新型城鎮(zhèn)化背景下蘇南特色小鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查研究

高嘉敏　鐘　藝　吳曉冰　徐聰慧　萬(wàn)　凡

(江南大學(xué)商學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214122)

近兩年來(lái)，全國(guó)掀起了“小鎮(zhèn)熱”，使其成為新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，同時(shí)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。建立特色小鎮(zhèn)不僅優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)多種功能疊加、達(dá)到宜業(yè)宜居宜游的特點(diǎn)，還可激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，提高發(fā)展水平，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。蘇南地區(qū)得益于其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和一體化的城鄉(xiāng)建設(shè)，使其具備打造特色小鎮(zhèn)的“土壤”，如今特色小鎮(zhèn)數(shù)量多發(fā)展勢(shì)頭好。2017年第一批特色小鎮(zhèn)名單中，蘇南五市共有十四個(gè)小鎮(zhèn)入圍，蘇州、無(wú)錫、常州和鎮(zhèn)江都各有3家。全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)中江蘇有15個(gè)小鎮(zhèn)入選。本文在選擇蘇南地區(qū)典型特色小鎮(zhèn)作調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析蘇南地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式與啟示。

1　蘇南地區(qū)代表性特色小鎮(zhèn)分析

1.1　無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)

鴻山物聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)依托無(wú)錫的科研實(shí)力和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從2006年起，無(wú)錫相繼實(shí)施了“530”、“無(wú)錫千人計(jì)劃”等系列人才戰(zhàn)略計(jì)劃，并與省內(nèi)多所著名高校合作成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。此外，無(wú)錫本土高校江南大學(xué)還成立了國(guó)內(nèi)首所物聯(lián)網(wǎng)工程學(xué)院。截至2016年底，無(wú)錫市物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了2100億元的營(yíng)業(yè)收入，從業(yè)人員愈15萬(wàn)人，增長(zhǎng)率連續(xù)三年超過(guò)30%，形成了涵蓋感知、網(wǎng)絡(luò)通訊、處理應(yīng)用、關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)鏈，目前已成為無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)和主陣地。無(wú)錫在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有前瞻性，擁有著省內(nèi)大部分的物聯(lián)網(wǎng)科研人才和科研機(jī)構(gòu)。因而在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面積聚的優(yōu)勢(shì)也相對(duì)于省內(nèi)其他城市較為明顯。無(wú)錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)意圖打造物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展先行區(qū)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范先導(dǎo)區(qū)。

無(wú)錫是歷史名城，有著豐富悠久的本土文化。和無(wú)錫傳統(tǒng)文化的互動(dòng)決定了無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有著外顯的、直接的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化旅游直接促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化。鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)以“傳承千年吳文化、開啟物聯(lián)新時(shí)代”為主題，以現(xiàn)有吳文化博覽園為基礎(chǔ)，充分利用吳文化博覽園的文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及現(xiàn)有的民居、建筑，傳承歷史脈絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)疊加，打造集傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代科技于一身的物聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。無(wú)錫本土“吳文化”和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合優(yōu)勢(shì)在于文化旅游。通過(guò)文化旅游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)制造、設(shè)計(jì)、服務(wù)的多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智慧城市的發(fā)展，優(yōu)化文化輸出的環(huán)境。在濃郁的“雙創(chuàng)”氛圍里，力求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合會(huì)碰撞出創(chuàng)意的火花。這有利于培育特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新內(nèi)涵，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

1.2　無(wú)錫太湖影視小鎮(zhèn)

太湖影視小鎮(zhèn)因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，以小鎮(zhèn)為中心，利用自然、人文、科技等資源帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于發(fā)展成為聚合功能強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大的特色小鎮(zhèn)。太湖影視小鎮(zhèn)大力發(fā)展數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)，拓展業(yè)務(wù)，集電影拍攝、影視制作、電影交易、金融服務(wù)等為一體，形成小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)。太湖影視小鎮(zhèn)的多方面、全方位發(fā)展，也吸引了各方的投資，與銀行等金融機(jī)構(gòu)簽成協(xié)議，促進(jìn)了小鎮(zhèn)的發(fā)展與進(jìn)步。太湖影視小鎮(zhèn)抓住了未來(lái)影視數(shù)字的發(fā)展前景，掌握了關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)結(jié)合長(zhǎng)廣溪、雪浪山等得天獨(dú)厚的自然資源進(jìn)行影視創(chuàng)作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與文旅、金融、生態(tài)的融合，形成了新的數(shù)字電影高端發(fā)展格局，并致力于將小鎮(zhèn)打造成國(guó)際化的影城。

1.3　蘇州蘇繡小鎮(zhèn)

蘇繡小鎮(zhèn)堅(jiān)持“非鎮(zhèn)非區(qū)”理念，以弘揚(yáng)蘇繡文化和帶動(dòng)蘇繡產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，計(jì)劃打造宜居宜業(yè)宜游的太湖生態(tài)小鎮(zhèn)。蘇繡小鎮(zhèn)主要建設(shè)五個(gè)方面的特色項(xiàng)目。一是小鎮(zhèn)客廳，承擔(dān)展陳、科普、商務(wù)等功能，由不同功能區(qū)域組成。二是繡品街整體環(huán)境提升改造，把原有繡品街改造成步行街，改善、提升景觀，使北部體現(xiàn)生產(chǎn)功能，南部體現(xiàn)生態(tài)功能。三是建設(shè)蘇繡五大中心，引用“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新模式，提供科技創(chuàng)新、原創(chuàng)研發(fā)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資等五大特色對(duì)接服務(wù)。四是設(shè)立蘇繡非遺傳承學(xué)校，通過(guò)學(xué)校的特色教材、專業(yè)教導(dǎo)來(lái)培養(yǎng)具有蘇繡文化內(nèi)涵、美學(xué)功底的專業(yè)人才。五是成立蘇繡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會(huì)資本，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，增強(qiáng)蘇繡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和前瞻性。此外，小鎮(zhèn)立足濕地生態(tài)資源的保護(hù)性開發(fā)，小鎮(zhèn)用地被合理規(guī)劃，土地配置效率提高，另配備一系列基礎(chǔ)設(shè)施及康體設(shè)施，體現(xiàn)生活功能。小鎮(zhèn)為吸引、駐留外部導(dǎo)入人群提供商務(wù)、休閑、娛樂(lè)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與文旅的結(jié)合。

1.4　常州石墨烯小鎮(zhèn)

石墨烯小鎮(zhèn)以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生融合為發(fā)展理念，突出建設(shè)以石墨烯為代表的先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)。配套設(shè)施方面，小鎮(zhèn)范圍以及周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)商務(wù)、醫(yī)療、教育、公共交通等全覆蓋，使生活模式更加便利；并在原有自然條件基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)，增加綠色景觀、建造生態(tài)廣場(chǎng)。投資產(chǎn)業(yè)方面，小鎮(zhèn)圍繞石墨烯產(chǎn)業(yè)園形成以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的投資體系，引導(dǎo)設(shè)立多支投資基金。此外，推動(dòng)石墨烯應(yīng)用加速產(chǎn)業(yè)化，集聚多家高科技、大資本的企業(yè)落戶，吸引社會(huì)資本、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。協(xié)同發(fā)展方面，小鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)江南石墨烯研究院等核心平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外知名高校開展合作，定期舉辦石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以及產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，不斷加強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。石墨烯小鎮(zhèn)在本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，發(fā)揮石墨烯材料自身優(yōu)異性能，推動(dòng)其在其他領(lǐng)域的跨界應(yīng)用。智慧科技方面，小鎮(zhèn)引入云端智能管理信息系統(tǒng)，用智慧科技方式全面管理小鎮(zhèn)。石墨烯小鎮(zhèn)將打造成產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、生活融合的生態(tài)化社區(qū)。

2　蘇南特色小鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)

蘇南地區(qū)傳統(tǒng)文化氛圍濃郁，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，與文化的有效互動(dòng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。正如無(wú)錫地區(qū)的“吳文化”，與現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，有利于促進(jìn)文化旅游的發(fā)展，喚醒傳統(tǒng)文化的勃勃生機(jī)，打造更舒適優(yōu)美的人文環(huán)境，同時(shí)也有利于幫助高新產(chǎn)業(yè)能夠得到更好的實(shí)踐應(yīng)用，被更廣泛的居民接受，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)“吳文化”的互動(dòng)有利于建設(shè)既保留傳統(tǒng)文化韻味又擁有更舒適的人文環(huán)境的智慧城市。

蘇南地區(qū)科研實(shí)力強(qiáng)大，擁有諸多高校，重視人才。現(xiàn)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才來(lái)驅(qū)動(dòng)。無(wú)錫地區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在很大程度上受益于人才戰(zhàn)略的實(shí)施。2013 年，無(wú)錫全市新引入物聯(lián)網(wǎng)高層次人才106名，入選首批國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”的物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才2人，至此無(wú)錫全市累計(jì)引進(jìn)各類物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新人才超過(guò)2000人。

突出產(chǎn)業(yè)特色，追求創(chuàng)新和不同。蘇南小鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，利用地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用，打造更具深度和潛能的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，使其成為具有代表性的產(chǎn)業(yè)聚集地。比如：無(wú)錫陽(yáng)山以當(dāng)?shù)厮厶覟樘厣a(chǎn)業(yè)的“水蜜桃小鎮(zhèn)”，蘇州以蘇繡文化傳承為特點(diǎn)的“蘇繡小鎮(zhèn)”，常州以科技為主要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)力的“石墨烯小鎮(zhèn)”等等，各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)分明，一枝獨(dú)秀。

惠民惠企。特色小鎮(zhèn)針對(duì)不同的地理位置及環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，小鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色，多家企業(yè)入駐園區(qū)擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)力，也旨在打造宜居環(huán)境，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的居住選擇。同時(shí)吸引多方投資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，響應(yīng)國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的號(hào)召，造福當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，提高居民生活水平。

以人為本，綠色發(fā)展。特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃到實(shí)施建設(shè)，均體現(xiàn)了以人為本、綠色發(fā)展的理念。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)多以原有資源為基礎(chǔ)，從實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)以打造特色，保護(hù)自然資源，注重人民生活富足以及生態(tài)環(huán)境和諧。宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，走可持續(xù)發(fā)展道路。

追求創(chuàng)新，發(fā)展“智慧小鎮(zhèn)”。追隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，順從智慧城市的熱潮，特色小鎮(zhèn)也致力于發(fā)展成為“智慧小鎮(zhèn)”。互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合生態(tài)、人文、地理，將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與社會(huì)需求進(jìn)行對(duì)接，不同程度地拓寬了特色小鎮(zhèn)的市場(chǎng)資源，有效促進(jìn)了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推進(jìn)了小鎮(zhèn)的“智慧化”進(jìn)程。

3　蘇南特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

與本土文化進(jìn)行有效互動(dòng)，弘揚(yáng)發(fā)展傳統(tǒng)文化的同時(shí)，與文化結(jié)合提升產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化與品牌結(jié)合，文化與產(chǎn)品結(jié)合，要將優(yōu)秀的本土文化和現(xiàn)代科技結(jié)合，打造傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科技融為一體的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)。用科技傳承文明，弘揚(yáng)文明，打造舒適的人文環(huán)境，有效地進(jìn)行文化輸出。

貫徹推進(jìn)人才戰(zhàn)略，要使體制能夠培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)就是人才競(jìng)爭(zhēng)。武漢等地政府在大學(xué)生畢業(yè)時(shí)為留住人才都給出了優(yōu)厚的政策待遇，這是新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下全國(guó)各地?fù)寠Z競(jìng)爭(zhēng)人才的一個(gè)顯著表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科研創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步都離不開人才，因此引進(jìn)優(yōu)秀的人才對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的意義。

以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，避免小鎮(zhèn)同質(zhì)化。近幾年，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)遍布全國(guó)各地，大家在積極響應(yīng)政府號(hào)召的同時(shí)，還應(yīng)該把立足點(diǎn)著眼于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的建設(shè)，不要為追求產(chǎn)業(yè)特色化和先進(jìn)性而不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)力求深入特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)，盲目商業(yè)化容易造成產(chǎn)能過(guò)剩及小鎮(zhèn)同質(zhì)化，到時(shí)候特色小鎮(zhèn)可能不再有“特色”。各小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)追求精準(zhǔn)化，吸引優(yōu)質(zhì)資本、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化。

嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。在特色小鎮(zhèn)不斷推廣的同時(shí)，越來(lái)越多的房地產(chǎn)商看中了國(guó)家扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢(shì)，想要借此機(jī)會(huì)進(jìn)行圈地建設(shè)，打著建立特色新型小鎮(zhèn)的名號(hào)進(jìn)行房地產(chǎn)炒作，從而謀取私人利益。特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化將改變特色小鎮(zhèn)建立初衷，而且將助力中國(guó)房地產(chǎn)泡沫化，因此政府在審批特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)加把控，遏制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化的趨勢(shì)。

[1] 季超.無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究[D].上海：華東政法大學(xué)，2014.

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