江西省公安機關貫徹實施新行政事業單位會計制度的幾點思考

■賀輝南

根據《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發〔2014〕63號）的要求，為構建統一、科學、規范的行政事業單位會計核算標準體系，準確、完整反映行政事業單位資產負債“家底”，夯實政府財務報告的編制基礎，滿足編制權責發生制政府綜合財務報告的信息需求。2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱“新行政事業單位會計制度”），自2019年1月1日起施行。

一、新行政事業單位會計制度的主要亮點

新行政事業單位會計制度繼承了多年來我國行政事業單位會計改革的有益經驗，反映了當前政府會計改革發展的內在需要和發展方向，主要亮點有以下幾個方面：

1.新行政事業單位會計制度重構了政府會計核算模式，統一了現行各類行政事業單位會計制度。既滿足了行政單位部門決算報告制度的需要，又銜接了權責發生制的會計核算原則，同時為合并財務報表奠定了堅實的制度基礎。

2.新行政事業單位會計制度強化了財務會計功能，擴大了政府資產負債核算范圍。既有利于更加準確規范地進行行政事業單位各項經濟業務和事項的會計處理，同時也有利于準確全面反映單位財務狀況和運行成本等“家底”信息。

3.新行政事業單位會計制度改進了預算會計功能，調整和優化了預算會計科目及其核算內容，融合了基建會計的核算。能準確反映部門和單位預算收支和其他收支、項目建設情況，基本建設不再需要單獨建賬核算了。

4.新行政事業單位會計制度完善了報表體系和結構，并結合行政事業單位常見經濟業務和事項的賬務處理，對會計科目使用進行了詳細舉例說明。不僅能夠更加科學全面反映單位財務狀態和預算執行信息，而且增強了操作性，有利于會計人員理解實施。

二、江西公安機關貫徹實施新行政事業單位會計制度存在的主要問題

公安機關屬于行政單位，作為政府組成部門應當嚴格執行新行政事業單位會計制度。但是，公安機關又具有其特殊性，特別是2014年財政部、公安部聯合印發了《公安機關財務管理辦法》，明確了公安機關經費支出的具體范圍和科目使用。結合實際，本人就全省公安機關貫徹實施新行政事業單位會計制度存在的瓶頸談點粗淺看法：

1.會計核算管理方式和會計科目設置不統一。目前，全省各地公安機關財務核算管理方式尚未統一，有公安機關獨立核算的，也有實行會計核算中心集中報賬核算的。據統計，全省137個市縣區公安局（分局）中，有39個單位仍由會計核算中心集中報賬核算制。會計核算中心集中報賬核算主要設在財政部門，基本沒有按照《公安機關財務管理辦法》的要求設置會計科目進行核算。

2.政法轉移支付資金購置裝備資產的會計核算不規范。根據財政部《政法經費分類保障暫行辦法》，政法轉移支付資金是江西市縣公安機關的重要經費來源。目前，江西公安機關轉移支付資金分為辦案（業務）經費和業務裝備經費。所有辦案（業務）經費由省財政廳直接下達給市縣公安機關，由同級財政部門按程序撥付給公安機關使用。同時，市縣公安機關的服裝和槍彈經費，采取由省級集中采購的管理方式，只下經費指標不下撥資金。大部分市縣公安機關財務人員不知道如何進行此類業務賬務處理，導致目前大部分市縣公安機關對服裝和槍彈經費未記收入和支出及資產，不能完整反映市縣公安機關年度財政撥款收入和支出及資產。此外，為提高業務裝備經費的使用效益，目前省市兩級公安機關使用轉移支付資金實施共建共享項目或統一采購裝備資產較為普遍，但市縣公安機關財務人員對共建共享項目和統一采購裝備資產會計核算不規范，沒有及時記入資產，不能準確合理反映市縣公安機關的“家底”信息。

3.實行新行政事業單位會計制度進行會計核算提高了難度。雖然新行政事業單位會計制度對每個會計科目使用都有詳細說明，并且附有《主要業務和事項賬務處理舉例》。本人仔細比較后發現，新行政事業單位會計制度相對于公安機關執行的現行行政單位會計制度，具有革命性變化。一是新行政事業單位會計制度實行雙體系核算，既有財務會計核算，同時又有預算會計核算，既要實行權責發生制，同時又要實行收付實現制。特別是還須結合公安機關經費支出的具體范圍和科目使用，全省公安機關貫徹實施新行政事業單位會計制度，客觀上存在比較大的難度。二是新行政事業單位會計制度涵括了現行行政單位和事業單位會計制度，實行雙體系、八要素核算，僅一級科目就增加了24個；三是對基本建設投資不再單獨建賬、單獨核算，而是納入了新行政事業單位會計制度的統一核算體系。

三、江西公安機關貫徹實施新行政事業單位會計制度的建議

實施新行政事業單位會計制度是落實“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重大改革舉措，也是落實2014年新修訂的《預算法》對各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。因此，全省公安機關特別是警務保障部門和財務人員要充分認識實施新行政事業單位會計制度的重要意義。為確保新行政事業單位會計制度在全省公安機關順利貫徹實施，針對上述問題，考慮會計人員業務水平參差不齊等因素，本人提出以下對策建議：

1.探索建立全省公安機關財務核算體系。根據新行政事業單位會計制度，結合《公安機關財務管理辦法》的要求，探索建立全省公安機關財務核算體系，全面統一規范全省公安機關的會計科目設置和會計核算，為順利貫徹實施新行政事業單位會計制度提供制度保障。

2.進一步規范全省公安機關政法轉移支付資金及購置裝備資產會計核算。根據全省公安機關政法轉移支付資金的管理現狀，為進一步規范全省公安機關政法轉移支付資金及購置裝備資產會計核算，建議由省公安廳警務保障部出臺《江西省公安機關政法轉移支付資金會計核算辦法》，明確規定市縣服裝和槍彈經費等轉移支付資金收到財政下達指標、省廳集中采購配發領用等經濟業務的會計科目使用和具體會計分錄，確保完整反映市縣公安機關年度財政撥款收入和支出。另外，對省市兩級公安機關使用業務裝備經費實施共建共享項目或統一采購裝備，明確在配發下級公安機關的裝備資產的同時，必須同步辦理固定資產產權移交手續，填寫《固定資產產權移交表》，確保共建共享項目和統一采購裝備資產及時記入資產，做到賬實相符，準確合理反映全省公安機關的“家底”信息。

3.進一步提高財務人員業務水平。貫徹實施新會計制度是一項系統性工程，時間緊、任務重。由于全省公安機關的財務人員業務水平參差不齊，建議省公安廳警務保障部舉辦全省公安機關財務人員培訓班，針對實施新會計制度進行專門業務培訓，進一步提高全省公安機關財務人員的業務核算與管理水平，為全省公安機關貫徹實施《政府會計制度》奠定良好基礎。