溫州市洞頭區探索干部召回制度

徐佳鳴 吳美璇 周江偉

“懶政不作為的干部由各市市委負責召回……重新學習黨章……可以考慮降一到三級。”在2017年播出的反腐劇《人民的名義》里，漢東省委書記沙瑞金曾經這樣說。

一年之后，有些劇情成了現實。

2018年5月，溫州市洞頭區供銷社副主任魏華，就因在考核中得分過低，被降為主任科員，成為洞頭區第一批被“召回”的不合格干部之一。

洞頭區此次被“召回”的共有14人，他們或被免職，或被降職，或提前退休，有的還要在原系統接受為期三個月的觀察，但人事關系已轉至區人才辦公室。三個月后，表現較好的可以取消“召回”身份，無明顯改進者將被評為“不合格”，不服從安排的，則會被辭退或解聘。

“希望找到一個讓相關干部心服口服，并增強‘一把手調控力的干部考核辦法。”2018年7月17日，洞頭區委常委、組織部長吳志安說。

事實上，實施干部召回，洞頭并不是第一個“吃螃蟹”者。2015年以來，已有貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地先后作過探索，為落實干部“能上能下”提供了基層樣本。

“組織部拿起這把刀”

李忠發今年51歲，目前在洞頭一個鎮任人大主席團副主席。

2018年7月18日早上6點50分，他已離開家門，帶隊處理一起突發事件。次日，他又隨區領導去溫州另外一個區開條線會議，下午返回洞頭接著開會，晚上再搭渡輪回到所在的鎮。

“這是我現在拿出來的狀態。”處于被“召回”狀態的李忠發說，他已“付出了代價”。

李忠發是和魏華一起被“召回”的4名科級干部之一，四個人都受到了紅牌警告。不過相比另外三人，李忠發還是“幸運”的，他沒有被降職，只是領到了一個“基本稱職”的評價。

根據中央出臺的《公務員考核規定（試行）》，公務員年度考核結果分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。

然而，在實際操作中，基本都是“優秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統干部說，“不稱職”從未出現過，除非違紀違法，也極少出現“基本稱職”的“負面評價”。

被評為“基本稱職”，對李忠發來說，不僅仕途受到影響，年底也將少拿約兩萬元的物質獎勵。

造成李忠發考核等次不高的主要原因是，2017年他家里裝修老宅，因為家和鎮政府只有幾百米距離，已在基層工作超過30年的李忠發，時常臨時回去打理。

有一回，他終于“撞到了槍口上”，鎮黨委書記有事找他，卻不見人影。“大家都這么辛苦，你卻搞私人的事情”，書記批評了他，也給了他“差評”。

若在以前，李忠發或許能“過關”，因為往年考核是單一維度地根據“區考核辦”打分結果來參考，“一把手”基本不給副手打分。

區委組織部長吳志安早就注意到這個問題：“常有一些單位‘一把手跑到我這里，說某某不行，指揮不動。可是，我組織部門又有什么辦法，沒有依據啊。”

于是，洞頭區在2017年5月3日印發的《科級干部積分考核辦法》中，確立了所在單位得分、組織考察得分、領導評價得分三個大類為主的評價體系，這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權重。

文件將被考察的科級干部分為四類：街道（鄉鎮）黨政正職、區直單位主要負責人；街道（鄉鎮）其他科級領導干部；區直單位其他科級領導干部；區紀委派駐（出）機構領導干部。

李忠發屬于“街道其他科級領導干部”，對他的打分項，包括單位40分、組織30分（含考核組、組織部日常考核兩個子項）、街道正職評價30分。

2018年3月19日，李忠發走進了區委組織部的辦公室。常務副部長甘海選通報了對他的考核結果：低于70分、紅牌。幾天后，區委組織部長吳志安也與他面談。李忠發表了態，立下2018年一定好好表現的軍令狀。

除李忠發外，另外三人以主動退出的方式，被免去了領導職務，但仍保留了主任科員的職級，工資待遇還跟以前一樣。只是他們的年齡都在45歲以上，今后職務上再難有晉升的空間。

“組織部拿起了這把刀，并且拿得死死的，”李忠發的同事、得到“優秀”的另外一位鎮干部如是說，“我們現在都知道了它的厲害。”

上井岡山接受再教育

6月4日，李忠發等14名被召回的干部被組織前往井岡山，接受五天的黨性教育。

“受教育”項目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展等。進行文藝匯演時，他們在臺上演紅色題材小品，唱紅色經典歌曲，臺下有評委現場評分。最后，每人還要提交一份學習心得。

從井岡山回到洞頭后，他們又用了一整天時間，前往洞頭的紅色地標建筑“海霞軍事主題公園”，站軍姿、排隊列。

被“召回”接受黨性教育的14人，除了李忠發等4名拿紅牌的科級干部，還有另外2名考核結果較差的干部，以及8名落聘人員。

落聘人員都是科員。2017年11月27日，洞頭區委組織部印發了開展“全員競聘”的通知，以領導選中層、中層選科員的方式進行，落聘者也要被召回。

此次有12家政府單位參與，共計10人落聘，重壓之下，其中一人辭職、一人提前退休。

落聘者周頌是洞頭本地人，朋友圈子頗廣，年齡已過40歲，曾在單位許多科室工作過，其工作風格是：領導說一周內完成的任務，他往往要周五才完成。

對周頌來說，他已經從原單位原崗位“站起來”，人事關系暫掛在區人才市場管理辦公室，編制關系仍保留在原單位，凍結一年。這種人編分離的做法，實際上意味著落聘人員的職級累進也要被暫停一年。

“我們心里想，編制總是有的，一個蘿卜一個坑，這樣的心態，讓幾十年的‘功德白白做了。”周頌說，事情出來后，妻子幾天沒有和他說話。

現在，周頌已被調到了所在單位基層站所。失落之余，周頌也在提醒自己：“我現在首先注意身體，把自己的事情做好。”

關心召回干部情緒

確切地說，洞頭是在出臺了科級干部積分考核辦法和全員競聘辦法，并完成了考核和競聘之后，才正式制訂了干部召回辦法。2018年5月16日，洞頭出臺了《不勝任現職干部召回管理辦法（試行）》，覆蓋科級、科員的考核和召回體系初步形成。

對李忠發等人的處理結果，僅在內部傳達，具體得分情況并未對外公開，也沒有告訴本人。李忠發說：“如果放到社會上，可能我們工作起來都會遇到障礙。”他和周頌都說，現在上班的確有了緊張感。

“過去都以為我們組織部門是提拔干部的，現在有了這個功能，紀委不能下的人我們能下了，其實我們也有壓力。”組織部干部科的一位工作人員這樣說。

洞頭區委組織部相關工作人員多次強調，干部工作要以穩定為主，所以，他們的領導才會多次找相關干部談話，并盡量控制這件事的影響范圍。

2018年6月29日，洞頭出臺了《進一步加強關愛激勵干部十二條措施》《關于開展干部家訪和談心談話活動的通知》，對干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態，“紅色強制休息，黃色關懷疏導，綠色壓擔墩苗”。

洞頭的做法，已得到上級的關注。2018年7月16日上午，溫州市委組織部前去洞頭調研。同一天，洞頭區委辦公室印發通知稱，《洞頭區科級領導干部全程積分考核辦法》已經區委研究同意——在2017年版本的基礎上微調修改后，“試行”兩個字已經去掉。

北京大學政府管理學院常務副院長燕繼榮說，干部“能下”一直是個難點，好在貴州黔西南州、云南硯山縣等已有了些探索和嘗試。

這些試點地區的共性是，被召回的干部級別都在處級以下。國家行政學院教授竹立家認為，處級以上干部的召回更需要探索。

“我們看處級以上干部的人事資料時發現，績效考核方面的內容不是很足，他水平怎么樣，績效怎么樣，都不知道。”竹立家認為，“誰來考核級別更高的領導，這是個問題。”

（應采訪對象要求，魏華、李忠發、周頌為化名。）

（摘自七一客戶端/《南方周末》）