始終把服務部門、服務全局作為出發點，把服務民生、服務基層作為落腳點。幫助挖掘真實需求、完善應用條件、提高應用技能，盡可能做到項目生成合理、建成好用、運行持續。項目建設堅持一次性開發、整體性部署、普遍性應用，力求迅速推廣、全面覆蓋。并將電子政務應用納入績效考核，強化應用推廣，促進信息化應用和服務有效展開、健康發展。

6、堅持規范運作，強化專家作用。在謀劃階段就成立“數字福建”顧問委員會和專家委員會，聘請包括多位院士在內的知名專家對規劃編制、項目論證、跟蹤管理等全過程進行咨詢指導。出臺了數字福建項目、資金、驗收、信息共享管理等一系列規范性文件，又針對政務網絡、云計算平臺、安全保障平臺等基礎設施應用管理建立了相關制度，做到計劃、項目、資金和資源的規范化管理。前期論證和實施過程積極發揮專家咨詢、指導作用，所有項目和重大政策文件均通過專家委員會論證。專家委員會還起草了“十三五數字福建發展規劃”，為數字福建專項規劃提供參考。

7、堅持社會參與，強化產業帶動。2013年起，著力推進數字福建（長樂、安溪）產業園建設。同時，先后出臺了《關于支持大數據重點產業園區加快發展十條措施的通知》《關于加快互聯網經濟發展十條措施的通知》《關于加快物聯網產業發展八條措施》《數字福建公共平臺開展政府和社會資本合作建設運營管理暫行辦法》等一系列扶持產業發展的政策，匯聚各方資源推進數字福建建設。推動央企加大在福建省的投入，先后推動普天集團、中國電科、航天科技、航天科工、三大運營商等央企在閩投資合作，帶動易聯眾、榕基、星網銳捷以及中海創、南威、長威、伊時代、智業軟件等一批企業發展。

8、堅持統一標準，強化安全保障。成立了信息化標準技術委員會，在重點領域和所有設區市都設立了工作組或工作站，實現應用到哪里標準貫徹到哪里，目前已推動制定了近100項地方標準。“數字福建”從一開始就把“保障安全”作為重要指導方針，堅持項目建設與保障信息安全并重，堅持建設與安全并重、同步規劃、同步建設、同步驗收，切實提高安全保護水平。

下階段重點任務

對照習總書記當年確定的目標任務，數字福建建設的“數字化”“網絡化”任務已基本實現，經濟社會活動正加速向網絡空間遷移；隨著物聯網、智能技術、VR產業的發展和應用，“可視化”“智慧化”正加速邁進，數字福建已進入“數字化、網絡化、可視化、智慧化”融合發展新階段，有力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

下階段，數字福建建設要從地上數字福建向空中數字福建拓展，從陸上數字福建向海上數字福建、海外數字福建拓展，構筑立體化的三個維度的戰略信息保障體系。重點任務：

一是要圍繞“處處相連”，加快建設新一代信息基礎設施，建成泛在先進的下一代互聯網和各類公共平臺。以創新驅動發展戰略支撐經濟發展的動力變革，加快互聯網、大數據、智能技術、VR產業和實體經濟深度融合，培育新動能。

二是要圍繞“物物互通”，抓住未來幾年物聯網發展的爆發期，推動福建省物聯網應用和產業再上一個新臺階。以新技術帶動衍生新產品、新業態、新產業、新模式，增強福建經濟的創新力和競爭力。

三是要圍繞“事事網辦”，繼續推廣電子證照應用，推進網上辦事大廳拓展提升和應用工作，推動政務服務從PC端延伸到移動端，提升全流程網上辦事水平。以信息服務供給側結構性改革引領經濟發展的效率變革，提升公共服務水平，推動政府數字化轉型。

四是要圍繞“業業創新”，盯緊云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、分享經濟等新技術、新模式、新業態、新平臺，使數字經濟是聚焦聚力高質量、聚焦聚力競爭力、聚焦聚力現代化的關鍵引擎，切實讓數字福建成為引領創新和驅動轉型的先導力量。在中高速增長中穩步實現經濟發展的質量變革，大力發展數字經濟，不斷優化產業結構。