建筑勞務用工制度改革的“陜西模式”

文｜何蓉

陜西作為建筑勞務用工制度改革全國3個試點省份之一，兩年多來，通過一系列措施有力推進，成效顯著，形成了建筑勞務用工制度改革的“陜西模式”。

政策指導 試點先行

據悉，早在2014年住房和城鄉建設部就出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出，構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制，建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干的多元化建筑用工方式。同時，出臺了《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》，明確提出了加強和完善建筑勞務管理工作的整體要求。

2017年2月，中共中央、國務院又印發了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，明確了新時期產業工人隊伍建設改革的指導思想、基本原則、目標任務以及改革舉措。為此，住房和城鄉建設部出臺了《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》，提出了用工制度改革、勞務企業改革、建設產業工人隊伍一系列政策措施，充分說明在未來的用工制度改革過渡時期，勞務企業或轉型組建的施工作業企業施工隊和班組承擔總承包企業施工作業主體任務的地位不會根本改變。

今年5月，住房和城鄉建設部正式發布了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，提出建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊；未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場，建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動；建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款；在全國范圍內，實現實時數據共享；承包企業對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責。

陜西吹響實名制管理“集結號”

建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人，按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能和出勤情況等進行綜合管理的制度。

今年8月1日起，陜西省住建廳在全省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域推行建筑工人實名制管理工作，要求各地明確建筑企業管理職責，健全建筑工人實名制管理機構，加強建筑工人實名制管理；完善建筑工人培訓鑒定機制，做好建筑工人勞保費用返還工作，規范建筑工人工資支付方式，健全建筑工人培訓管理制度；建立建筑工人管理服務平臺，做好該平臺的數據采集工作。8月16日，陜西省住建廳又舉辦了“全省建筑工人管理服務信息平臺系統培訓暨交流會議”，標志著陜西省推進建筑工人實名制管理全面加速。

據陜西省住建廳建筑市場管理辦公室負責人介紹，近年來，陜西省通過建筑工人實名制管理試點積極探索建筑工人培訓辦法，明確將建筑工人技能培訓按有關規定納入職業技能培訓范圍，對培訓鑒定機構審批、經費補助等方面給予積極扶持，如陜西建工集團高度重視高技能人才的培養，積極探索創新建筑工人培訓工作，先后出臺了《高技能人才管理辦法》《技師、高級技師綜合評審評分標準》《技師、高級技師聘任管理辦法》和《取得技師、高級技師執業資格人員獎勵辦法》。目前，已為1700多名建筑工人辦理了《建筑工人培訓合格證》。

陜西省在西安、安康的試點基礎上，同時參考《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》有關內容，要求省、市、縣三級主管部門統一應用由住建部主辦、中國建筑業協會承辦的建筑工人實名制管理平臺。

陜西省住建廳副廳長茹廣生表示，推進建筑工人實名制管理，不僅可以更好地維護建筑工人的合法權益，推進建筑工人職業化、專業化，提高建筑工人社會地位，增強建筑工人榮譽感，還將在規范建筑市場用工秩序、加強建筑用工管理、保障工程質量和安全、促進建筑業健康發展等方面起到積極作用，要把推行建筑工人實名制管理工作作為陜西建筑業當前和今后一段時期內的重要工作，認認真真、扎扎實實地落實到每個項目工地。

西安——全國試點成效顯著

2016年4月，陜西省被列入建筑勞務用工制度改革試點省份，西安市作為陜西省會城市和國家中心城市，也被賦予全國建筑勞務用工制度改革試點城市，意在通過改革試點形成可復制可推廣的改革經驗，發揮示范帶動、服務全國的積極作用。在西安市印發的《西安市建筑勞務用工改革工作實施方案》中明確提出：全面放開勞務用工市場，鼓勵小微企業發展，建立新型用工體系, 讓市場決定企業的用工行為，依法簽訂勞務分包合同，統籌推進建筑產業工人職業化。

兩年來，西安市緊扣推動全市建筑業改革發展這個主題，進行了初步探索和改革實踐，在取消勞務企業資質、放開建筑用工市場、傳承培育工匠精神、落實實名制管理等方面，基本形成了可復制可推廣的經驗做法。

從2017年2月開始，西安市把推廣使用全國建筑工人實名制管理平臺作為勞務用工制度改革的重點課題，西安市政府專門印發了《在全市工程建設領域開展建筑工人實名制管理工作方案》，明確自2017年9月1日起，凡在西安市工程建設領域在建（主體封頂除外）和新開工項目全面實施建筑工人實名制管理，逐步實現建筑工人公司化、專業化、信息化管理全覆蓋。

2018年6月21日，來自四川的建筑工人周某是西安長安區一建設工地的砌筑工。每天進出工地，他都要通過實名制的人臉識別“門禁關”進行打卡考勤，識別后自動顯示出他的名字等真實信息。這些與身份證保持一致的信息還會同時出現在他的飯卡、工資結算冊、考勤冊、培訓冊、花名冊等信息中。“我在西安已做了8年建筑工了，實名制帶來的最大好處是有了自己的工資卡，工資按時足額到賬，再也不用擔心拿不到辛苦錢了。”周某欣慰地說到。

西安市建委相關負責人表示，目前，全市范圍依法取得施工許可的工程建設領域全部實行了建筑勞務實名制管理。“西安的建筑業從業人員約90萬人，大多為外出務工的農民工，他們用辛勤的汗水為城市建設發展作出了重大貢獻，但由于用工方式組織化程度低、勞務合同簽訂不規范、務工人員自我保護意識不強，拖欠工程款、農民工工資的問題一直沒有從根本上解決。”西安市建委建筑業處負責人說，“實行實名制管理后，從根本上消除了欠薪問題，保障了建筑從業人員的合法權益。”