城鎮化視閾下農民工職業技能培訓研究

林 悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，鄭州 450000）

黨的十九大報告指出：“就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業。”農民工職業技能培訓是指針對農民工職業發展技能要求進行的培訓，幫助他們適應職業崗位需要。隨著經濟社會發展，產業結構不斷調整升級，我國的城鎮化率不斷提高，農民工的數量日益增加。但是，農民工的職業技能水平卻不能滿足職業需要。如果不能提升農民工職業技能，就會影響他們從事新的職業，繼而影響城鎮化進程，制約經濟的轉型和發展。

一、農民工職業技能培訓存在的問題

（一）培訓內容與形式單一，難以建立培訓長效機制

當前職業技能培訓內容單一，集中在傳授快速上手的工作技能，如家政服務、設備操作，難免存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”情況。同時，開展培訓工作往往不細致，很少了解學員需求，重視培訓形式，忽視培訓內容，缺乏針對性。農民工真正需要的法律政策、基礎知識、操作技能、城市文化與城市規則等知識很少出現。職業技能培訓應當以提升農民工在整個職業生涯中的技能為目標，不僅局限于短時的技能需求，更需要注重思想觀念和實際操作方面的教育與知識更新，讓農民工能夠在城市立足，能夠擁有正確的人生觀與理想追求。此外，職業技能培訓難以建立長效機制。政府部門和企業組織培訓往往集中在剛加入工作時，很少堅持在農民工整個職業生涯過程中把工作和培訓相結合，這類培訓有時僅僅是企業為了吸引員工的招牌而已。

（二）教育主體難以多元化，配套服務不到位

農民工職業技能培訓是一項復雜系統的社會工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、各類教育資源協調完成。但當前存在著教育主體難以多元化，配套服務不到位的現象。首先，政府部門缺少專門負責機構來組織農民工職業技能培訓工作，對于配需計劃的設計、培訓的實施和質量效果的考察都缺少規范的機制。其次，各部門合作還未成熟，各單位分散培訓，很多資源都難以得到充分利用，各自為政，造成教育指導上的盲目性。再次，社區教育服務存在嚴重缺位現象。當前，社區教育中心、社區學習點的教育力量尚未發掘出來。

（三）農民工知識水平較低，素質參差不齊

農民工在城市社會階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體，較少具有能和用人單位平等對話的權利，在進入用人單位時，有些員工很難通過簽訂勞動合同來保證自身權益，職業技能培訓的權利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學習障礙。大多數農民工受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡單的機械勞動。

二、影響農民工職業技能培訓的因素

（一）農民工職業技能培訓制度缺乏，政策法規不完善

當前，農民工職業技能培訓沒有受到足夠重視，多數培訓未納入重要日程。首先，大部分地區只注重勞務輸出的數量，對農民工發展缺乏規劃。相關部門對農民工職業技能培訓缺乏正確認識，也缺乏制度化建設和政策法規的完善。其次，農民工職業技能培訓的管理機制尚未完善，存在監管不到位的情況。再次，職業技能培訓缺乏資金保障。當前職業技能培訓需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農業部門、教育部門共同協商。但現實是多數職業技能培訓費用需要農民工自己承擔，政府補助較低，企業也不愿意承擔費用。

（二）用人單位社會責任感缺失，對職業技能培訓參與度不足

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出：“強化用人單位對農民工的崗位培訓責任，對不履行培訓義務的用人單位，應按國家規定強制提取職工教育培訓費，用于政府組織的培訓。”但現實中多數用人單位把農民工當成廉價勞動力，最大限度獲取利潤，壓低農民工的工資。同時，用人單位在職業技能培訓的使用與考核、激勵機制的不健全，很大程度影響農民工職業技能培訓的積極性。

（三）教育信息情報缺失，教育市場不完善

教育信息情報缺失主要是由于缺乏溝通導致，教育信息與勞動力所需的用工情報存在不對稱情況。同時，農民工職業技能培訓仍然處于初始階段，教育市場仍然不規范。很多培訓機構師資力量薄弱，教學內容難以適應當代社會的需要。

三、發展農民工職業技能培訓的對策

（一）完善教育法律制度建設，構建農民工職業技能培訓投入的長效機制

首先，要完善農民工職業技能培訓的各項政策，積極保障農民工教育權利的實現。政府加強主體意識，發揮職業技能培訓的推動作用，把握培訓的發展方向，制定科學的計劃，給予宏觀指導，鼓勵發展終身教育和成人教育。《中華人民共和國教育法》第19條規定：“國家實行職業教育與成人教育制度，各級人民政府、行政部門以及企事業單位應當采取促使保障并發展公民接受職業學校教育或各種形式的職業培訓。同時也需要教育部門、用人單位溝通協調，提高培訓效率，充分發揮政府、用人單位、轉移人口三方共贏的局面。

其次，引進以下四種制度：（1）職業資格證書制度，強化職業資格作為勞動力市場準入門檻，將教育納入國家就業培訓整體體系。（2）教育信息情報網絡制度，讓農民工通過網絡平臺、社區宣傳、傳統媒體、企業文件等方式獲取各種信息資源情報。（3）農民工教育市場監督制度，全面規范教育市場，把關承辦農民工職業技能培訓機構的專業性、規范性。（4）農民工職業技能培訓專項基金制度，防止出現教育資金難以保障的情況。政府、用人單位、農民工建立適當的費用分攤方案，明確需要承擔的資金投入。

（二）借鑒國內外成熟經驗，結合各地特色發展農民工職業技能培訓

國內外一些城市職業技能培訓起步較早，各省可以立足自身情況，借鑒成熟經驗，發展具有特色的職業技能培訓。國外培訓體系發展成熟的有德國、英國、美國、日本等。德國政府頒布職業教育法規，形成內容豐富的法律體系，例如《職業教育法》、《企業基本法》、《青年勞動保護法》、《訓員資格條例》等。同時，設立教育實施監督系統，包括立法監督、行政監督、司法監督、社會監督。此外，各級政府和非政府組織也承擔了培訓務工人員的責任，形成各負其責、多方參與、整體協調的管理體制。英國職業技能培訓依托農業培訓網、高等院校和科研機構，以正規教育和業余培訓相結合的方式，構成了能夠滿足不同層次需要的職業技術培訓體系。國內比較典型的有上海市、重慶市等。上海市職業技能培訓采用多頭、歸口管理方式，市教委主管培訓學校管理，社會保障局負責職業標準的規范及職業技能鑒定考核。

（三）整合教學力量與資源，建立多層次農民工職業技能培訓體系

首先是豐富職業技能培訓的培訓內容。當前農民工最感興趣的培訓內容包括就業技能和新崗位培訓、務工的規章政策、適應城市生活的心理健康教育以及文化素養提升。因此，職業技能培訓應當能夠滿足農民工的新需求，開發相對應的課程。具體來說，農民工職業技能培訓應包括就業前的引導培訓、就業后的崗位培訓、職業道德教育、科學文化教育、心理健康教育。

其次，加強對農民工的公共文化服務，推動高校體育、文化設施向農民工定時免費開放，探索高校在農民工職業技能培訓中的作用。此外，工會和社區也應發揮作用。工會可以同用人單位談判，保障農民工的教育培訓權利。社區也要建設農民工職業技能培訓平臺，例如建立社區教育中心和綜合性教育基地，通過圖片、實物、音像、文字資料等展示，幫助農民工了解城市文化和城市生活。

再次，結合傳統媒體和自媒體，搭建網絡教育平臺。傳統媒體包括報紙、海報、廣播、主題展覽、廣告牌、書籍等。自媒體是指電子化、無紙化的信息傳遞方式，例如微信、微博、QQ等。這種方式既新穎又方便，讓大家隨時隨地接收最新信息，讓更多農民工受益。兩種媒體相輔相成，共同構成農民工職業技能培訓平臺。

（四）改變農民工觀念，正確對待職業技能培訓

首先，幫助農民工樹立正確的價值觀念，塑造敢于探索、積極進取的精神。其次，構建終身教育體系，重構自我知識體系。結合工作情況，整合知識體系，找到知識薄弱環節，有針對性地進行技能提升。只有經常整合知識技能體系，才能讓農民工能夠跟上職業發展節奏。

參考文獻：

[1]鄭雨佳.城鎮化視角下農民工職業教育研究[D].哈爾濱：哈爾濱商業大學，2017.

[2]李晶.農民工職業技能培訓公共服務研究綜述[J].中國勞動，2017，（2）：15-17.