科學(xué)推進(jìn)PPP模式城建項(xiàng)目

文｜張志鵬

在城市建設(shè)中，通過科學(xué)組織實(shí)施PPP城建項(xiàng)目，引入社會資本、技術(shù)力量和管理手段，對于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平具有十分重要意義。筆者長期從事城建項(xiàng)目推進(jìn)工作，對PPP項(xiàng)目實(shí)施具有較為豐富的實(shí)踐認(rèn)識，現(xiàn)結(jié)合九江市城建工作實(shí)際，以前期謀劃、方案論證、實(shí)施操作為主線，就如何科學(xué)推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)探討。

一、堅(jiān)持先謀后動，做到共識共為

PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，有利加速打開社會資本空間，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共設(shè)施服務(wù)水平，必須要深化認(rèn)識、超前謀劃、合力推進(jìn)。

1、在深化認(rèn)識中統(tǒng)一思想。作為一種新興的項(xiàng)目投融資模式，PPP模式已經(jīng)在各個領(lǐng)域、各類項(xiàng)目、各種工程中得到廣泛應(yīng)用。在土地成交下滑、融資平臺困難等宏觀因素影響下，PPP模式能極大地緩解地方財政壓力，是項(xiàng)目建設(shè)中破解資金難題的重要路徑。項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)性文件，深入了解PPP項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)的程序流程和相關(guān)要求，用創(chuàng)新項(xiàng)目投融資模式的新思維，在探索推進(jìn)中不斷深化PPP模式的實(shí)踐認(rèn)識。

2、在把握政策中超前謀劃。擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，既要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向要求，又要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，更要得到百姓支持認(rèn)可。要根據(jù)城市發(fā)展各類規(guī)劃，圍繞近期城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，由行業(yè)主管部門分別對相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域符合PPP模式的擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)謀劃，并適時納入本地PPP項(xiàng)目計(jì)劃庫。同時，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，按照輕重緩急的原則，明確各擬建項(xiàng)目的前期工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

3、在健全機(jī)制中合力推進(jìn)。PPP項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)行時間跨度長，涉及資金、運(yùn)營、服務(wù)等多個合作領(lǐng)域，需要建立高效的部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，項(xiàng)目實(shí)施部門、項(xiàng)目審批部門和相關(guān)行業(yè)部門要強(qiáng)化對接支持，以合力共為推動合作共贏。項(xiàng)目實(shí)施部門要突出加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量，相關(guān)審批部門要高質(zhì)量高效率推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)批，有關(guān)行業(yè)部門要做好政策指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)等工作。

二、堅(jiān)持科學(xué)論證，做到嚴(yán)控風(fēng)險

PPP項(xiàng)目資金投入大、實(shí)施周期長、社會影響廣，項(xiàng)目在實(shí)施中存在財務(wù)、技術(shù)、管理、服務(wù)等諸多風(fēng)險，必須深化前期論證，制訂可行方案，確保風(fēng)險可控。

1、制訂好可行方案。PPP項(xiàng)目技術(shù)性、專業(yè)性、政策性強(qiáng)，必須委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，編制可行性研究報告，制定PPP投融資方案。既要明確項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行周期、服務(wù)要求等重要內(nèi)容，更要確定項(xiàng)目收益率、價格測算、回報支付方式、服務(wù)承諾、監(jiān)管方式等相關(guān)合作內(nèi)容，同時還要建立PPP項(xiàng)目前期聯(lián)審機(jī)制，由各相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行同步審查，確保項(xiàng)目實(shí)施方案科學(xué)可行。

2、開展好科學(xué)論證。PPP項(xiàng)目投資金額較大，涉及專業(yè)領(lǐng)域較多，建設(shè)運(yùn)行周期較長，要在方案前期論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞PPP建設(shè)模式與傳統(tǒng)實(shí)施模式優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行研究論證，深入做好項(xiàng)目物有所值研究。要通過定量、定性評價分析，全面評估各種模式的近期效益與遠(yuǎn)期效益、本身效益與帶動效益。通過多個層次、多個維度、多個方面的綜合考慮評判，以確定是否采取、如何采取PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目。

3、管控好各類風(fēng)險。PPP項(xiàng)目大多屬公共設(shè)施項(xiàng)目，要突出抓好項(xiàng)目投資和財務(wù)風(fēng)險，保障項(xiàng)目收益和社會穩(wěn)定。控制好項(xiàng)目財務(wù)風(fēng)險，全面識別測算PPP項(xiàng)目各項(xiàng)財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項(xiàng)目實(shí)施對財政支出的影響。控制好項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險，避免因合同不規(guī)范、研究不充分、監(jiān)管不到位等情況，造成項(xiàng)目停擺、中斷、終止等現(xiàn)象。控制好項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險，確保公共服務(wù)有序供給，群眾生活生產(chǎn)不受影響，地方財政不受拖累。

三、堅(jiān)持規(guī)范操作，做到趨利避害

PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作程序較多，建設(shè)運(yùn)行技術(shù)要求較高，必須規(guī)范項(xiàng)目程序操作，強(qiáng)化技術(shù)、管理、資金保障，確保項(xiàng)目依法依規(guī)有序推進(jìn)，發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會效益。

1、程序要履行到位。PPP模式相比單一的政府投資模式，項(xiàng)目前期周期更長，所需審批手續(xù)更多，政策把握要求更高，必須深化前期工作，嚴(yán)格操作程序。從項(xiàng)目發(fā)起推出，到項(xiàng)目審查批準(zhǔn)，直至項(xiàng)目合同到期終止，都要在程序上環(huán)環(huán)相扣、推進(jìn)上依法依規(guī)。通過招標(biāo)或其它競爭機(jī)制，在程序上公開公平公正，廣泛吸引社會資本參與項(xiàng)目競爭，選擇實(shí)力更強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)更足、服務(wù)更優(yōu)的單位，合作推進(jìn)PPP項(xiàng)目。

2、合同要執(zhí)行到位。合同是實(shí)施PPP模式的重中之重，必須規(guī)范合同內(nèi)容，深化合同談判，嚴(yán)格合同執(zhí)行。合同內(nèi)容要完整規(guī)范，理清雙方責(zé)任邊界，細(xì)化深化違約處罰、運(yùn)行監(jiān)管等重要條款。合同談判要深入充分，組建項(xiàng)目合作談判小組，邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持，充分體現(xiàn)平等協(xié)作。合同執(zhí)行要嚴(yán)格跟進(jìn)，及時督促項(xiàng)目合作方在資金投入、進(jìn)度控制、技術(shù)保障、管理服務(wù)上履行合同約定。

3、監(jiān)管要覆蓋到位。PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，政府主導(dǎo)和市場行為并存，項(xiàng)目效益和各類風(fēng)險共在，必須要健全項(xiàng)目監(jiān)管體系，加強(qiáng)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，明確項(xiàng)目實(shí)施單位和運(yùn)行管理單位，實(shí)施項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，推動項(xiàng)目建設(shè)管理無縫對接。強(qiáng)化行業(yè)審批監(jiān)管，突出抓好批后監(jiān)管，確保項(xiàng)目各方依法依規(guī)、規(guī)范操作，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。引導(dǎo)社會參與監(jiān)管，建立必要的社會監(jiān)管機(jī)制，依法做好PPP項(xiàng)目信息公開，切實(shí)維護(hù)公共社會利益。