京津冀協同發展背景下文旅產業鏈的構建與發展
——以唐山市為例

王 郁

（中共唐山市委黨校 市情研究中心，河北唐山 063000）

一、唐山市文旅產業發展環境

（一）經濟環境

經濟發展所處的環境在很大程度上能夠反映某個地區民眾消費能力水平，也可以說是推動地區文旅產業發展所必須的基本條件。唐山市作為京津冀環渤海經濟帶區域在國內具有較大影響力的工業城市，近年來經濟發展水平在持續提升。

改革開放近40年，唐山地區的經濟始終保持了較高的發展速度。地區生產總值從1978年的29.11億元上升到了到2015年的6 103.06億元；人均GDP則增長到了78 398元，同比增幅為4.9%；GDP總量位居河北省內地區級榜首，在全國城市排名中位居第25位。唐山市每個年度的財政總收入由1978年的2.39億元上升到了2015年的574.57億元。唐山市經濟快速而持續的增長，為唐山市文旅產業發展奠定了良好的經濟基礎。

（二）政策環境

從當前發展情況來看，文旅產業仍是一個發展不是特別成熟的新興產業，因此該產業的發展需要政府政策的大力扶持與引導，政府出臺的法規與政策在文旅產業發展中起到了重要的促進作用。近些年來，國家、河北省和唐山市及其下轄的區縣紛紛出臺了相關政策用以推動文旅產業的發展和壯大，形成了一系列規范文旅產業發展的具體條款和細節。在這些政策的支持下，唐山市扶持和培育了一大批文化旅游項目，并為這些項目和園區的建設提供了融資和補助等相關支持，有力推動了唐山市文旅產業的快速、健康發展。

二、唐山市文旅產業發展現狀

（一）唐山市文旅產業整體發展規模

近年來，唐山市文旅產業呈現出快速發展的勢頭。自2012年以來，唐山市文化、體育與娛樂產業增加值在GDP中的比重持續增加，近幾年該產業增加值在GDP中比重的增速明顯要高于增加值本身的增速。2010—2015年，唐山市的旅行社數從125個增加到了187個；國內外游客數量增長了約2倍；國際及港澳臺旅游收入增加了近2倍，而國內旅游收入的增幅則更加明顯，增長了3倍。

從唐山市地區文化產業和旅游產業的發展情況來看，旅游產業發展勢頭明顯要好于文化產業，唐山市豐富的歷史文化資源并沒有被很好地轉化為經濟效益，這是唐山應當積極思考的問題。在過去很長一段時間里，唐山市一直以工業基礎好、工業產生能力強著稱。但在當前經濟全球化的沖擊下，傳統工業已經很難形成新的增長點，這也是近些年唐山市經濟發展放緩的重要原因。在這樣的背景下，調整產業結構，更加注重發展第三產業，推進經濟的持續增長，已經成為唐山市發展文旅產業的重要動力，而且在不久的將來，文旅產業必然會成為唐山市的支柱產業之一。

（二）唐山市文旅產業鏈發展情況

1.文化旅游產品與線路加速開發

唐山市具有豐富的歷史文化資源。當前，唐山市主要以建設文化旅游“園區”為基礎，深入挖掘本地豐富的歷史文化資源，形成了開灤國家礦山公園、啟新1889水泥博物館、中國（唐山）工業博物館、中國鐵路源頭游、《唐山大地震》影視基地、灤州古城等相關旅游文化產品。在這樣的背景下，唐山市文化產業增加值持續增長。2012—2015年全市的文化產業增加值總額雖然有所波動，但總體上處于不斷上升的趨勢；全市文化產業增加值占GDP的比重雖然還不到2%，但總體上也處于上升之中。唐山在推進文旅產業發展的過程中，加速文化旅游產品與線路開發是重中之重。

2.文化旅游產業初具集聚化效應

國內外文旅產業發展的經驗顯示，加速推進文旅產業旅游區、基地、園區的建設，達成產業集聚、協作發展等效應，進而實現文旅產業整體規模的不斷壯大和產業實力的提升，是發展文旅產業的可行模式。文旅產業園區和旅游區的整體化設計和建設，能夠有效將文化資源的挖掘和旅游功能的設計等相關環節有機結合起來，形成比較順暢的協調發展機制，實現文化產業和旅游產業兩種產業之間的優勢互補、資源共享和共同發展，進而面向社會提供更加豐富、多樣和具有新意的文化旅游產品。從近年推進文化旅游區發展的情況來看，唐山市在文旅產業的發展上已經初步形成了一定的集聚式發展局面。

總的來說，唐山市文旅產業鏈發展存在以下幾個方面的問題。首先，唐山市極度缺乏文旅產業專業人才，產業鏈之間的集群協同性比較弱，并未形成當地的輻射作用，且產業鏈的下游環節不能適應整個產業鏈發展要求。此外唐山市投資融資體系也并沒有形成比較完善的體系和制度，這在很大程度上也嚴重制約了整個產業鏈的持續發展。

三、京津冀協同發展背景下文旅產業鏈的構建及其實現對策

（一）加強專業人才培育與引進力度，補齊產業鏈上游缺陷

人才始終都是文旅產業鏈的主要環節，也是增強產業創新能力的重要因素。招募和培育優秀人才隊伍，對行業發展有著不可代替的作用。

在人才培養方面，應當積極發揮唐山市及周邊地區高等教育的有利條件，在唐山市主要高校的旅游管理專業中開設文旅產業相關課程、技能培訓班，促進唐山市文旅產業鏈產學研的結合，推動唐山市高校的科研成果的工業化、商品化轉變。同時，還應當建立相應的校企人才培育互動機制，實現文旅產業理論知識和實踐技能的有機結合。唐山市高校的旅游管理專業應當針對本地文旅產業鏈發展需求，合理制訂文旅產業人才培養計劃，建立一支創新意識強、分工明確和專業技能過硬的專業隊伍。

在人才吸引方面，建立文旅產業人才引進綠色渠道，主動引進國內外優秀的文旅產業人才，有意識地吸引海外對中國優秀傳統文化有詳細了解，又具國際眼界和實踐經驗的留學歸國人員，以便對文旅產業鏈進行完善。同時，對取得顯著成就，或為行業發展做出重大貢獻的杰出人才及其團隊，允許其技術或知識產權等形式參與到企業的利潤分配，使其能夠獲得物質和精神方面的獎勵。

（二）持續推進園區發展，增強產業鏈中游發展能力

在文旅產業園區投資與建設的過程中，可采取每個園區一個辦法的原則，根據各個園區的實際情況為其發展提供科學、合理的政策制度。通過市級和區級財政共同分擔的形式，對文旅產業園區現有的服務平臺和廢物廠房進行改造，并發揮當前文化創意產業園區的服務功能與作用，使之能夠為文旅產業發展提供必要的城市服務。一方面，招商引資應當有意識地選擇引進企業的性質，重視文旅產業鏈的功能建設及其完善，并按產業鏈內部企業的專業分工和不同分工的行業屬性，對產業鏈發展格局進行合理規劃，以便全面提升文旅產業的規模和效益。另一方面，要通過財稅、資本結構調整和土地流轉等方式，及時選擇和培育表現出較大發展潛力、規模較大的文化旅游企業，盡可能及時地將產業規模優勢充分應用到文旅產業的發展之中，從而使得該產業對相關產業的帶動作用完全發揮出來。

除此之外，良好的基礎設施也是文旅產業發展得以快速、持續發展的重要前提，文旅產業只有具備了這些基本條件，才能夠逐漸形成自身的優勢和集群化發展。政府應積極推進基礎設施的功能性、基礎性和網絡化發展，全面提升整個地區基礎服務能力，持續推進公共服務改革和公共交通設施的健全，提高城市的生活環境，增強唐山市對文旅產業人才的吸引力，增加對文旅產業園區相關基礎設施的投入，進一步提高園區的孵化能力，從而為文旅產業持續發展奠定良好的基礎。

（三）通過建立品牌創造新的消費需求，以拓展產業鏈下游

在文旅產業鏈下游環節，通過品牌塑造計劃重點培育文旅產業的品牌意識，使該產業發展成為唐山市社會經濟發展的重要支撐。通過舉辦一系列品牌活動，充分展示文旅產業風采，積極推動與周邊地區產業合作與互動。與此同時，可以舉辦具有地方特色的重要文化活動，使本地的文化產業逐步向以觀光為目的的文旅產業發展，逐步形成具有唐山特色的文旅活動品牌。例如，唐山市可將本地的歷史、宗教、工業以及現代藝術等相關文化資源進行有效整合，加強京津冀其他地區開展商貿、會展、旅游及動漫等行業的互動，開辟具有唐山特色的文化旅游線路，深入挖掘唐山歷史傳統文化資源和本地特色文化旅游項目。

唐山市除了打造文旅產業品牌外，還可建立“唐山市文化旅游綜合體”，依托唐山市經濟發展及其豐富的文化資源，在本地區建設具有集群效應的文化旅游消費形態。通過綜合體項目，推動文化旅游、酒店住宿、數字出版及餐飲娛樂等相關產業的聚合，形成能夠突顯唐山市文化和旅游特色的產業平臺，進而將其發展為具有唐山城市品牌的文化綜合體，這樣既可增強唐山的城市文化品位和內涵，又可吸引國內不同地區的游客前來消費，從而大力推動唐山文化和社會經濟的發展，創造出顯著的經濟效益。

（四）改革文旅產業投融資機制，在資本層面保障其發展

在為文旅產業提供財政支持方面，唐山市政府應當持續健全針對文旅產業的金融支持體系，破除以往制度給文旅產業所施加的限制，加大政策對重點項目的扶持力度。另外，通過專業的資本運作方法，對撥出用于發展文旅產業的專項資金進行管理，為發展潛力大和贏利能力強的企業和項目提供充足的資金支持，并招募專業的資金評估和管理團隊，定期監督和評估政府所投入資金的使用及其獲得的經濟效益。

對于間接融資來說，鼓勵銀行、保險等領域的金融機構積極適應文旅產業的發展需求，轉變以往有形資產質押的金融服務方式，著手嘗試以企業的知識產權和收益等無形資產質押的方式為文旅產業提供金融服務。

對于直接融資來說，上市融資是文旅產業相關企業獲得融資的重要途徑之一。當前，唐山市文旅產業仍處在剛剛起步的發展時期，該產業不管是在資產規模，還是在贏利能力方面，都與在市場上能夠長期生存下去的要求差得很遠。因而，當前國家實施登記制度的背景下，唐山市政府應該為文旅產業比較成規模的企業走上市的道路創造有利條件。

（五）促進政府職能的積極轉變，加強其對產業鏈發展的引導功能

在全力推進唐山市文旅產業鏈發展的整個過程中，政府對該產業鏈發展的支持起到了非常重要的作用。因而，要使政府在該過程中發揮恰當的作用，政府就應在該過程中積極轉變自身觀念和功能，成為文旅產業發展的引導者，而不是決定其命運的指導者。第一，應對唐山市文旅產業進行準確的劃分，從多個方面對當前存在的產業分散、難以管理的問題進行治理，成立專門的工作小組，對唐山市文旅產業進行統一布局，制定發展規劃和相關政策。第二，應提升政府服務人員的素質及其服務效率，實施項目化的管理，改革當前的項目審批制度，實行備案制度，對企業進行定期的監督、管理與指導等。第三，可試著由政府開始著手進行政企溝通平臺的建設，借助于電話、受訪及自助服務等多種方式，為文化旅游企業不定期地提供相關信息服務，進而實現對企業發展、技術進步及銷售等情況的掌握，及時解決這些企業在發展中遇到的問題。第四，對文旅產業進行持續的統計與評估等相關工作，明確界定產業類別及其范圍，開展產業發展的基礎性數據收集工作，形成對文旅產業定期的官方評估報告，使廣大公眾可以通過政府官方渠道第一時間了解該產業的發展現狀。

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