關于制定“國際航行船舶載運12名以上工業人員的強制性安全標準”的最新解讀

王中華

（中國船級社規范與技術中心，上海 200135）

0 引言

隨著海洋工程和海上能源開采活動的擴展，運輸工作人員往返于海上設施和/或其他船舶的新需求正在不斷增長。然而，現有的國際海事組織（IMO）法律文件中的安全技術標準并不能完全覆蓋海上工業活動所具備的獨特風險，例如確保工業人員的運輸安全等。同時根據現行經修正的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）[1]，工業人員不屬于SOLAS I/2中所定義的任何一種人員（乘客、船員或其他類似人員，以及1周歲以下兒童），在現有的IMO法律文件中缺乏對工業人員的明確定義以及缺乏關于海上運輸工業人員的國際安全標準，從而導致此類船舶的設計建造“無法可依”。

為滿足海洋工程和海上能源開采活動的需求，并彌補現有IMO法律文件的缺失，現IMO海上安全委員會（MSC）下的船舶設計與構造分委會（SDC）正致力于起草《國際航行船舶運輸工業人員安全規則》（以下簡稱：IP規則），該規則將隸屬于SOLAS公約的一部分，旨在為運送工業人員的船舶提供一個統一的國際安全標準，此舉將有利于海上工業人員的安全運輸和轉移。然而，為解決當下在國際航行船舶上安全載運12名以上工業人員的“燃眉之急”，MSC在其第97屆海上安全委員會會議（MSC97）上審議通過了《關于在國際航行船舶上安全載運 12名以上工業人員的臨時建議案》（MSC.418(97)）[2]，并提請各成員國在關于載運工業人員的強制性文件生效前先行使用該臨時建議案。

1 對IMO現有法律文件的梳理

SDC工作組首先是對IMO的現有法律文件進行了梳理，以確保新的SOLAS第XV章和IP規則與現有IMO法律文件相協調一致，并避免不必要的重復。在梳理過程中工作組專家一致認為，新的SOLAS第XV章和IP規則將不適用于移動式近海鉆井平臺（MODU），但需要說明的是，有意見指出，MODU上也是有可能存在工業人員的，但基于MSC.418(97)中對工業人員的定義，MODU上的人員不能被視為工業人員，除非他們是通過一艘船舶被運送至MODU的。此外，工作組認為，由于2009年的MODU規則[3]是非強制性的，所以它不應該在SOLAS中被引用，但如有必要，2009 MODU規則中相關適用內容可以文本形式納入SOLAS第XV章草案中。

2 關于SOLAS第XV章的起草

2.1 標題的確定

關于新的SOLAS第XV章草案的標題，工作組認為“超過12人”和“國際航行”的修飾語是多余的，因為針對這些修飾語在草案文本的具體條款中都有詳細敘述。此外，除非另有明確規定，SOLAS適用于從事國際航行的船舶[SOLAS I/1(a)]。在此背景下，考慮到標題應盡可能簡潔，工作組最終決定采用《船舶載運工業人員的安全措施》作為新SOLAS第XV章的標題。

2.2 適用范圍

工作組認為現階段只考慮針對 500總噸以上的船舶，然而在IP規則制定的后期階段，應進一步考慮其對更小噸位船舶的適用性。在SDC5次會議上進一步明確為：不應只限于適用 500總噸及以上的貨船，從而船舶載運工業人員不受船舶尺度的影響。對低于500總噸位的船舶的IP規則適用性可由各國主管機關自行裁量。

2.3 對現有船“追溯性”的考慮

工作組還討論了新的SOLAS第XV章對新船與現有船的適用性問題。新的SOLAS第XV章和IP規則旨在于使貨船能夠在國際航行中載運12名以上的工業人員而不必適用于現行SOLAS公約對客船的要求，在這一背景下，從SOLAS的角度來看，所有船舶不論其建造日期，如果要在國際航行中載運 12名以上工業人員，則應滿足IP規則。盡管如此，SDC已注意到目前對現有載運工業人員船舶施行MSC.418(97)暫行規定而收到的一些意見反饋，因此同意在IP規則和相關SOLAS修正案制定的后期階段應考慮對現有船的追溯性問題。工作組認為，對現有船的部分“放寬”是必要的，在新法規草案的制定過程中，將進一步考慮對應于船舶構造和設計要求的對操作、設備要求的“放寬”程度。

2.4 工業人員不屬于乘客

工作組深入討論了在新的SOLAS第XV章中是否有必要納入僅適用于該章的“乘客”定義問題，工作組中大部分意見不贊成納入，如國際船級社協會IACS認為，新增第XV章的任何定義都不能改變SOLAS I/2(e)中已有的“乘客”定義在SOLAS現有章節中的應用，因為新增僅適用于SOLAS第XV章的“乘客”定義勢必導致對載運工業人員船舶是否適用客船要求產生歧義，為此工作組同意在新的SOLAS第XV章中包含一些措辭以說明工業人員不被認為是乘客，而這也符合SOLAS第I章中的“除非另有明確規定”。

2.5 對船舶載運不同類別人員的考慮

工作組考慮了船舶可能同時載運乘客、工業人員和特殊人員的可能性。由于特殊人員的載運已有《特種用途船舶安全規則》（SPS規則[4]）來規范，因此對“特殊人員”的討論不在工作組的工作范圍內。然而，工作組一致同意可能存在的潛在場景是船舶載運工業人員的同時也會載運乘客，但在這種情況下，乘客數量不能超過12人，否則按照SOLAS I/ 2(f)中的現有定義該船舶就為客船從而應滿足客船要求。工作組認為關于船舶載運工業人員的同時也會載運特殊人員的問題，可以在IP規則制定的后期階段來考慮，目前工作組傾向于認為按IP規則發證的船舶是足以確保安全載運特殊人員的。

2.6 對“國際航行”的考慮

按照SOLAS公約的適用原則，IP規則和相關SOLAS修正案只適用于國際航行船舶。鑒于所考慮的船舶的營運性質，工作組簡要地討論了在SOLAS第XV章中對“國際航行”一詞的定義，該定義與現有SOLAS第I章中的“國際航行”定義有所不同，其試圖包括在國家管轄范圍以外航行、但不是從一個國家的港口航行到另一個國家的港口的船舶。然而，工作組認為該討論涉及“國際政治”已超出了工作組的工作范圍。但SDC注意到此前在制定“極地規則”[5]時曾遇到過類似問題，因此建議工作組應進一步考慮這一問題，并結合以往經驗就如何解決該問題向SDC提出建議。

2.7 目標和功能要求的位置

基于IP規則是目標型船舶建造標準，工作組還討論了目標和功能要求的位置，目前傾向于將其置于IP規則草案中。

2.8 對工業人員自身的要求

工作組對在何處確定工業人員自身應滿足的要求，如醫療保健、培訓和對救生知識的熟悉程度存在不同的看法。作為一種折中方案，根據收到的反饋意見，暫定在新SOLAS第XV章草案中對工業人員的自身素質做一些最基本的要求，進一步將在 IP規則的制定過程中考慮包含更為詳細的要求。

3 關于IP規則的起草

3.1 以SOLAS貨船標準為基礎

工作組認為載運工業人員船舶的安全標準應以SOLAS貨船標準為基礎，對于高速船，則應以SOLAS第X章中規定的高速貨船標準[6]為基礎。工作組同意IP規則應該是這些標準之外的附加要求，并支持多張證書的解決方案。

3.2 IP規則與SPS規則的關系

工作組中多數意見是，IP規則的制定可以參考SPS規則，IP規則的安全標準水平不應該低于2008 SPS規則的安全標準水平。

3.3 關于IP規則草案的決議和序言

工作組中有許多關于IP規則非強制性應用的不同意見，一些與會者提議IP規則對非國際航行船舶也是強制的，并建議在序言中對此有所提及。然而，考慮到目前任務對象只限于國際航行船舶，工作組中大多數意見支持在IP規則的序言中包含一個措辭，大意是鼓勵成員國更廣泛地應用IP規則，也有建議是將該措辭包含在將來聲明通過IP規則的決議中。

3.4 基于工業人員總數的目標和功能要求

1）工作組尚未對該問題深入考慮。然而，為了形成一個討論的起點，工作組協調員草擬了IP規則的框架，包括將要納入的目標和功能要求條款示例。

2）IP規則框架的一個方案是每一章都要有一個子目標，另一種選擇是對IP規則每一章的功能要求有一個通用的目標并輔以對預期危險的應對措施。目前工作組同意新的IP規則草案應該對每一章都有一個目標和對應的功能要求。

3）工作組認為對在IP規則中是否應該對SOLAS進行引用，或者應該在 IP規則中直接寫出 SOLAS的相關文本，還需進一步討論。

4 發證

關于證書問題，工作組傾向于除了貨船的安全證書外，還需要另一份單獨的證書，即對運送工業人員的船舶因其符合新的IP規則而另行頒發證書。

5 結論

目前為止，關于制定新的SOLAS第XV章和IP規則基本已確定的原則如下：

1）以矩陣形式列出各種強制性和非強制性IMO法律文件及其適用范圍作為“檢查表”，對IMO的現有法律文件進一步梳理，以確保新的SOLAS第XV章和IP規則與現有IMO法律文件相協調，即避免不必要的重復和自相矛盾。

2）新的 SOLAS第 XV章草案中不引用 2009 MODU規則，但如必要2009 MODU規則中的相關適用內容可以文本形式被納入SOLAS第XV章草案中。

3）不論建造日期，新法規應適用于所有載運工業人員船舶。

4）不在新SOLAS第XV章中對“乘客”進行重新定義，而是在其中包含說明并不將工業人員認為是乘客的一些措辭，從而足以滿足SOLAS第I章的“除非另有明文規定”。

5）盡管該規則的初衷是適用于在SOLAS I/2(d)中定義的國際航行船舶，然而，IMO也認識到，已經有大量的工業人員運輸活動存在于國家特定沿海范圍內或是發生在國家領港和領海以外的海上設施之間的事實，為促進國際航運發展和船舶的航行安全，IMO鼓勵主管當局也將該規則應用于在此類航行中營運的船舶。此外，盡管該規則適用于 500總噸以上的船舶，然而，低于 500總噸的船舶也可能載運總數超過12名的乘客和工業人員，在這種情況下，SDC傾向于各國主管機關對此類船舶也應盡可能地應用IP規則。