軍事代表績效管理工作研究

張小海，韓 旗

（海軍駐上海七〇四所軍事代表室，上海 200031）

0 引言

軍事代表績效管理是以提升軍事代表室全面建設為根本出發點，通過建立公平合理的績效考核指標，綜合運用績效考核評估方法，激發軍事代表工作潛能，促使軍事代表不斷改進和提升自身的能力素質，提高工作業績效果，從而達到提升軍事代表室戰斗力的作用。

本文結合軍事代表質量監督、軍檢驗收及軍事代表室全面建設工作的實際，分析當前軍事代表在績效管理考評工作的現狀，以績效管理工作為視角，以提升軍事代表室全面建設水平為目標，通過建立公正、公平、科學、合理的軍事代表績效考核指標，并給出具體實施建議。

1 軍事代表績效管理現狀

1.1 國內外研究現狀

由于軍事代表體制上的差異及軍事技術封鎖的問題，歐美等國在軍事代表績效評估方面尚無借鑒資料。國內有一些關于軍事代表制度改革方面的研究，如文獻[1]分析了軍代表隊伍建設存在的問題及對策[1]，關于軍事代表績效評價方面涉及較少，文獻[2]等提出了軍事代表績效考評工作對策[2]，沒有對績效管理提出具體實施操作辦法，缺乏實際指導作用。

1.2 現行軍事代表考評工作現狀

當前，軍事代表績效管理工作尚未真正實行，從普遍情況看，軍事代表的考評工作已經融入了日常的管理工作，但并未獨立作為一項重要工作開展。總體情況如下：

1）工作的好壞沒有客觀量化的依據

軍事代表在軍事代表室的工作成效，即個人對集體的貢獻程度缺少量化的評價指標，往往在年終總結時結合個人年度總結和代表室領導對個人的總體印象，大致對一個人有一定的評估，實際是以領導的觀察和印象為主要參考指標，有些軍代表“墻內開花墻外香”，本單位評價卻一般；有些是單位干活主力，因工作負擔重且累，常年出差無法顧及家庭，單位領導更換后對個人評價看法不一致等因素，看不到提升或者評選高級職稱的希望而選擇提前退役等。

2）各級機關對基層軍事代表的質量工作考評檢查不能全面反映績效

各級機關已經陸續開展對各個軍事代表室開展質量檢查，雖然檢查的內容比較多，但檢查還是側重于基礎知識、基本技能的理解掌握，質量監督、檢驗驗收、質量問題處理的記錄查看，無法避免業務工作“做的越多，錯的越多”的陷阱。因此，當前的質量檢查不能很好反映軍事代表在工作現場靈活應用所學知識、發現質量問題等方面的綜合能力。

1.3 軍事代表實行績效管理的特點

當前，在軍事代表系統實行績效管理，存在以下幾個特點。

首先，軍事代表績效管理工作是一項較為復雜而又具有軍隊特特色的評估體系，涉及面廣，牽扯人力資源多。

其次，相對于企業績效考評，軍人工資待遇全軍統一保障，地區差異很小，績效考核側重點應該與立功受獎、選優評先、推薦晉職提升等掛鉤。

再者，不同軍兵種、不同地區、不同專業軍事代表差異大，甚至同一單位不同分工的軍事代表也存在較大差異[2]。

因此，在軍事代表系統實行績效管理必須建立相應的績效評價指標，在績效考評結果的基礎上進行績效反饋、績效面談、績效改進等措施不斷改進和提升管理水平。

2 軍事代表績效評價指標

在充分考慮不同軍事代表室特點的基礎上，對軍事代表室的每個成員進行評估考核時，建立的考核評價指標應能充分體現以下幾個方面：

1）選擇的指標要體現公正、公平、科學、合理，能充分調動軍事代表室每個成員的積極性。

2）構建的指標能全面體現軍事代表對單位的貢獻，即能體現個體的業績。

3）建立的指標要能充分提升每個軍事代表的工作積極性，促使軍事代表在質量監督中完善質量程序。

4）激發軍事代表善于發現質量問題、敢于指出質量問題、精于處理問題的能力。

5）在考慮工作量的同時，也應突出重大專項工程或重要任務軍事代表的比重，在評價時應做適當加分或者特殊說明。

軍事代表室是以裝備質量監督業務管理工作為主線，包含了政治工作、計劃管理、合同管理、財務管理、質量管理、行政后勤管理、安全保密等方面工作。軍事代表除了負責一些裝備質量監督業務工作，有些可能身兼數職，因而，在建立考核評價指標時，根據軍事代表工作制度要求和所負責的科研裝備質量監督任務，結合軍事代表工作實際，細化不同兼職任務的軍事代表崗位職責，根據崗位職責形成相應的裝備質量監督工作量。

結合工作量還應考慮以下幾個方面的問題，其一是在裝備質量監督和檢驗驗收工作中的工作質量效果，即一個軍事代表負責質量監督和檢驗驗收的任務多，且完成交付的裝備后續基本不出質量管理問題，且質量記錄經得起檢查，才能算得上工作質量效果好。其二，為了體現軍事代表在專業能力和管理水平，應把“發現問題是能力”作為質量管理的重要指標體現在質量工作效果中。其三，軍事代表由于其自身知識結構、工作能力等在工作中表現出的精神狀態、工作水平、日常表現等也是很重要的參考指標。其四，眾所周知，軍代表質量監督工作的主要內容是協調和溝通，因此，在工作中與各級機關、部隊和廠所協調過程中所產生的多方評價也是重要指標之一。

2.1 工作量

根據軍事代表當年所負責的預研、科研、裝備、其他業務等方面的工作，明確該同志一年的崗位工作量，依據細化的工作內容細化每項工作的工作消耗時間，從而每個崗位一年的工作時間總量，不同工作崗位的工作總量數值有一定差異，數值大的表示工作量大，其擔當的責任相應地要高，另外，承擔風險大、難度大的項目，應適當考慮增加系數比例。

工作量計數方式對于承擔裝備監造、檢驗驗收任務量相對較少的同志來說，可以發揮可自己支配時間多的優勢，結合自身特點和工作實際，多寫一些學術文章、工作體會、經驗總結、匯報材料，多做一些代表室日常行政、后勤管理工作事項，如有政工方面特長的，多寫一些新聞稿件、發表宣傳文章等也可作為加分項累計，可以激發廣大軍代表投身代表室全面建設工作的積極性，愛崗敬業、挖掘潛能、發揮特長，搭建一個讓軍代表在崗位上“想干事、能干成事”的良好平臺。

2.2 工作質量效果

績效管理的目標是為了提升管理效益，工作量在數量主體上反映某一軍事代表的任務忙碌程度，但無法體現質量監督工作做的好壞，因而，為了體現軍事代表在裝備質量監督中的工作成效，必須在質量監督工作中體現出“質”的效應。

第一，工作量只在數量上反映一個軍事代表的忙碌程度，無法體現“質”的變化，即管的事情多，但不一定管得好。一方面，如果某軍代表負責的質量監督檢驗驗收工作量很多，若驗收交付的產品經常出現質量問題，那就是質量監管得不好，尤其是在軍檢驗收時本應該發現并處理的問題，而沒有得到有效處置，反映了軍代表驗收過程把關不嚴的問題，屬于任務管得多，沒管好。另一方面，如果是質量監督過程程序性問題而導致的質量問題，尤其是在科研程序方面，如果程序不嚴謹，可能就會出現程序漏洞，引起的質量問題，則屬于質量程序失察的質量管理問題，在績效考核評價時應做適當的扣分。

第二，保證交付產品不出問題是軍事代表質量監督的目標，但如果萬一出現質量事故問題，往往都經不起查，都能從原始記錄過程上找到漏洞，原因就在于產品質量管理過程、程序、記錄不嚴謹。如果在記錄檢查時發現問題越多，說明平時工作做得不夠細致，則在績效考核評價時需要做適當扣分。

第三，軍事代表質量監督的目標是交付合格產品，需要軍事代表嚴把質量關，主動發現問題越多，則績效考核評價時加分越多。如果承擔質量監督的廠所技術水平、質量管理能力較弱，若盡職盡責質量把關，則在質量監督中軍事代表主動發現問題也會相對較多，加分也多；相反，如果承擔質量監督的廠所技術水平、質量管理能力較好，本身質量保證能力較好，則軍事代表主動發現質量問題也會相對偏少。

第四，在質量問題中，若是設計問題，從某一個側面也反映了軍事代表在專業知識領域上需要加強，相反，在科研和裝備的質量監督工作中，專業軍事代表越專業，提出并被采納專業技術及工作程序建議越多，則績效考核評價時加分越多。

綜上所述，工作質量效果的主要參考指標有：

1）指標1。質量問題中屬于軍事代表把關不嚴產生問題的數量。

2）指標2。各級機關檢查軍事代表日常記錄中存在問題數量。

3）指標3。質量檢驗驗收工作中軍事代表主動發現問題數量。

4）指標4。質量監督中在專業技術及工作程序上被采納建議數量。

2.3 綜合評價

績效管理的考核評價是一個全面的評價，通過工作量、工作質量效果從具體量化數值方面主體上能夠反映一個軍事代表在軍代表室的工作情況，然而，從全面評價的角度看，還有一些無法直接量化的綜合性指標，如日常工作中的工作態度、工作能力等。

為了全面反映軍事代表在質量監督管理工作中的效果，很有必要結合自我評價報告法、關鍵績效法、360度考核法等方法，從單位評價和外部“客戶”評價方面對軍事代表進行綜合評價，作為工作量、工作質量效果這兩項量化指標的有效補充。

單位評價可以從知識技能品德、工作態度、工作能力等方面對軍事代表進行單位評價。知識技能品德可分為知識結構、基本技能、思想道德品質、自我認知等方面；工作態度可分為責任心、積極主動性、紀律約束性、服從執行力、敬業精神、團隊精神等方面；工作能力可分為決策能力、溝通能力、組織協調能力、解決問題能力、分析判斷能力、創新能力、應變能力等方面。

另外，由于軍事代表工作的特殊性，大部分時間是在與軍方各級機關、部隊、工業部門廠所等所謂的“客戶”交往中協調，因此，還需考慮軍事代表在對外交往工作中的評價效果，從而克服“墻內開花，墻外香”效應，在軍事代表室內部評價一般，但外部評價良好的現象，通過績效管理，挖掘每個成員保持外部良好評價的基礎上，進一步提升在軍事代表室內部的績效。

客戶評價主要有以下幾個方面：1）工作聯絡。是否經常性進行事前、事后掌握信息、報告、聯絡信息等工作，在必要時能迅速傳達信息。2）服務意識。是否經常性站在顧客的角度上考慮問題，尤其是裝備使用部隊，對顧客提出的正當合理要求處理是否得當。3）協調能力。接到任務反應是否迅速，協調辦事是否干脆利索。4）專業技能。在處理各類技術、質量問題時質量程序是否清楚、專業知識是否扎實等等。

在綜合評價指標具體實施時，可制定相應調查考察問卷表等形式實施評價。

3 軍事代表績效管理實施

實施績效管理的目的是調動各級人員工作積極性，激勵人員持續改進工作，改善自身不足，促進單位管理水平不斷提升。

3.1 具體實施過程應注意的問題

1）承擔風險高、難度大的重大項目質量監督工作給予適當增加工作消耗時間比重

參與重大風險項目的質量監督工作應適當考慮增加工作消耗時間數量，如參加重大項目設計評審、工藝評審、產品質量評審、鑒定會項目評審、檢驗驗收、質量問題處理等同比其他項目處理的工作消耗時間可適當增加比重。

2）勇挑重擔者應給予適當增加工作消耗時間比重

如果承擔質量監督的廠所技術水平、質量管理能力較差，難免后續出現質量問題的可能性也較大，在質量監督或者驗收項目過程耗費時間、精力相對較多，因此，勇挑重擔為軍事代表室分憂的情況應在工作量時間中適當增加比重，避免好干的活都搶著去做，難辦的事躲著辦的局面。

3）編寫文件的工作消耗時間應有所區分

編寫不同文件均列舉性的明確了工作量時間天數，但是具體要看實際編寫文件產生的價值或重要程序予以細化，如工作思考，重大價值按5天/篇；較有價值，按3天/篇；一般價值，按1天/篇。工作總結、學術論文等也同樣需要細化。

4）結合明主測評、自我評價開展

在年終考評時，首先個人對自己一年中所做的工作進行核實，在誠實守信的基礎上匯總形成一年的實際完成工作總量。其次，單位領導進行把關核實，如果發現個人匯總材料有弄虛作假，則當年考評排名置末，所有立功受獎一概不予考慮。

3.2 實施步驟

1）明確績效管理的目標和崗位職責

明確績效管理的要達到的目的，即在原有管理水平的基礎上有具體改進和提高。一般軍事代表室都有任務分工表，在開展績效管理時，應進一步明確職責與分工，軍代表依據軍事代表室分工，在年度策劃及制定年度工作計劃時，盡可能細化年度可預計的崗位工作量。

2）統一績效考核評價指標及量化值

首先，軍事代表室管理層討論確定工作量考核辦法，并細化每項具體指標的考核標準。軍事代表每個季度統計工作量并提供相應的支撐材料，如出差統計表、編寫的文件材料、軍檢證書、參加評審會議清單等等。一部分為統計表中匯總的各軍事代表分工中明確的工作量，另一部分為代表室領導在平時工作中安排的非統計表中的其他工作量。

其次，工作質量效果中的指標1、指標2的數量屬于扣分項目，如1次扣除3天工作消耗時間，累積問題越多扣的越多；指標3、指標4屬于加分項目，如發現1個問題，增加3天工作消耗時間，累積越多加的越多；越是重要項目，加分或減分都可以增加倍數。

再者，綜合評價分為單位評價和客戶評價，單位評價由軍事代表室領導根據個人自評、明主評議等對軍事代表進行季度或半年評價打分；客戶評價由甲方軍事代表評價，如果是總裝廠軍事代表，直接面向接裝部隊，客戶評價則由使用部隊評價。

3）績效考核評價結果應用

軍事代表室領導應綜合單位整體情況，根據工作量、工作質量效果、單位評價等方面的數據，判斷每一個軍事代表在單位綜合表現，作為當年立功受獎、選優評先、推薦晉職提升的重要依據。另外，評估每個軍事代表工作量飽滿程度及工作量的合理性，同時通過考核結果協調各軍事代表工作量，為后續工作安排提供依據。

4）持續的績效改進

績效管理的目的是找出不足與改進方向，提升個人工作效率，達到提升整個單位管理水平的目標。綜合考評存在不足的，應給予積極幫助，從知識、技能、態度等方面存在的不足加以正面積極的引導與鼓勵，或者相應減少工作量，幫助其在知識、技能等方面進行培訓提高。

4 結論

綜上所述，本文提出了實施軍事代表績效管理工作的整體思路，給出的工作量、工作質量效果、綜合評價三個大方面指標相對客觀地反映了績效評估的有效性，對于提升軍事代表室管理水平具有重要促進作用，結合軍事代表室的具體實施做了進一步分析，對于指導具體實踐有借鑒作用。另外，適當調整具體細化指標，本文提出的工作量、工作質量效果、綜合評價指標也可以作為各級軍事代表局績效管理的重要參考。

限于篇幅，文中未能對不同性質、不同專業軍事代表室的特點從工作量、工作質量效果、綜合評價的具體細化指標開展詳細分析，不同軍事代表室可在本文的研究基礎上，根據本單位實際制定細化合理的績效考核管理體系。

《海底管道工程建設質量驗收指南(2018)》發布

為規范和統一海底管道工程建設設計、建造和安裝過程的質量驗收標準，加強工程建設的質量管理與控制，制定了《海底管道工程建設質量驗收指南(2018)》。

該指南包括4章內容和相關附錄，明確了指南的適用范圍及與相關標準的相互關系，海底管道設計、陸地預制接長階段、安裝階段的質量驗收要求。該指南于2018年10月1日起生效。

來源：中國船級社