關于可持續土地管理戰略問題的探究

鄭 威

（廣西大學 公共管理學院，南寧 530000）

我國國土資源十分遼闊，但人口基數大，人均土地面積非常小，要實現土地資源的合理運用，就應該加強土地資源管理。就目前的情況來看，我國在土地資源管理中還存在很多問題，所以應該制定完善的土地管理制度，認真落實土地管理工作的每一個環節，提高土地資源的管理水平，從而實現土地資源的可持續發展。

1 實施可持續土地管理的意義

我國土地資源豐富，世界排名第三，但我國沙漠、山地眾多，再加上人口數量眾多，且增長速度迅速，人均能夠利用的土地資源很少，且能夠使用的土地資源也嚴重不足。與此同時，隨著城市化進程的不斷加快，各類工業都逐漸發展起來，國家對經濟發展也愈加重視，而忽視對土地資源的合理分配和管理，使土地資源出現逐漸緊缺的狀態，反而使經濟發展受到制約。除此之外，各種環境問題的頻繁出現，如土地沙漠化、酸化、粉塵污染和化學污染等問題嚴重影響了土地資源的質量，甚至威脅著人們的生命健康。面對日益嚴峻的土地資源問題，實現土地資源的可持續性發展具有非常重要的作用。

實施可持續土地管理能夠確保國家資源政策的連續，特別是在國家糧食安全工作中，實施可持續土地管理有著不可替代的作用，這是推動我國持續發展的先決條件。與此同時，實施可持續土地管理，能夠確保國家的生態安全，能夠抑制資源退化，調整和改善人們粗放的土地管理體制，有利于保護生態環境，有效遏制土地沙漠化等問題，從而提高了土地資源的利用率，進而有利于實現土地資源可持續性發展的目標。

2 實施可持續土地管理存在的問題

2.1 可持續土地管理制度沒有得到落實

目前，我國經濟發展還不平衡，有關土地相關政策在近幾年才被提及，導致我國可持續土地資源管理制度不健全。再加上人們把關注的重點放在了大力發展經濟上，因而這些制度并未得到落實，使我國土地資源管理還處于發展的初期階段。另外，我國國土面積很大，加之可利用土地資源分配不均勻，各區域擁有土地資源面積和社會經濟發展使用的情況不同，因此國家很難制定出符合各個地區的土地管理制度 ，也是可持續土地管理制度沒有得到落實的重要原因。

2.2 監管不到位

監管不到位是造成土地質量下降的重要原因。第一，未對林業用地、耕地等進行有效監管和保護，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于監管不到位，城市中的各種工業廢水、廢氣等，未經處理直接排入土地，造成土地資源、水資源污染嚴重等。眾所周知，東北黑土土質最好，有利于進行各種農業生產，但由于監管不到位出現了水土流失、土地污染等各種問題，導致黑土土質逐漸降低，使生態環境受到了嚴重破壞。

2.3 可持續土地管理措施落實不到位

就目前的情況來看，國家已經出臺了土地管理相關政策，但是缺乏有效監管，這些政策即使到了地方管理人員手中，也不會引起重視。再加上地方管理工作者自身的責任意識不強、專業能力不足，且管理思想和管理手段過于陳舊，這些政策根本沒有得到真正落實。

2.4 土地資源利用存在很多問題

隨著經濟的快速發展，城市化建設速度不斷加快，各類工業也逐漸發展起來，占用了大量的耕地，使可利用土地資源不斷減少。與此同時，大量的農業用地被占用，農村人民的經濟來源被切斷，為了滿足生活所需，大多數農民不得不外出工作，導致大量耕地被荒廢。另外，很多工廠都遷往農村或郊區，很多農民為了得到更多收益，紛紛打起耕地主意，將大量的耕地賤賣或者是退耕建工廠，雖然國家也出臺了相關政策補助耕地，但依然無法改變耕地破壞的現實。

3 加強可持續土地管理戰略的措施

3.1 建立健全可持續土地管理制度

建立健全土地管理制度是確保可持續土地戰略管理順利進行的關鍵。土地制度中應該包括土地經營使用標準、分配轉讓、土地審批相關程序、土地城鄉規劃等各方面的內容。同時，相關部門需要立足于我國土地使用的實際情況，依據社會經濟發展的相關要求和土地特征，并聯系各區域的土地使用情況，對原有的土地管理制度進行完善，為各區域制定可持續管理制度提供條件。

3.2 加大對管理人員培訓力度

要實現可持續土地戰略管理目標，僅有土地管理制度是行不通的，必須要有專業的管理人員去落實。因此，政府需要擴寬人才招聘渠道，嚴格篩選管理人才，并需要加大對他們的培訓力度，切實提高可持續土地管理水平。與此同時，政府部門還可以聘請土地資源可持續管理方面的專家進行有關土地資源管理的專題講座，從而不斷提升管理人員的綜合素質，為促進土地資源的可持續性發展創造條件。

3.3 借助現代信息技術進行實時監控

隨著信息技術的不斷普及，人們的生活、工作、學習都離不開網絡，網絡已經成為人們生活的重要組成部分。可持續土地資源管理相關部門應將現代信息技術運用到土地管理的過程中去，建立覆蓋全國的土地信息監管系統，便于各地方管理部門及時了解土地資源的具體情況。同時，政府還需要使用現代信息技術將土地資源的使用和規劃統一起來，利用信息技術對管理工作中的各事項進行準確分析，及時糾正管理工作中存在的問題，為下一步有效開展工作提供借鑒。此外，政府還要利于信息技術進行智能留檔，全面了解土地資源的使用情況，為更好地進行土地可持續規劃提供準確的數據。

3.4 合理配置土地資源

合理配置土地資源需要國家政府部門、地方管理部門等的共同努力。首先，我國需要制定完善的法規制度，為合理配置土地資源提供法律依據。其次，財政部門需要加大資金投入力度。土地資源管理工作的有效開展離不開資金支持，因而，可持續土地管理部門需要依據國家規定的相關標準，確定土地管理的支出費用，并依據相關要求向財政部門遞交申請。財政部門需要對可持續土地管理中的各項經費支出進行審核，審核無誤后在撥付資金。再次，地方管理部門要明確自身職責，認真落實上級交代的各項工作，并及時解決土地資源管理中存在的問題。最后，廣大人民群眾要認識到土地資源可持續發展的重要性，增強土地資源管理意識，為保護耕地、林地資源、遏制環境污染等作貢獻。

3.5 加強可持續性土地管理科技創新

社會在不斷發展變化中，知識、技術更新速度非常快，要推動可持續土地管理就需要加強科技創新。從土地資源管理的實際情況出發，政府要重點研究土地覆蓋變化、土地調查評價等重大課題，尤其要在土地規劃、調查、運用等方面，積極開發運用新技術，提高可持續性土地的實施質量和效率。由于一些發達國家在實踐的過程中，取得了很多成果，因此我國各級政府管理部門要結合我國土地資源的具體情況，吸收、借鑒國外的先進技術，為實現我國土地資源可持續發展創造條件。

4 結 語

實行土地資源可持續性發展戰略具有重要的現實意義，隨著社會的不斷發展，我國的土地資源利用也必須堅持可持續發展目標。從目前情況來看，我國在可持續性土地資源管理中還存在很多不足之處，如可持續性管理體制不健全、環境污染問題監管力度不強、監管體制落實不到位等。因此，加強土地資源管理不能從單方面考慮，應該從整體角度出發，更新土地資源的管理體制，將土地資源管理落實到實際工作中去，促進我國土地資源實現可持續發展。

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