“一帶一路”背景下拉薩市發展開放型經濟思路與對策研究

王 剛

（江蘇省宏觀經濟研究院，南京 210013）

引言

十八大以來，國家大力推動實施“一帶一路”戰略，加快構建“陸海聯動、東西雙向”對外開放戰略新布局，支持內陸沿邊地區擴大開放，這給西藏自治區及拉薩市發展開放型經濟帶來了新的機遇。同時，2015年8月中央第六次西藏工作座談會強調，西藏要同全國一道實現全面小康，必須做到“五個結合”，其中之一就是“對內開放與對外開放結合”，明確要求西藏重點面向南亞開放，加快推動南亞大通道建設。西藏的發展機遇也是拉薩市擴大開放的戰略機遇。拉薩市作為西藏自治區的首府，2016年人口占西藏全區的17.6%，GDP總量占西藏全區比例達到36.8%，人均GDP超過7萬元，是面向南亞開放的窗口和建設南亞大通道的主要力量，具備引領西藏擴大對外開放，建立高水平開放型經濟的基礎和條件。

一、拉薩市對內對外開放取得的成績

（一）經濟實力大幅提升

1984年第二次西藏工作座談明確提出“西藏要從封閉式經濟轉變為開放式經濟，增強自身活力，逐步實現西藏城鄉經濟的良性循環”?；仡櫲嗄臧l展歷程，西藏自治區及拉薩市的發展環境不斷改善，對內對外開放步伐不斷加快，綜合經濟實力快速攀升。拉薩市GDP總量從1993年的12.02億元提高到了2015年的376.73億元，連續24年實現了兩位數增長；人均GDP由1993年的3226元增加到2015年的59223元，增長了17.35倍；地方財政收入由1993年的1.08億元增加到2015年的62.42億元，增長了57.8倍；三次產業結構由1993 年的 19.6：17.7：62.7 調整為 2015 年的 3.7：37.4：58.9，農業比重大幅下降，非農經濟特別是第二產業快速增長。2015年拉薩市的GDP總量占全區36.7%，人均GDP是全區平均水平的1.83倍、全國平均水平的1.14倍。

（二）對外貿易快速增長

2010年西藏自治區抓住國家支持西藏面向南亞開放的發展機遇，確立了“重點建設吉隆口岸，穩步提升樟木口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發展普蘭和日屋口岸”的口岸建設思路，積極推進相關配套基礎設施建設。西藏口岸的建設和發展，促進了拉薩市對外貿易的快速增長。2006—2013年，拉薩市進出口貿易總額由1 557萬美元增長到32.05億美元，年均增長114%，其中2013年進出口貿易總額占全區的96.6%。伴隨著外貿發展方式的不斷轉變，進出口過億元的企業從無到有，至2015年已達7家，有進出口業績的企業增加至100余家，境外投資企業增加至21家。

（三）產業優勢基本形成

具有地域特色的產業體系基本建立，特色產品影響力和市場份額不斷擴大，重點培育形成了凈土健康產業、文化旅游產業、民族手工業、現代商貿服務業等主導產業。2016年，凈土健康產業總產值達100億元，旅游業實現旅游收入186億元，增長20.37%。特色品牌創建實現新的突破，吞巴藏香、古榮糌粑成為國家地理標志保護產品，唐卡、尼木藏香等列為國家非物質文化遺產。產業技術研發水平不斷提高，企業創新發展能力顯著增強，甘露藏藥、月王生物、天知生物、天麥力健康品等企業先后獲得國家高新技術企業認證。創新投入持續加大，創新發展成效顯著，僅2016年科技專項投入就達3 546萬元，知識產權授權量178件，科技對經濟增長的貢獻率達到43.6%，對農牧業發展的貢獻率達到49.6%。

（四）開放模式不斷創新

為加快對接“一帶一路”戰略及南亞大通道建設，拉薩市經濟技術開發區積極謀劃“走出去”開展國際產能合作，正推進在尼泊爾首都加德滿都建設境外產業集聚區——中尼工業園區。大力發展“飛地經濟”，先后在北京、深圳、上海、南京、成都等地設立產業交流中心，建立起省際間優勢互補、資源共同開發的經濟合作模式。加大特色產業及產品推介力度，在杭州、深圳等城市舉辦拉薩市特色產業項目推介會，組織特色產品企業參加第三屆中國南亞博覽會暨第23屆中國昆明進出口商品交易會，在拉薩市成功舉辦雪頓節凈土健康產業招商引資項目推介會等，這些活動促進了拉薩特色產品融入全國大市場，吸引了大企業、大項目到拉薩市投資發展。

二、拉薩市擴大開放面臨的主要問題

（一）開放型經濟發展不平衡

拉薩市開放型經濟發展不平衡主要表現以下幾個方面。一是利用外資偏少，民間資本投入較少，80%以上的投資來自于援助資金、政府投資。二是盡管2005年以后拉薩市對外貿易發展較快，但近年來受國際環境以及2015年尼泊爾4·25地震的影響，2014年、2015年進出口貿易總額下降幅度較大，分別為20.76億美元、6.4億美元，遠低于“十二五”時期平均水平。三是對外經濟形式單一，出口產品的科技含量較低、附加值低、競爭力不強，服務貿易主要集中在旅游業、對外承包工程、服務貿易等項目占比非常小。

（二）產業發展基礎比較薄弱

拉薩市的產業基礎比較薄弱，承接國內外投資和產業轉移的能力不強。第一產業設施落后，規模化經營水平不高，新型農業經濟主體不活躍，龍頭企業、知名產品不多，抗自然風險能力偏弱。第二產業產品技術含量偏低、設備陳舊、規模偏小、效益不高，企業缺乏自我發展和創新能力，能與國際國內大公司進行競爭與對接的企業或產業很少。第三產業以旅游業為主，但尚處于打基礎的階段，與文化產業等新興產業的融合度不高，金融、保險、會計、咨詢、信息服務等行業還十分不發達。同時，重要開放平臺及產業載體注冊企業多、實體經營少，經濟總量偏小[1，2]。

（三）投資環境需進一步改善

在硬環境建設上，拉薩市交通基礎設施比較薄弱，與周邊省市及城市連接的高等級公路網、鐵路網還處于起步階段，主城區離空港、陸路口岸較遠，貿易通道以縣級公路為主，成本高、效率低。在軟環境方面，鼓勵投資、貿易、創新等相關政策體系還不完善，優惠政策透明度不高，執行隨意性較大，還不能滿足投資創業者的需求；相關服務體系還不健全，對投資貿易活動提供咨詢、注冊、法律、審計等服務的中介機構和人才不足，能力偏弱；對西藏特色旅游資源、投資優惠政策等宣傳力度還不夠，在全國有較大影響力的企業及品牌非常少[1]。

（四）維穩工作提出特殊要求

近年來，西藏社會整體局勢平穩，但影響穩定的因素仍然復雜多變，特別是“藏獨”勢力破壞活動時有發生，西藏面臨的暴力恐怖主義威脅仍然存在。作為西藏的首府，拉薩市的人口和經濟總量占全區比重超過30%，其社會穩定事關西藏全局。特殊的戰略地位和發展環境導致拉薩市與內地、國際的經濟交流面臨比其他省份更多的安全考量，影響了開放型經濟政策的實施，降低了投資者的投資意愿，不利于拉薩市的開放型經濟發展[1，3]。

三、拉薩市發展開放型經濟的建議

（一）積極參與國家戰略實施

“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊等對外開放戰略覆蓋我國西部西藏、新疆、青海、四川、云南、貴州、重慶等省市，向南亞開放的重點國家有印度、尼泊爾、緬甸、不丹等。而西藏是古代唐蕃古道（又稱絲綢南路）、茶馬古道等商道的重要節點，與新疆、青海、四川、云南等省份毗鄰，同時又與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤，區位優勢十分明顯，是三大戰略疊加的重點地區，是我國面向南亞開放“內聯外接”的橋頭堡和門戶。拉薩市可抓牢用好這些戰略機遇，加快完善交通運輸網絡，發展壯大特色產業，拓寬對外開放領域，提升對外開放的層次，促進拉薩市經濟轉型升級和結構調整，實現交通、貿易、金融、能源、現代物流業等領域的跨越式發展，把拉薩市建設成面向南亞開放的門戶和南亞大通道前沿支撐[4，5，6]。

（二）做好對內與對外開放結合

拉薩市及西藏自治區發展重點是面向南亞開放，方式是對內開放與對外開放相結合，目標就是建成面向南亞開放的重要通道。就對內開放而言，一是要依托自身的資源、區位優勢，深度融入全國市場體系，在產業結構及價值鏈體系上找到自己的位置；二是用好對口支援機制，學習借鑒上海、江蘇、廣東、浙江等省市發展開放型經濟大省的成功經驗，加快引進發展開放型經濟的機制、模式、人才、技術、資本等；三是加強與周邊省區市的戰略合作，融入西南經濟大格局，重點融入川渝經濟圈、陜甘青寧經濟圈、大香格里拉經濟圈。對外開放重點是對接國家“一帶一路”開放戰略，積極推動孟中印緬經濟走廊、中巴經濟走廊的建設，加快推動青藏、川藏、滇藏、新藏等綜合運輸通道建設，著力建設面向南亞開放的重要通道；同時，加強與周邊國家的互聯互通及重點口岸建設，積極發展與尼泊爾、印度、不丹等國家和地區的貿易合作。

（三）爭取對口援藏省市支持

拉薩市GDP總量從1993年的12.02億元提高到了2015年的376.73億元，連續24年實現了兩位數增長；人均GDP由1993年的3 226元增加到2015年的59 223元，增長了17.35倍。拉薩取得的巨大經濟成就，與中央實施的援藏政策密不可分，不僅因為援藏省市直接給予了資金、人才、技術的支持，更重要的是帶入了新的發展理念，幫助拉薩市建立起適應開放型經濟發展的環境，搭建了對外開放平臺，拓寬了對外開放領域。下一步要結合拉薩市的發展實際及階段特點，以需求變化為導向，以增強內生發展動力為目標，更加積極推動北京、江蘇兩省（市）支援拉薩建設，以對口援建促進拉薩轉型發展和擴大開放。重點爭取援建資金支持拉薩市中長期發展所需的基礎設施、民生項目、公共服務項目等重大工程，提升拉薩城市建設水平和公共服務能力，為拉薩市擴大開放打造優良環境。學習借鑒兩省（市）在外貿發展、招商引資、招才引智、開發區建設、政策機制等方面的成功經驗，創新開放型經濟發展路徑、模式和體制，推動重要領域和關鍵環節深化改革，培育適應開放型經濟發展的現代市場體系。

（四）深化與重點國家的合作

無論是從國家安全戰略高度還是現實發展基礎考慮，近期拉薩市都應在國家戰略框架下，重點與尼泊爾建立更加緊密的合作關系，深化在文化、旅游、貿易、能源、產業園區等方面合作，進一步鞏固與尼泊爾的傳統友誼。一是加強高層交往。對尼泊爾的災后重建援助增進我國與尼泊爾的政治互信，可以進一步加強高層互動，就雙邊投資貿易建立更加高效務實的合作機制。二是加強基礎設施建設。重點支持邊境口岸連接公路、跨境鐵路、國際機場等重大工程建設，提升互聯互通水平，為南亞大通道建設提供支撐。三是加強文化旅游合作。進一步辦好西藏在尼泊爾舉辦論壇、文藝演出、各種展覽等交流活動，支持藏學專家學術交流，為兩國民間文化交流和跨境旅游提供更便利的環境。四是合作建設產業園區。對接尼泊爾的發展需求，支持國際合作園區建設，幫助尼泊爾提升產業發展水平，解決當地就業問題，促其早日實現工業化。

參考文獻：

[1]陳撲.西藏開放型經濟發展水平研究[J].西藏民族學院學報：哲學社會科學版，2015，（1）：87-91.

[2]謝紅.西藏特色經濟發展研究[D].天津：天津大學，2004.

[3]徐士杰.西藏拉薩經濟技術開發區產業集聚政策研究[D].拉薩：西藏大學，2016.

[4]劉瑞，高峰.“一帶一路”戰略的區位路徑選擇[J].社會科學研究，2016，（1）：45-56.

[5]高雅.“一帶一路”戰略與國際產能合作[J].國際工程與勞務，2015，（5）：29-30.

[6]夏先良.構筑“一帶一路”國際產能合作體制機制與政策體系[J].國際貿易，2015，（11）：26-33.