“31條措施”：為臺灣同胞謀福祉

潘維德

為貫徹落實黨的十九大精神，擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進臺灣同胞福祉，今年2月28日，國務院臺辦、國家發改委經商中組部等其他29個部門，發布了《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱“31條措施”）。半年多來，上海、福建、云南、天津、浙江、湖北、廣東、廣西、江西、山東、重慶、江蘇、陜西等省市以及廈門、南通、寧波、昆山、淮安等地區相繼出臺當地關于“31條”的細化措施。這是各地各部門貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于對臺工作重要論述的重要體現，也是以人民為中心治國理政理念在兩岸關系上的最佳詮釋，充分表達了我們堅持寄希望于臺灣同胞，推動兩岸關系發展和祖國和平統一的善意和誠意，必將不斷深化兩岸經濟文化交流合作，增進兩岸同胞親情和福祉。

一、積極促進在投資和經濟合作領域加快給予臺資企業同等待遇，為臺資企業發展壯大提供保障

“31條措施”和各地各部門出臺的細化措施，充分回應廣大臺企關切，從項目支持、投資貿易便利化、擴大準入、產業布局、研發創新、資金扶持、參與政府采購及國企混改、用地保障、金融服務、農業合作、市場拓展、保障機制等12個方面，為臺企在大陸的創立、成長、壯大所經歷的各個方面提供具體政策保障。

（一）以項目支持提升臺商投資便利化水平，形成內外聯動、雙向互濟的貿易格局。1.支持臺企參與國家重大建設或地方重大建設。如“中國制造2025”、“一帶一路”建設、浙江“八大萬億”產業項目等。2.加強兩岸產業區合作，鼓勵臺企參與涉臺平臺建設和發展。包括繼續在中西部、東北地區設立海峽兩岸產業合作區，浙江鼓勵臺企參與兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、兩岸貿易中心、兩岸區域性金融服務中心的開發建設等。

（二）提升投資貿易便利化水平，打造優質營商環境，支持臺企開拓市場。1.提升通關便利化水平。如寧波、廈門等地明確“一站式檢驗檢疫”“綠色通道”等便利化措施，簡化入境審批手續。2.優化準入環境。如浙江、上海實施臺企商務備案和工商登記“一口辦理”，簡化臺企設立、登記程序。3.推進投資、貿易便利化改革。如淮安在投資、貿易管理領域實施“海關企業注冊及電子口岸入網全程無紙化”等便利化改革。

（三）擴大市場準入，吸引臺企擴大對陸合作。1.取消限制，擴大開放領域。如廣東放開臺資保險經紀公司經營范圍，取消銀行和金融資產管理公司的臺資持股比例限制，擴大臺資銀行業務范圍。2.鼓勵臺資企業可以特許經營方式參與基礎設施建設。如天津開放臺企參與高速公路、軌道交通等公共服務領域的特許經營項目。

（四）統籌經濟社會發展，因地制宜引入臺企進行合理化產業布局。1.以先進制造業與現代服務業為項目依托，構筑試點示范城市產業體系。如浙江對公建民營、社會化運營等領域的養老服務產業、高端裝備創新工程允許臺企參與。昆山鼓勵臺商參與光電、半導體、智能制造、生物醫藥等先導產業發展。2.大力推進環保產業合作示范基地建設。如昆山支持臺資企業進行環保、安全生產等升級改造，并提供綠色金融等轉型發展政策支持。

（五）鼓勵臺企加大科技投入力度，增強研發、營銷、產品升級換代能力。1.支持臺商投資發展高端先導產業，設立區域總部和研發設計中心。如廣東規定符合條件的臺企可享受“一事一議”及最高1000萬元獎勵的優惠政策。2.支持參與國家重點研發計劃項目申報。如“31條措施”允許企業在大陸注冊的獨立法人等可牽頭或參與國家重點研發計劃項目申報，享受與大陸同等待遇。3.技術研發的激勵、轉化及保護措施。如“31條措施”規定對臺灣地區知識產權在大陸轉化，可參照執行大陸相關激勵政策。

（六）用加大財稅扶持力度等方式，緩解融資困難，助推臺企實現技術進步和結構調整。1.在稅收優惠方面。浙江為高新技術臺企減免企業所得稅、福建鼓勵臺企再投資免征預提所得稅。2.在獎勵與補貼方面。南通對獲批國家高新技術企業的臺企給予獎勵，云南對高新技術企業項目實現轉化投產給予資金獎勵，湖北對國家重點支持的高新技術領域給予研發補貼。

（七）進一步明確臺企在參與政府采購、國企混改方面享受同等待遇。1.參與政府采購。如福建在采購領域對臺資企業無準入門檻，浙江將臺企“個體工商戶”也納入了政采范圍。2.參與國有企業混合所有制改革。如福建對符合條件的臺企可享受兼并重組重大項目前期經費等補助政策及股權激勵優惠政策。

（八）提供項目用地保障，降低臺企生產成本，促進臺企合理規劃布局。1.以獎勵、保障、優先照顧、彈性支持等方式在用地政策上加大力度吸引臺商落地發展。如浙江對符合條件的臺企分別給予全額、60%、40%用地計劃指標獎勵等。2.對已在當地發展的臺企及轉型升級的臺企在用地上給予更多政策支持。如天津、福建、寧波、昆山等對存量工業用地用途產生的費用予以減免，浙江對臺企利用存量土地用于轉型升級予以政策支持。

（九）在征信、融資、上市、小額支付等方面落實臺企同等待遇，分享大陸發展機遇。1.通過合作為兩岸同胞和企業提供征信服務，解決因缺乏征信證明導致申請貸款、辦理信用卡難的問題。2.除“31條措施”支持以銀團貸款方式為實體經濟提供融資服務外，多省市還進行了深化及創新。如福建提供融資擔保、廣東自貿試驗區內的臺企可在區內和境外發行債券等。3.支持鼓勵符合條件的臺企上市。4.允許臺灣金融機構等與大陸相關機構依法合規開展合作，為臺胞提供小額支付服務。

（十）在申請農機購置補貼和產業化重點龍頭企業方面享有同等待遇，支持臺資農企扎根大陸發展。1.結合地方戰略出臺政策。如浙江省的鄉村振興戰略、湖北的“三鄉工程”等。2.重點支持在鄉村建設、休閑農業、特色民宿等領域進行投資合作，如湖北、浙江、天津。3.協助臺灣農企拓展市場。如浙江支持臺胞臺企參加中國義烏國際森林產品博覽會，昆山積極申設兩岸農產品電商銷售綠色通道等。

（十一）鼓勵臺資企業向中西部、東北地區轉移并參與“一帶一路”建設，拓展內需市場和國際市場。1.支持臺企參加本地與“一帶一路”建設。如昆山鼓勵臺胞臺企全面參與昆山試驗區、蘇南國家自主創新示范區建設，主動融入“一帶一路”建設和長三角一體化發展。2.支持臺商多渠道拓展外需。如上海支持臺企參加首屆中國國際進口博覽會，淮安為臺企入駐“京東臺企名品館”等電商平臺提供專門幫辦服務等。

（十二）加強臺企臺胞投資保護，提供有效法律保障。1.強調知識產權保護。如上海、浙江強調依法依規保護臺企臺胞的專利、商標等知識產權，支持臺企進行專利申請、商標注冊等活動。2.加強維護合法權益。如浙江加強臺灣同胞投資咨詢、投訴受理和糾紛解決等工作，臺胞投資者等可享受法律援助服務。3.提供多元法律服務。如淮安推進“律企同行”活動，為臺資企業提供“九項免費、一項優惠”的法律服務。

二、逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，確保臺灣同胞來大陸發展各個方面都有政策保障

“31條措施”及各省區市的細化措施，在給予臺灣同胞同等待遇上，出臺的相關政策基本涵蓋了臺灣同胞在大陸各方面的真實需求。若將一名臺灣同胞來大陸的情況構建一個鏈條，則鏈條的上游、中游、下游分別對應就學階段、就業創業階段和長期在大陸生活階段，鏈條上的每一個環節都有具體政策作為保障。

（一）在入學、求學和畢業三個上游環節提供保障。

1.在入學方面，大陸鼓勵和支持各高校招收臺灣學生，并在逐步擴大招生數量和規模。臺灣高中或大學畢業生可以臺灣學測成績直接申請，參加港澳臺僑聯考，參加大陸高校的單獨招生或自主招生，或預科生、進修生、交換生等方式進入大陸高校就讀。在大陸高中就讀的臺籍學生還可通過參加大陸高考入學并享受一定政策優惠。

2.在求學階段享受獎學金、助學金、任職學生會、加入社團以及注冊學籍、建立檔案、檔案管理等方面同等待遇及各類保障。如廈門各高校設立臺灣學生助學金專門賬戶，接受社會捐贈幫助家庭條件困難的在校臺生完成學業。

3.畢業前，大陸高校畢業生就業指導中心可為臺生提供就業創業指導和服務。臺生可根據個人意愿參加職業生涯規劃和就業指導等課程的學習，按照本人專業、興趣等特點自愿到就業指導中心進行就業政策、職業發展和心理健康等方面的咨詢。隨著大陸開放臺胞進入部分事業單位和國有企業工作，高校對有意愿且符合條件的臺生發放就業協議書并簽發報到證。

（二）鏈條中游主要包括就業和創業，涵蓋實習、信息獲取、就業創業領域、職業發展空間、優惠政策補貼等多個領域。

1.就業方面：

（1）鼓勵臺生來大陸實習，支持有條件的企事業單位為臺灣青年學生提供實習、就業崗位，并對相關企事業單位給予財政補貼。如北京協調包含事業單位、國有企業在內的35家單位，提供163個就業崗位和222個實習崗位，專門面向臺生發布。

（2）積極推動各類人事人才網站和企業線上招聘進行系統升級，支持以臺胞證注冊登錄，落實方便臺胞獲取就業信息的相關政策。如浙江利用省內重點新聞網站及時發布相關政策規定，福建大力拓展全省人力資源機構在線招聘業務等。

（3）積極拓展臺胞在大陸就業范圍和領域。如北京、天津、福建、浙江、湖北等地對符合條件的臺胞，允許通過公開招聘和人才引進等方式到當地事業單位就業，入職后在工資福利等多方面享有與大陸居民同等待遇。

（4）放寬臺胞在大陸的從業資格，部分地區還在特定領域進一步簡化流程。如“31條措施”允許臺胞可報名參加53項專業技術人員職業資格考試和81項技能人員職業資格考試等相關規定以及福建在烹調師、美容師、美發師等工種的職業資格考試中直接采認技能水平，只進行理論考試等。

（5）對初次實習就業的臺胞給予相關補貼與支持。如湖北每年單列1000萬元專項資金，鼓勵支持臺灣青年來當地學習、實習和從事交流交往，對參加實習的臺灣大學生每人每月給予補貼，并購買人身意外傷害險。

（6）提升臺胞在大陸工作的專業技術職稱晉升空間和社會榮譽感。如“31條措施”鼓勵臺灣教師來大陸高校任教，在臺灣取得的學術成果可納入工作評價體系等相關規定。浙江對高校教師及專業技術人才在臺灣地區相應單位的任職年限予以承認，保障其在職稱評聘、課題申報等方面享受同等待遇。

2.創業方面：

（1）目前臺胞基本上可投資大陸居民和民營企業涉及的大部分創業領域，部分省市還逐步放開以前存在一定障礙的領域。如浙江允許臺胞在省內開設會計師事務所，寧波允許臺胞設立第三方檢驗檢測機構及開辦旅館等。

（2）給予資金和政策的扶持，鼓勵臺灣青年自主創業。如天津對創業臺胞給予創業擔保貸款，同時提供崗位補貼、社保補貼和房租補貼。淮安對臺胞開辦小微企業提供開辟綠色通道，按下限收取行政事業性費用等“六個一律”政策。

（三）在居住、出行、工資待遇、金融服務、文化和社會參與、就醫等下游鏈條給予保障，為臺胞提供安穩、長期、方便的生活。

1.臺胞可憑相關的工作、居住或學習等證明，在當地租賃或購買住房。如臺胞在北京、上海、福建、湖北、廈門等地可申請公租房，購房時在購房資格、首付比例、貸款申請等方面享受當地居民同等待遇。

2.逐步實現臺灣居民居住證或臺胞證與大陸居民身份證同等使用，便利臺胞辦理搭乘飛機火車等手續。

3.逐步對合法就業的臺胞按規定給予包括養老、失業、工傷、醫療、生育五類社會保險和住房公積金待遇。廈門支持沒有工作的臺胞以個人身份參加職工基本養老保險或城鄉居民養老保險，全方位保障臺胞的利益。

4.允許臺灣金融、征信機構依法合規與大陸機構開展合作，為臺胞提供便捷服務。如浙江憑臺胞證、收入證明并由工作單位提供擔保即可辦理信用卡。

5.為長期在大陸工作生活的臺胞提供同等的公共文化服務，充分保障其社會參與權利。如廈門為長期居住的臺胞辦理旅游年卡，寧波、昆山允許在地臺胞依照規定程序擔任市、區政協委員并列席市、區人大、政協會議。

6.對臺胞在大陸就醫、子女入學、養老等方面提供保障。如臺胞可憑有效證件在大陸公立醫院就醫，浙江、福建、天津允許臺胞子女按照有關規定進入所在地幼兒園、中小學就讀，在廈門、昆山長期居住的特困臺胞入住養老機構可參照當地標準給予補貼。

三、“31條措施”充分展示大陸對臺灣同胞的誠意和善意，“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”逐步由理念化為現實

“31條措施”推出后，引起了臺灣社會的高度關注，主流輿論、專家學者、青年、學生普遍給予好評，認為這是新時代大陸對臺政策展現的新氣象、新作為。但民進黨當局與歷史大勢背道而馳，仍然頑固堅持“臺獨”意識形態，極力抹黑污蔑大陸為臺灣同胞謀福祉的真誠善意，并叫囂出臺反制措施，阻礙兩岸經濟文化交流合作的步伐。

（一）充分顯示大陸對臺灣同胞的善意和誠意

1.“31條措施”由國務院臺辦與國家發改委共同發布，并取得中組部等29個中央國家機關部門的認可支持，這種高度的群策群力和協同配合，既體現大陸對臺政策的嚴肅性和權威性，更展現對臺灣同胞親情福祉的重視和辦實事、辦好事的善意和誠意。

2.“31條措施”涉及產業、財稅、金融、就業、教育、文化、醫療等經濟民生領域，精準定位臺灣基層一線和青年一代的重要訴求，核心要義就是落實臺企臺胞同等待遇。有臺媒指出，“31條”貼近臺灣民眾的核心需求，其開放力度之大、范圍之廣、針對性之強，可謂前所未有。

3.“31條措施”及各省區市的細化措施，涉及政策領域重大突破、政策領域繼續拓展、先行先試地區政策復制推廣、對臺商享有政策進一步明確等四個主要方面。兩岸交流合作的日益擴大深化，源于兩岸經濟社會融合發展的全新實踐，源于廣大臺灣同胞對兩岸大交流、大發展的廣泛積極參與。

（二）“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”逐步由理念轉化為現實

1.臺灣同胞參與“一帶一路”建設，國有企業混合所有制改革，政府采購，能源、交通、水利、環保、市政公用工程等基礎設施建設等，展現了大陸做到與臺灣同胞分享發展機遇的充分信心，必將促使更多臺灣同胞堅定決心來大陸發展，在中華民族偉大復興的歷史進程中充分展示風采，收獲更大的幸福感。

2.大陸方面鼓勵臺灣同胞參與中華經典誦讀工程、文化遺產保護工程、非物質文化遺產傳承發展工程等中華優秀傳統文化傳承發展工程等，表明大陸始終把臺灣同胞當成一家人，致力于實現心靈契合，共筑精神家園。這種血脈相連、榮辱與共的結合，必將促使臺灣同胞與大陸同胞一道，弘揚中華文化，促進“兩岸一家親”，攜手昂揚邁進新時代。

3.鄧小平同志在談及兩岸關系時曾強調，兩岸應爭取實現“我中有你、你中有我，誰也離不開誰”的局面。“向南移、向下沉”更多實現“你中有我”，隨著兩岸經濟合作交流往來的深入發展和“31條措施”的出臺，兩岸關系的主題逐步由政治向經濟民生領域拓展，開始走向水乳交融的“我中有你”新階段。

（三）民進黨當局“反制”違背歷史潮流，必將自食惡果

1.在兩岸缺乏互信基礎，官方協商談判和溝通聯系機制停擺的情況下，大陸直接訴諸臺灣民眾解決實際問題，充分展示社會制度和治理成效的先進性與吸引力，也為受限于島內狹小市場和惡劣政治環境的臺灣民眾提供更好選擇。

2.大陸“大眾創業、萬眾創新”的勃勃生機，與島內烏煙瘴氣、千瘡百孔的惡劣投資環境形成鮮明對比，吸引越來越多臺灣同胞“用腳投票”，融入兩岸經濟文化交流合作的大潮。9月17日臺灣《聯合報》民調顯示，臺灣民眾四成三愿意赴大陸就業，三成想到大陸創業，四成四愿意讓孩子去大陸念書，創9年來新高。

3.為政者最大的政績，就是為百姓辦實事、謀幸福，民心向背是檢驗的試金石。“31條措施”向臺灣同胞傳遞了明確的信號，無論臺海局勢如何變化，我們為廣大臺灣同胞謀福祉的努力都不會放棄。民進黨當局對大陸為臺灣同胞謀福祉的真誠努力視而不見，反而以“掏空”“吞并”臺灣等荒腔走板的濫調誤導、恐嚇臺灣民眾，已經激起臺灣社會的極大反彈，若繼續在錯誤的道路走下去，必將自食惡果。