“全面二孩”政策對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的影響與對(duì)策

林裕娣

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100000）

0 引 言

由于中國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，國(guó)家在2015年醞釀出臺(tái)了”全面二孩”政策，并于2016年1月1日開(kāi)始全面實(shí)施。從國(guó)家政策的角度看，該政策的實(shí)施意味著國(guó)家生育政策進(jìn)入了一個(gè)全新階段。從國(guó)民生活的角度看，該政策對(duì)家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。雖然我國(guó)提倡男女平等，但是女性卻承受巨大的家庭生育與職業(yè)發(fā)展壓力。實(shí)際上，在推行“單獨(dú)二孩”政策時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)冷遇現(xiàn)象，尤其是在職女性考慮到薪資、晉升等職業(yè)發(fā)展因素后，多少會(huì)選擇放棄生育二孩。如果生育政策在制定過(guò)程中未充分考慮生育主體的社會(huì)權(quán)利和職業(yè)發(fā)展，那么政策在推行實(shí)施的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到阻礙。

1 女性職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家《2016年勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》分析，中國(guó)女性職業(yè)發(fā)展的兩大突出問(wèn)題為：女性職業(yè)者勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)；女性職業(yè)者晉升存在明顯人為障礙。在我國(guó)“全面二孩”政策推廣后，女性職業(yè)發(fā)展受到該政策的負(fù)面影響。

我國(guó)女性職業(yè)者的從業(yè)參與程度逐年下降，截至2016年12月份為66.7%，但仍高于世界平均水平，說(shuō)明我國(guó)女性有進(jìn)入職場(chǎng)工作的需求，但由于某些原因?qū)е屡月殬I(yè)者的絕對(duì)數(shù)量下降。另外，調(diào)查顯示女性參與社會(huì)勞動(dòng)時(shí)會(huì)遇到以下障礙：女性職業(yè)者工資平均水平低于男性；女性職業(yè)者的晉升機(jī)會(huì)和幅度低于男性；女性職業(yè)者接受企業(yè)提供的培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量低于男性。上述調(diào)研分析已經(jīng)顯示出女性職業(yè)者在職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

2 “全面二孩”政策對(duì)女性職業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響

“全面二孩”政策的頒布與實(shí)施使女性要承受來(lái)自家庭和社會(huì)的雙重壓力。女性的生理特性決定其必須要承擔(dān)生育子女的責(zé)任。雖然我國(guó)社會(huì)倡導(dǎo)男女平等，但是在很大程度上仍然由男性主導(dǎo)社會(huì)和職場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，女性職業(yè)者相對(duì)成為弱勢(shì)群體。推行“全面二孩”政策會(huì)對(duì)女性職業(yè)者的職業(yè)發(fā)展造成以下負(fù)面影響。

2.1 女性職業(yè)者的生理與心理難以適應(yīng)從事社會(huì)工作

女性生育二孩從懷孕生產(chǎn)到后期哺乳等都加重了其生理和心理的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)論從工作時(shí)間還是工作強(qiáng)度來(lái)看，都不適合生育二孩的女性職業(yè)者。從女性從業(yè)者本身來(lái)看，在孕育二孩的過(guò)程中其自身也承認(rèn)無(wú)法以正常狀態(tài)應(yīng)對(duì)日常工作，尤其是容易出現(xiàn)緊張和壓抑等情緒，心理狀態(tài)及個(gè)人情緒也波動(dòng)較大，無(wú)法應(yīng)對(duì)日常工作中的壓力，導(dǎo)致用人單位的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)秩序受到干擾。從個(gè)體角度看，生育二孩的女性職業(yè)者的個(gè)體心態(tài)也發(fā)生了變化，其從業(yè)動(dòng)機(jī)和職業(yè)積極性也出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。更多生育二孩的女性的生活重心轉(zhuǎn)移到家庭，對(duì)職業(yè)工作和社會(huì)活動(dòng)投入的精力明顯減少。

2.2 女性職業(yè)者進(jìn)入職場(chǎng)的障礙增加

用人單位在進(jìn)行招聘篩選時(shí)，為了盡量減少后期人力資源成本，從而將性別和年齡作為最基本的條件。例如，招聘時(shí)明確指出男性優(yōu)先或只限男性投遞簡(jiǎn)歷。對(duì)于某些特別適合女性任職的崗位，用人單位會(huì)明確做出年齡限制，招聘25歲以下成年女性，盡量延長(zhǎng)女性孕前為企業(yè)服務(wù)的時(shí)間，從而降低平均人力資源成本。更有甚者，在面試環(huán)節(jié)會(huì)明確詢問(wèn)女性婚育計(jì)劃或是否打算生育二孩，或直接要求女性不得在3年內(nèi)生育。

2.3 女性職業(yè)者培訓(xùn)及晉升機(jī)會(huì)被剝奪

“計(jì)劃生育”政策實(shí)質(zhì)上是為了滿足提升社會(huì)生產(chǎn)力的要求，使女性從生育的繁復(fù)中解放出來(lái)，有更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，從而走上社會(huì)，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。“全面二孩”政策則使選擇生育二孩的女性要將更多的時(shí)間和精力投入家庭。用人單位也會(huì)考慮到女生精力和能力的有限性，從而將更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)資源投向男性職業(yè)者。因此，女性職業(yè)者在職場(chǎng)中掌握的知識(shí)和技能相對(duì)下降。同時(shí)，企業(yè)考慮到女性要兼顧家庭和工作的雙重責(zé)任，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)者或管理者時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮男性。因此，性別成為女性職業(yè)者晉升的首要障礙因素。

2.4 女性職業(yè)者再就業(yè)困難

“全面二孩”政策的實(shí)施已經(jīng)接近兩年，筆者通過(guò)調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，在職女性向單位提出生育二孩時(shí)會(huì)遭到不同程度的冷遇。單位或者選擇其他人員接替女性職業(yè)者的崗位，也有女性職業(yè)者在休產(chǎn)假時(shí)原崗位被替代，產(chǎn)假結(jié)束后遭遇調(diào)崗。更有甚者，為女性職業(yè)者生育二孩制造障礙，最終目的是迫使女性職業(yè)者自動(dòng)辭職。女性職業(yè)者一旦辭職，再就業(yè)非常困難。一方面，生育二孩的女性年齡在30-35歲之間；另一方面，企業(yè)在面試篩選環(huán)節(jié)會(huì)考慮女性的家庭負(fù)擔(dān)狀況。因此，女性職業(yè)者一旦在生育二孩期間被迫離職，再次回到職場(chǎng)的可能性大幅下降。

2.5 女性職業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)力下降

女性在孕育二孩過(guò)程中，身心都會(huì)發(fā)生不同程度的變化，尤其在負(fù)擔(dān)家庭和照顧兩個(gè)孩子時(shí)要花費(fèi)很多精力。因此女性職業(yè)者的相對(duì)職業(yè)精力和職業(yè)資本下降，從而在職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大幅下降。現(xiàn)代職場(chǎng)的技能結(jié)構(gòu)變化迅速，女性職業(yè)者從懷孕到哺乳期結(jié)束至少要經(jīng)歷兩年，而孕育二孩的女性職業(yè)者在知識(shí)更新、新技能掌握等方面都不如未生育二孩的女性職業(yè)者，其被競(jìng)爭(zhēng)激烈的職場(chǎng)淘汰也是必然。

3 基于職場(chǎng)性別平等觀念的政策建議

國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮制定并實(shí)施“全面二孩”政策，要求全體公民尤其是女性公民承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，國(guó)家有必要從職場(chǎng)平等立場(chǎng)調(diào)整相關(guān)政策，從而避免出現(xiàn)職場(chǎng)性別歧視，阻礙女性職業(yè)者的職業(yè)發(fā)展。

3.1 細(xì)化并區(qū)分生育保險(xiǎn)政策

目前，職工生育保險(xiǎn)主要負(fù)擔(dān)者為用人單位，因此用人單位為了節(jié)約用人成本，勢(shì)必會(huì)盡量減少雇傭女性職業(yè)者。國(guó)家的生育保險(xiǎn)政策建立的初衷是保護(hù)女性職業(yè)者的平等權(quán)利，但由于保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)不合理反而成為影響女性從業(yè)公平的原因。從成本收益原則出發(fā)，筆者建議國(guó)家調(diào)整生育保險(xiǎn)費(fèi)用分擔(dān)模式，由國(guó)家、企業(yè)和職工共同分擔(dān)，合理確定生育保險(xiǎn)費(fèi)用中國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)比例。此外，國(guó)家還要對(duì)生育保險(xiǎn)領(lǐng)取方式進(jìn)行調(diào)整，無(wú)論夫妻雙方是否共同購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，都以家庭為單位領(lǐng)取生育保險(xiǎn)金。

3.2 明確男性的育兒義務(wù)和責(zé)任

在我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響下，女性承擔(dān)生兒育女的責(zé)任明顯多于男性。在“全面二孩”政策下，考慮到女性有平等參與社會(huì)工作和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，男性必須分擔(dān)育兒等家庭責(zé)任。筆者建議通過(guò)政策明確男性的育兒義務(wù)，并從國(guó)家層面加強(qiáng)正面的宣傳。例如，國(guó)家可以通過(guò)立法明確增加已婚男性的生育陪伴假期、父育假等，一方面要明確男性的育兒責(zé)任，另一方面要使男性參與家庭育兒假期的合法性。

3.3 監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)從業(yè)機(jī)會(huì)平等的社會(huì)責(zé)任

國(guó)家應(yīng)該明確要求企業(yè)為女性提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。一方面，相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督企業(yè)制訂人力資源計(jì)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，明確不同年齡階段女性員工參與的比例下限。另一方面，我國(guó)要建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)保護(hù)女性職業(yè)者的合法權(quán)利，接受并及時(shí)處理女性職業(yè)者在生育過(guò)程中的職業(yè)投訴。對(duì)于違反勞動(dòng)法或有明顯歧視女性職業(yè)者的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，或加入違反誠(chéng)信企業(yè)黑名單，以促進(jìn)企業(yè)積極承擔(dān)女性從業(yè)機(jī)會(huì)平等的社會(huì)責(zé)任。

3.4 調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家企業(yè)單位用人政策

國(guó)家作為政策的制定與推行者應(yīng)該做出表率。首先，國(guó)家要在各大機(jī)關(guān)單位、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中推行女性從業(yè)平等的措施。在上述單位的聘用中，合理確定不同年齡段女性的數(shù)量，并為女性職業(yè)者提供平等的培訓(xùn)和晉升機(jī)會(huì)。尤其是在國(guó)家行政管理協(xié)管等輔助崗位的聘用中，增加35～45歲女性職業(yè)者的比例，使女性生育二孩后能獲得更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)推行“全面二孩”政策滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和家庭生育愿望，但忽視了女性生育主體職業(yè)發(fā)展的公平權(quán)利需求。我國(guó)應(yīng)從國(guó)家層面關(guān)注“全面二孩”政策對(duì)女性職業(yè)者從業(yè)的負(fù)面影響，并倡導(dǎo)由國(guó)家、企業(yè)、家庭共同承擔(dān)生育責(zé)任。

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