國家能源集團國投資金項目管理現狀研究及對策分析

趙開功 張 瑞

(1.國家能源投資集團有限責任公司安全環保監察部，北京市東城區，100011；2.中國礦業大學(北京)管理學院，北京市海淀區，100083)

中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設資金(以下簡稱“國投資金”)是指由中央財政通過一般公共預算和國有資本經營預算安排，專門用于支持全國性的安全生產預防工作和國家級安全生產應急能力建設等方面的安全生產預防及應急專項資金。該資金旨在引導加大安全生產預防和應急投入，加快排除安全隱患，解決歷史遺留問題，強化安全生產基礎能力建設，形成安全生產保障長效機制，促使安全生產形勢穩定向好。

國投資金項目的建設與實施存在投資大、周期長、管理復雜等問題，其管理工作的好壞直接影響項目建設與實施效果。本文結合國家能源集團自2011年以來承擔的國投資金項目的建設及管理經驗，對管理現狀進行研究，對項目管理過程中存在的問題進行分析，并提出相應的對策，為其他企業國投資金項目的管理提供指導和借鑒。

1 我國國投資金項目現狀

2005年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，國家安全生產應急救援指揮中心積極履行職責，凝聚各方面力量，著力推動全國安全生產應急救援隊伍體系建設，安全生產應急能力有了明顯提升，在各類安全生產事故應急處置工作中發揮了關鍵作用。

2010年后，中央財政投入逾43億元，地方政府和依托企業投入近30億元，建設完成了61支約1.24萬人的國家級安全生產應急救援隊伍，水上搜救、旅游、電力、海上溢油和鐵路隧道施工等行業領域也建立了救援隊伍。另外，各級地方政府、企業也強化了省級地方骨干應急救援隊伍和基層專職隊伍建設。截至目前，全國共有安全生產專職應急救援隊伍7.2萬余人，形成了以國家隊為核心、行業隊為骨干、企(事)業隊為基礎的專兼結合、優勢互補、功能綜合的應急救援隊伍體系，基本涵蓋了我國各個領域、各個行業，主要危險化學品和礦山集中區域都有國家級安全生產應急救援的專職隊。

在礦山救援方面，依托國有大型優勢礦山企業和單位，在中央預算內基建投資支持下，加快建設了開灤、大同、鶴崗、淮南、平頂山、芙蓉和靖遠7支國家礦山應急救援隊，以及汾西、平莊、沈陽、兗州等14支區域礦山應急救援隊，累計投入資金13.38億元，配備了運輸、排水、鉆探、通信等一大批具有國內外領先水平的救援裝備，并在組織機構、基礎設施、制度規范、培訓演練等方面全面開展了配套建設，礦山應急救援隊伍規模、救援能力素質和救援保障條件等方面達到了“國際一流”的總體要求，在礦山事故災難救援中發揮了重要作用。據統計，2012-2016年，14支國家礦山應急救援區域隊參與事故救援775次，出動12575人次，救出遇險遇難人員928人，其中經搶救生還528人，挽回經濟損失逾32億元，取得了重大的經濟和社會效益。

為進一步規范和加強國投資金管理，2016年財政部和原國家安全生產監督管理總局先后出臺一系列管理規定，聯合下發了《安全生產預防及應急專項資金管理辦法》和《國投救援裝備運行維護、演練及救援補償專項資金管理暫行辦法》，對國投資金使用和管理、國投救援裝備運行維護、應急演練、救援補償等進行了明確規定。

2 國家能源集團國投資金項目管理現狀

2.1 國投資金項目總體情況

自2011年以來，國家能源集團共有8個國投資金項目，總資金31276.13萬元，依托5家子分公司6個安全生產礦山和危險化學品應急救援隊組織實施。項目包括2011年中央國有資本經營安全生產保障能力建設項目3個：神東煤炭集團救護消防大隊培訓中心項目、神寧煤業集團礦山救護總隊應急救援裝備項目、內蒙古平莊煤業救護大隊應急救援裝備項目；2013年中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設資金項目4個：神寧煤業集團礦山救護總隊教育培訓中心項目、煤化工消防隊項目、煤制油化工公司鄂爾多斯消防隊項目、神新能源公司救護大隊項目；2017年安全生產預防及應急資金項目1個：國家危險化學品應急救援寧東基地項目(神寧煤業集團寧東化工基地項目)。國家能源集團國投資金項目具體情況如圖1所示。

圖1 國家能源集團國投資金項目情況

為加強國投資金項目管理，國家能源集團先后下發了《關于進一步加強中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設專項資金管理的通知》、《關于進一步加強中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設資金項目投標人資質管理的通知》、《關于進一步加強中央國有資金經營原始安全生產保障能力建設專項資金項目采購裝備驗收的通知》、《關于中央國有資本經營預算安全生產保障能力建設專項資金項目驗收的通知》等，從前期可研、規劃配套、項目建設、資金管理、裝備采購、設備匹配、驗收流程等方便做了明確規定，確保國投資金“專款專用、專戶儲存、不得挪用”，資金管理規范、裝備采購合規、過程管理留痕、項目驗收嚴格。

2.2 國投資金項目產生的社會效益

自2011年以來，國家能源集團依托國投資金建設的應急救援隊伍，共參加社會救援1429次，企業救援327次，搶救人員503人，挽回經濟損失近4億元，具體情況如表1所示。

神東、神寧、平莊、鄂爾多斯等救援隊在地方企業安全生產事故和自然災害應急救援過程中發揮了重要作用。具體包括：陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”透水事故、陜西子洲、綏德“7·26”自然災害事故、寧夏石嘴山林利煤礦“9·27”瓦斯爆炸事故、內蒙古伊金霍洛化工廠事故、內蒙古赤峰寶塔煤礦“12·3”瓦斯爆炸事故等。

表1 國投資金項目依托應急救援隊救援情況表

3 國家能源集團國投資金項目存在的問題

3.1 項目初步驗收進度緩慢

國家能源集團國投資金項目實行集團統一標準管理、子分公司組織建設實施。各項目實施單位嚴格按照集團公司有關國投資金項目實施要求、申報技術報告書內容、原國家安全生產監管總局批復的裝備清單和資金使用承諾函組織。國投資金依據“?？顚Ｓ谩魞Υ?、不得挪用”的原則，由子分公司財務部門集中管理。針對各建設項目中子項目通過招投標采購程序結余的資金，采用集中使用的方法，即對各國投資金項目按照項目實施內容全部完成后，由子分公司對各子項目結余資金匯總，項目建設單位申請，所購置裝備屬于裝備清單目錄，且符合項目建設需要，經過集團公司審批后，方可使用結余資金。雖然國投資金項目所有審批清單全部實施完成，但是，因結余資金使用，項目整體初步驗收進度較為緩慢(除平莊隊項目為國家礦山救援區域隊建設項目，由國家安全生產應急救援指揮中心組織初步驗收)。

3.2 裝備采購周期較長

國家能源集團大型物資采用集中采購的方式，由物資集團統一組織實施。由項目建設單位(應急救援隊)發起申請，由項目實施單位審核(子分公司)通過后，進入物資集中采購流程。由項目實施單位物資管理部門擬定采購計劃，通過ERP系統提交招標方(物資集團)，物資集團根據物資裝備類別由國內或國際采購中心會同項目建設單位擬定招標文件，委托招標公司(中國神華工程有限公司)組織項目招標。招標公司組織招標，國家能源集團物資采購專家庫隨機抽取的專家組成評標委員會，產生候選名單，由工程公司向招標方報告，經招標領導小組通過后發放中標通知書。中標通知書經公示后，由招標方通知項目實施單位與供應商簽訂物資采購合同，供應商根據合同組織裝備生產。某一子項裝備整個采購流程周期一般為6個月，個別項目因投標廠商不滿足3家招標周期甚至超過12個月。

3.3 結余資金審批流程繁瑣

國家能源集團國投資金監管由集團財務部負責下發和專項管理，安全監察局負責項目整體實施進度和協調工作。按照國投資金“?？顚Ｓ谩魞Υ妗⒉坏门灿谩钡脑瓌t，各子項目結余資金不得在項目實施過程中調劑使用，需在項目批復內容實施完成后集中統籌使用。因初期概算盈余、產品價格下降、最低價中標方式等因素，各項目均有結余資金。國投資金項目產生結余，由項目建設單位按照國家有關規定和國家能源集團有關要求編制結余資金使用方案，經項目實施單位審核通過，請示集團公司，經集團公司批復后方可組織實施。

3.4 裝備整體性較弱

國家能源集團8個國投資金項目由不同的子分公司組織實施，分布在陜西、內蒙古、寧夏和新疆等省(區)，地域跨度大，涉及煤炭和化工行業。各項目分批申請實施、規劃自成體系、建設相對獨立、技術標準較低、整體布局不足。因時間和區域所限，大型裝備沒有形成整體合力，培訓演練設施共享效果較低，這些因素制約了國家能源集團國投資金裝備整體救援能力的發揮。

3.5 裝備共享平臺不足

國家能源集團煤炭和煤化工產業主要分布在陜西、山西、內蒙古、寧夏和新疆等地區，在14個煤炭生產子分公司中，只有陜西榆林、內蒙古鄂爾多斯、寧夏等生產單位相對集中的區域部分實現了應急救援資源共享。就國家能源集團整體而言，應急救援裝備還未實現統一調配、互聯互通、裝備在線、維?？伤?、優化配置、二次利用等，既有裝備精良的神東、神寧、平莊、鄂爾多斯等隊，也有裝備較差的大雁、包頭等隊。因各國投資金項目依托項目實施單位生產經營效益迥異，故各隊伍應急救援投入不同，造成了目前各隊應急救援裝備配置的不均衡、隊伍建設發展的差異化、整體救援能力的不平衡，國投資金裝備共享平臺還未形成。

4 國家能源集團國投資金項目管理對策

4.1 優化裝備采購和驗收流程

針對國投資金項目建設的重要性、應急救援工作的特殊性和先進科技裝備的時效性，按照“嚴格監管、集中統一、特事特辦、保障質量”的原則，開設國家能源集團國投資金裝備采購綠色通道。由集團公司組織物資集團和各項目實施單位簡化裝備采購流程，限期申報、集中審批、統一采購，杜絕最低價競標方式，確保國投應急救援裝備質量。集團公司物資管理部門牽頭組織各項目實施單位嚴格標準、集中驗收、批次審核、簡化程序，確保國投資金項目按期完成。

4.2 診斷應急救援裝備配備和使用現狀

全面梳理國家能源集團神東、神寧、鄂爾多斯、神新、平莊等國投資金項目建設情況，在保證國有投資權益不變的前提下，科學合理調配應急救援裝備、充分發揮國投裝備作用，根據各項目實施單位生產實際和事故災害情況，優化國投資金裝備配置。例如，在神東煤炭集團井下實訓演練基地開展煤炭板塊應急救援隊伍實訓，在神寧煤業集團危險化學品救援寧東基地開展礦山救援和危化消防隊聯合實訓演練等。

4.3 建立國投資金裝備維護和共享平臺

依托建設條件較好的應急救援隊，利用“互聯網+”在線監測應急救援裝備維護保養使用情況，完善國投資金應急救援裝備的維護保養機制、確保始終處于應急裝備狀態；利用集團公司生產調度指揮平臺建立國投資金救援裝備共享子平臺，集團應急值守人員全天候實時調度各應急救援隊人員及裝備，進一步提高應急響應速度和快速反應能力，確保安全生產應急救援響應有效。

5 結語

國投資金裝備是中央財政預算資金對安全生產預防及應急救援重點支持方向所采購的裝備，是依托國有重點骨干企業安全生產應急救援隊管理和維護保養，保障區域性安全生產應急救援的重要支撐，確保全局性安全生產應急救援有效的戰略儲備。

國家能源集團在國投資金項目建設實施過程中發現的項目初步驗收、裝備到貨、資金審批、裝備匹配、資源共享等方面的問題，通過歸納總結，以期對其他國投資金項目建設提供一些經驗，促進安全生產預防及應急預防資金的依法合規使用，為保障國家重點支持安全生產應急救援隊伍建設提供助力支持。