貫徹新發展理念建設現代化經濟體系

于菲菲

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

一、建設現代化經濟體系的戰略意義

（一）建設現代化經濟體系是解決新的社會主要矛盾的戰略途徑

從新中國的發展歷史看，先后經歷了三次對社會主要矛盾的重新認識。從1956年黨的八大第一次提出，到1981年黨的十一屆六中全會重新認識國情后，回歸到了黨的八大的認識框架，提出“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。十二大確認了這一提法并載入黨章，從黨的十二大到黨的十八大，我們黨一直堅持這一論斷。改革開放近40年，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。因此，黨的十九大報告對社會主要矛盾再次作出重大判斷，這既是重大理論突破，也是對我國社會發展客觀實際的反映。通過建設現代化經濟體系，大力提高發展的質量和效益，著力解決好不平衡不充分的問題，更好地滿足人民在美好生活各個方面日益增長的需要，更好地推動人的全面發展，社會全面進步。

（二）建設現代化經濟體系是適應我國發展階段轉變的戰略選擇

十九大報告在我國經濟發展步入新常態的基礎上，進一步明確現在進入到從高速增長到高質量發展的新階段。

對于高質量發展階段的判斷，黨的十八大以來，經歷了這樣一個認識過程。黨的十八大提出“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，黨的十八屆五中全會提出“以提高發展質量和效益為中心”，黨的十九大做出明確判斷“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。這是對我國發展階段的新判斷，是在經濟發展進入新常態的大背景、大邏輯下，針對國際國內環境新變化，特別是發展條件新變化做出的新的重大判斷。發展階段發生轉變后，必須有新的經濟體系與之相適應，因此，建設現代化經濟體系即是適應我國發展階段轉變的戰略選擇。

（三）建設現代化經濟體系是實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署

黨的十九大報告對新時代做出戰略安排，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國。

為了實現“兩個一百年”奮斗目標，報告提出要堅持貫徹新的發展理念，建設社會主義現代化經濟體系。現階段是全面建成小康社會決勝期，要建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，實施七大戰略，打好三大攻堅戰，確保如期實現“十三五”規劃所提出的各項目標和任務。同時成功轉向高質量發展階段，成功邁向全球價值鏈中高端，為實現“基本實現現代化”的目標、為實現“社會主義現代化強國”的目標，奠定更為牢靠的基礎。

二、深刻領會建設現代化經濟體系的科學內涵

黨的十九大報告指出，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”報告用這段話闡述了現代化經濟體系的科學內涵。概括起來，就是“貫徹一個理念，堅持兩個優先，抓住一條主線，推動三大變革，加快四個協同，健全三有體制”。

“一個理念”，即要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷深化對發展規律的認識，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

“兩個優先”，即要堅持質量第一、效益優先，把提高供給體系質量作為主攻方向，保持經濟平穩健康發展。

“一條主線”，即要堅持以供給側結構性改革為主線，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡、由靜態供需平衡向動態供需平衡的躍升。

“三大變革”，即要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。

“四個協同”，即要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。實體經濟是我國經濟的主體，科技創新是經濟發展的第一動力，現代金融是現代經濟的血脈，人力資源是世界上最寶貴的資源。把科技、勞動力與人才、資本等生產要素組合起來，協同投入實體經濟，必然會促進企業技術進步、行業供求銜接和產業優化發展。

“三有體制”，即要堅持社會主義市場經濟改革方向，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。形成完善的社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。

三、建設現代化經濟體系的重點任務

（一）戰略措施：深化供給側結構性改革

供給側結構性改革是2015年11月10日中央財經領導小組第十一次會議上第一次提出。2015年年底召開的中央經濟工作會議再次提出，并且部署了2016年如何推開“三去一降一補”。2016年年底召開的中央經濟工作會議，把2017年定位為供給側結構性改革深化之年。十九大報告又把供給側結構性改革作為建設現代化經濟體系的主線，并且提出新的要求：“建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。”

深化供給側結構性改革把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，目的就是做大做強實體經濟，顯著增強我國經濟質量優勢。一是建設制造強國；二是促進我國產業邁向全球價值鏈中高端；三是激發和保護企業家精神來激勵創業創新。

（二）戰略支撐：加快建設創新型國家

2006年1月，胡錦濤同志在全國科技大會上，首次明確提出建設創新型國家的宏偉目標。2007年，黨的十七大報告明確指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。2012年，黨的十八大報告明確提出實施創新驅動發展戰略。黨的十九大報告提出加快建設創新型國家，這就表明我們黨把實施這一戰略作為一項重大而長期的任務，擺在國家發展全局的核心位置。當前加快建設創新型國家的重點任務：第一，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。第二，深化科技體制改革。第三，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。第四，要注重對人才的培養。十九大報告提出，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。關鍵是培養造就戰略科技人才。

（三）重要基礎：實施鄉村振興戰略

十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，并站在新的歷史背景下，對農業農村發展到新階段提出新的要求。“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這次提出的新的農業農村發展總要求，是在過去十多年實踐和新農村建設基礎上提出的一個更高的、面向未來的要求。具體任務是：一是不斷深化農村改革。深化農村土地制度改革、深化農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度。二是加快建設現代農業。要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要調整農業結構，促進農村一二三產業融合發展。要發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。三是加強農業農村基礎工作。創新治理思路，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強“三農”工作隊伍建設。

（四）內在要求：實施區域協調發展戰略

不平衡和不充分在區域發展上反映比較突出，也是中國結構性矛盾較集中的問題，實施區域協調發展戰略是一個長期發展戰略，這次在十九大報告中更加系統化。主要有五個方面：一是建立更加有效的區域協調發展新機制。且重心更偏向于老少邊窮、西部和東北地區。二是以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。三是以“京津冀協同發展、長江經濟帶建設、資源型地區經濟轉型”為重點的區域發展。在國內區域發展方面，補充了“支持資源型地區經濟轉型發展”代替了跨國倡議“一帶一路”，這使東北等老工業基地的地位又一次變得突出，這也是我國產業結構矛盾在區域上的一個反映。四是加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全。五是堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

（五）制度保障：加快完善社會主義市場經濟體制

黨的十九大報告指出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”

經濟體制改革的核心問題仍是處理好政府和市場的關系，更切實地發揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府在保持宏觀經濟穩定、加強市場監管和維護市場秩序等方面的作用。同時，十九大報告，把經濟體制改革的重點進一步聚焦到產權制度和要素市場化配置這兩個方面。這也是今后一個時期經濟體制改革的主攻方向，是總結近幾年經濟體制改革經驗提出的，是針對目前經濟體制改革的難點提出的。報告中提出了八個方面的具體改革措施。第一，要完善各類國有資產管理體制；第二，深化國有企業改革；第三，市場準入管理和“放管服”改革；第四，創新和完善宏觀調控體系；第五，完善促進消費的體制機制；第六，深化投融資體制改革；第七，加快建立現代財政制度。第八，深化金融體制改革。

（六）必要條件：推動形成全面開放新格局

新中國成立以來的歷史經驗揭示了一個樸素的道理，即“大開放，大發展；小開放，小發展”。所以，中國要想建立現代化經濟體系必須要形成全面開放的新格局，形成我國國際競爭的新優勢。改革開放近40年來的發展，我國已經深度融入到世界經濟之中，我國與世界各國的發展聯系更加緊密。在推動開放格局的形成中，我國正在向全世界傳達“全球經濟一體化”的理念。黨的十九大報告指出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。這也是在向國際社會做了進一步的承諾，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟。一是針對開放發展的不平衡、不充分的問題，要堅持引進來和走出去并重，加強創新能力開放合作，以“一帶一路”為重點，優化區域開放布局，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。二是拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進從“貿易大國”向“貿易強國”建設。三是賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。四是創新對外投資方式，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

建設現代化經濟體系是黨的十九大提出的新時代我國經濟發展的總綱領，深刻闡明了新時代我國經濟發展的戰略重點、方向和目標。這也是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想在實踐中的具體體現和貫徹形式，將為中國“兩個一百年”奮斗目標提供最堅實的物質支撐、機制支撐和發展理念支撐。

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