一橋飛架伶仃洋，三地融通鑄輝煌

鄒平學 覃源

粵港澳三地首次合作共建的世界最長跨海大橋的順利通車，不僅贏得了世人廣泛關注和高度贊譽，也給人們展現了有多重豐富意義的宏大愿景。

十月金秋，正是收獲的季節。2018年10月23日，萬眾矚目，港珠澳大橋開通儀式在廣東省珠海市舉辦，中共中央總書記習近平出席該儀式并宣布大橋正式開通。正如習近平所指出：“這是一座圓夢橋、同心橋、自信橋、復興橋?！边@一粵港澳三地首次合作共建的世界最長跨海大橋的順利通車，不僅贏得了世人廣泛關注和高度贊譽，也給人們展現了有多重豐富意義的宏大愿景。

助力粵港澳大灣區國家戰略

港珠澳大橋將極大地助力粵港澳大灣區國家戰略，貫徹落實“一國兩制”基本方略。港珠澳大橋由內地港澳三地投資1200億人民幣合作興建，被英國《衛報》譽為“新世界七大奇跡”。理解這樣一個世紀超級工程的價值與意義，絕不能只看到它在設計、建造、承載通車能力方面那些工程物理數據和眾多的技術創新亮點，而應登高望遠，把它放在新時代中國特色社會主義建設和中華民族偉大復興的大格局中來認識。中共十九大報告將“堅持一國兩制和推進祖國統一”確立為十四條基本方略之一。報告提出：要支持香港融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。而粵港澳大灣區這個概念自提出以來就迅速成為新時代國家的重大戰略之一，目標是成為可與東京灣、紐約灣等相媲美的世界級灣區。港珠澳大橋通車后，將往日從香港到珠海、澳門的3個小時縮短為現今的45分鐘，使得三地人流、物流、資金流的暢通加速被大大激發，再加上通行成本的降低，最終讓粵港澳三地“1小時便利生活圈”成為可能。這一重大跨境基建項目的通車，與前不久廣深港高鐵香港段的通車、蓮塘香園圍陸路口岸等跨境基建項目的落成，必定為世界最大的灣區建設提供巨大的想象空間和發展愿景，十分有利于三地人文交流和經貿往來，有利于促進大灣區發展，有利于提升珠三角地區的綜合競爭力，有利于香港、澳門融入國家發展大局，有利于推進內地與香港、澳門全面互利合作和融合發展，從而為堅持“一國兩制”基本方略注入強勁動力。

助力中國改革開放再出發

港珠澳大橋是展示和助力中國改革開放再出發的信心和決心工程。2018年是改革開放40周年，相比“一國兩制”方針提出以及港澳回歸時，國家面貌已經發生了翻天覆地的變化。尤其是中共十八大以來，中國的經濟實力、科技實力，國防實力、綜合國力、國際影響力和人民獲得感顯著提升，經濟總量穩居世界第二，全面建成小康社會的戰略目標勝利在望。與此同時，世界格局進入了大變革大調整時期，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，新興市場國家和發展中國家快速崛起，日益改變國際力量對比。2017年中共十九大宣布中國特色社會主義進入新時代，國家全面深化改革和擴大開放正方興未艾。正是在這一風云際會的重大時刻，習近平赴廣東考察調研，并主持港珠澳大橋開通儀式，向世界宣示新時代中國堅定不移深化改革、擴大開放的決心，并期望粵港澳大灣區在新時代推動形成國家全面開放新格局中發揮重要作用。習近平指出，“港珠澳大橋的建設創下多項世界之最，非常了不起，體現了一個國家逢山開路、遇水架橋的奮斗精神，體現了中國綜合國力、自主創新能力，體現了勇創世界一流的民族志氣。”他還指出，“大橋建成通車，進一步堅定了我們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，充分說明社會主義是干出來的，新時代也是干出來的！”因此，這個大橋的通車，不僅承載著中華民族偉大復興的中國夢，更是承載著國家改革開放再出發的信心與決心。

激發區域經濟活力

港珠澳大橋是激發區域經濟活力的大手筆工程。港珠澳大橋連接了珠江東西岸，肩負著中國之“橋上灣區”。從國家區域發展版圖來看，港珠澳大橋連接的三地是粵港澳大灣區的核心地帶，因此港珠澳大橋的開通帶來的首要意義便體現在對粵港澳大灣區經濟帶建設的積極促進作用上。具體來看，港珠澳大橋將香港機場與珠海機場連接起來，利用香港的貨物集運能力與珠海的豐富土地資源，把珠海打造為香港的貨物儲運后花園，對提高香港國際貨物集散中心的戰略地位以及珠海經濟的發展具有極大的益處。除對香港物流能力的提升外，對高端產業的創新驅動也給香港帶來了廣闊的發展空間。香港雖屬“亞洲四小龍”之列，但其經濟轉型慢、轉型難的問題由來已久，而港珠澳大橋建設所針對的高端產業的發展，利于促進香港經濟的轉型與升級，尤其在促進香港旅游業與服務業方面。另外，“大橋時代”的到來，意味著交通互聯的方式將迅速帶動區域經濟的發展，不僅對港珠澳三座國際化都市大有裨益，還能將經濟圈活力輻射到更遠的粵西地帶，把港珠澳大橋帶來的物流、資金、信息等資源帶入內地，促進當地經濟體制改革，發展具有不同城市特色的“大橋經濟”。例如江門市早在尚未通車前便與香港物流商會以簽訂備忘錄的形式，爭取建設成為“服務珠三角、輻射粵西、面向大西南的珠三角西部區域性物流中心”；茂名市充分利用其自然資源與相對低廉勞動力的優勢，吸引來自港澳的更多投資，帶動粵西經濟腹地的繁榮發展。這是互利互惠的過程，也是有助于珠江兩岸加強經濟合作、深化經濟結構戰略性調整的過程?？梢姡壑榘拇髽蛩鶐淼慕洕盍Ρ虐l，將像珠江之水，奔流不息；將像伶仃洋一樣，煙波浩瀚，希望無限。

促進粵港澳民心相通

港珠澳大橋是促進三地民心相通、融合灣區發展的民心橋工程。方便三地居民的生活和事業發展，方能拉近居民的心；畫出“一個同心圓”，方能增強“一個國家”的認同感。大橋通車前，許多在港澳就業的青年囿于港澳的高房租、高房價，而選擇在廣東居住，過上了每日奔波于邊檢排隊的生活。其中許多人每天在交通中所浪費的時間就超過了3個小時，這種城市間的物理分隔和通關延擱，阻卻了人才流動的動力與信心，不利于粵港澳大灣區的融合發展。港珠澳大橋作為珠江兩岸的連接點，作為粵港澳大灣區戰略規劃建設的世紀橋梁，不僅帶動了區域經濟的發展，還極大地緩解了通關困境，有力地消減了“看不見的障礙”，給予港澳居民特別是青年人才來內地生活、就業、發展的更多、更好、更廣闊的選擇空間?？梢灶A計，隨著廣深港高鐵一地兩檢打通了粵港澳大灣區鐵路運輸方式創新的第一槍，港珠澳大橋作為連接珠海、香港、澳門三地的世紀大橋，也將作為粵港澳三地公路運輸方式創新的新典范，為暢通內地與港澳溝通交流合作渠道、拉近三地生活圈，提供了堅實的陸運保障。港珠澳大橋與廣深港高鐵就像兩條堅實的臂膀，將粵港澳居民環抱，可謂畫出“一個同心圓”的民心相通工程。

協同創新合作機制的偉大實踐

港珠澳大橋也是三地協同創新合作機制的偉大實踐成果。這座大橋是粵港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程，它首創了“三地兩制”以至“三地三制”的合作模式，可謂自信橋、智慧橋。大橋主要工程是以國家團隊為主體，但香港和澳門兩個特區的相關工程技術人員也作出了相應的貢獻，而且在各自的基建部分克服了不少困難并取得突破，為未來的跨境大型基建工程積累了寶貴的經驗。例如香港口岸人工島東側約20公頃土地將用作屯門與赤鱲角連接路的南面出入口，將港珠澳大橋與香港國際機場、北大嶼山及屯門等地區有效相連，進一步完善交通網絡，助力“明日大嶼”等未來發展規劃。港珠澳大橋不僅在工程設計和建造方面運用了很多新材料、新技術、新設備，在通關模式方面也有引人矚目的制度創新。作為全國口岸通關創新模式的一次重大變革，港珠澳大橋珠澳通道采用了“合作查驗，一次放行”的新型人口通關模式，是港珠澳三地整合監管設施與數據庫資源共享、各地政府間以及政府內部消除分歧加強合作的結果。該通關模式是繼廣深港高鐵—在同一地點進行兩次邊檢的變革后，又一次對邊境口岸通關的制度改革，大大減少了旅客通關證件的繁瑣性，也便于邊檢機關進行監管，提高行政效能。事實證明，在“一國兩制”框架下，港澳和內地完全可以攜手合作，創造世界奇跡。

展望未來，大橋通關制度的創新方向還有可能成為中國跨特區人口自由流通制度的試點。比如目前旅客仍需進行兩次邊檢，入境邊檢與出境邊檢還不統一，內地與港澳邊檢標準的差異與設施的不互通導致了雙方檢放模式在一定時間內難以改變，但隨著機制的磨合和實踐的積累，未來三地還可以探索進一步簡化為單方檢放模式。因為在符合各自法律法規的情況下，各方出入境部門可以通過查驗系統對當事人證件信息、指紋信息、攜帶物品的檢驗結果進行適當共享，對監管結果進行協商互認，真正達到“信息互換、監管互認、執法互助”，實現“一次查驗，一次放行”的狀態。這樣既避免了邊檢器材設施的浪費，加快邊檢信息化、技術化建設，又能切實促進港珠澳地區人員與貨物的通關便利化，改善旅客的過關體驗。總之，創新孵化機遇，大橋塑造未來。港珠澳大橋在通關模式上三地的協同創新和未來發展方向，充分說明了“一國兩制”有著旺盛的生命力和創造力，蘊含了無限的創新合作空間。

鄒平學 深圳大學港澳基本法研究中心主任、廣東省法學會港澳基本法研究會會長、博士生導師

覃 源 深圳大學法學碩士生