農民專業合作社在特色產業扶貧中發揮核心紐帶作用
——安徽省休寧縣泉水魚產業的扶貧實踐調研

在精準扶貧的大背景下，我國的扶貧工作逐漸由傳統的救濟式扶貧為主轉變為開放式扶貧模式為主，這就是產業扶貧。這種扶貧模式強調利用貧困地區的自然資源，在國家的政策扶持下從事生產建設，逐漸培育貧困地區和貧困戶自我發展的能力，主要依靠貧困戶自身力量解決溫飽問題，并最終達到脫貧致富這一目標。產業扶貧是一種“造血式”扶貧，其意義并非簡單地實現貧困戶脫貧，而在于編織一條“脫貧”與“致富”的有效紐帶，從而創造出符合貧困地區實際情況的產業發展模式。安徽省休寧縣泉水魚產業以農民專業合作社為核心紐帶，一頭連接貧困戶、一頭連接市場，打開了一條特色產業扶貧的新路徑。

合作社產業扶貧的基本模式

休寧縣地處皖南山區，全縣最明顯的地理特征就是溪流眾多，大大小小的溪流共計237條，泉水資源極為豐富。休寧縣以山泉流水養魚的歷史悠久，其可上溯至南宋時期，至今已有上千年的歷史。在這里居住的村民因地制宜，依靠當地優越的生態環境，利用山泉水養魚。泉水魚生長在流動的山泉水之中，生長緩慢、肉質鮮嫩、味道鮮美，且還富含豐富的礦物質，營養價值和市場價值都極高。在政府的大力支持下，休寧縣70%的鄉鎮大力發展泉水魚產業，并且形成了“政府+合作社+貧困戶”等多種產業扶貧模式。

“政府+合作社+貧困戶”模式

該模式的特點是政府提出引導和規劃的具體建議，并大力培育泉水魚養殖合作社。為此，政府先后將專項扶貧資金注入合作社，并且對貧困戶修建泉水魚池塘給予不同程度的補貼，故泉水魚產業得以迅速發展。在該模式中，合作社主要負責泉水魚的統一管理和銷售。首先，合作社在育苗投放的季節根據養殖戶的要求對魚苗進行采購，再以優惠的價格將魚苗提供給養殖戶。這樣既可以保證質量，又能減少養殖戶的支出，節省了大量的資金。其次，合作社在泉水魚生長期間為養殖戶提供大量的技術支持，保證了養殖各個環節的順利進行。最后，合作社負責泉水魚的統一收購和統一銷售，確保了貧困戶的利益不會因市場波動等影響而受到損失。

“合作社+貧困戶”模式

這種模式更加強調發揮合作社在泉水魚產業扶貧中的主導作用。第一，政府主要提供資金和政策扶持，為休寧縣的泉水魚產業形成和發展提供必要條件；第二，合作社為貧困戶提供了全方位的服務，包括生產過程中的技術服務、成魚的銷售服務，從而最大化地實現了資源的優化配置，提高了產品的市場競爭力；第三，合作社著力解決泉水魚的銷售渠道問題，這是貧困戶最為擔心的問題。成品魚由合作社統一進行銷售，從而保證了貧困戶收入的穩定性。除此之外，合作社最大的作用在于用合作經濟組織這只“大手”拉貧困戶這只“小手”，在貧困戶所短缺的資金、技術、管理上給予最大的幫助，讓這只“小手”融入到“大手”的隊伍中，共同謀發展、共同脫貧致富。最終，產業發展的同時，還帶動了其他經濟的發展。泉水魚產業不僅僅帶動了當地經濟的發展，還帶動了旅游業和農副產品的發展，為休寧縣的脫貧開辟了更廣闊的道路。

泉水魚養殖基地。

扶貧中存在的主要困難

第一，專業人才匱乏。人才緊缺是限制貧困地區產業發展和產業模式完善的關鍵性因素。究其原因，一是貧困地區條件艱苦且收入待遇差，故對人才尤其是高端人才缺乏吸引力；二是貧困地區在脫貧壓力下往往更加重視短期經濟效益的提高，從而必然導致對人才培養這種中長期行為的漠視；三是國家為貧困地區輸送的人才，因所在地區生活、工作、學習環境較差，個人發展空間狹小，導致人才外流現象較為嚴重。

休寧縣泉水魚產業發展中也同樣面臨技術、管理人才嚴重不足的困境，合作社現有的管理人員年齡普遍較大，專業技術人才極其短缺，這在相當程度上阻礙了泉水魚特色產業的發展，也對泉水魚產業的扶貧成效產生了十分不利的影響。

第二，思想觀念落后。貧困戶由于受傳統小農經濟的思想影響較深，而受教育程度普遍較低、綜合素質不高，故觀念保守、專注于眼前可見利益是其普遍特點。貧困戶脫貧缺乏主動性，部分貧困戶甚至存在好逸惡勞的惡習，依賴于政府救助式的扶貧模式，“等、靠、要”思想嚴重，認為脫貧是政府的事，只要自己貧困，政府就應該幫扶，對政府的產業引導消極應對，不主動參與。某種意義上來講，貧困戶思想觀念的貧困才是他們致貧的根本原因。休寧縣泉水魚合作社運作過程中，當泉水魚出現白皮病時，貧困戶篤信經驗、排斥科學，未能及時用藥，最終導致泉水魚大面積死亡，遭受了巨大的經濟損失。

第三，政府扶持資金效率低下。合作社不僅僅需要人力和物力的投入，還需要大量的資金投入來為產業發展提供相匹配的基礎設施。休寧縣泉水魚產業發展過程中，政府的扶貧資金投入相對于貧困戶的產業資金需求來說，無異于杯水車薪。如依靠貧困戶自己籌措產業發展資金，政府雖已為其提供了貸款便利，但貧困戶則因害怕貸款風險大、手續繁雜，導致產業建設資金短缺。政府雖先后投入大量的扶貧專項資金，但在2016年僅帶動284戶貧困戶脫貧，相當于每萬元只能帶動0.18戶貧困戶脫貧，資金投入產出比較低，泉水魚產業脫貧成本較高。

第四，合作社抗風險能力較弱。休寧縣泉水魚合作社普遍規模較小，其運作主要依賴政府的資金扶持，合作社在市場中的主體地位未能凸顯，再加之對貧困戶約束能力不強，在短期利益驅使下，貧困戶往往自主銷售產品，但其又不能及時掌握充分的市場信息，故導致貧困戶利益不能達到最大化，合作社損失也不可避免。

第五，銷售渠道單一。休寧縣泉水魚產業扶貧推進過程中，政府僅引入合作社參與其中，合作社偏重于對貧困戶的生產指導，而泉水魚的銷售則基本上處于社社分散、戶戶經營狀況，且成魚主要銷往本地飯店和鄉村農家樂，銷售渠道的單一致使優質的泉水魚不能實現價格最大化，貧困戶的利益也得不到保障。雖然休寧縣政府也建立了村級電商服務站點，但網點的宣傳率、利用率極低，對泉水魚價值的實現貢獻率幾乎可以忽略不計。

對策

第一，建設一支符合需求的技術、管理人才隊伍。隊伍建設包括兩個層面：一是合作社層面，二是貧困戶層面。從合作社層面來說，首先是技術人才的培養和引進，其次是合作社管理人才的培育。政府應創新人才引進機制，立足于制定具有足夠吸引力的人才激勵政策；應改變泉水魚合作社小而散的現狀，通過建立合作社聯合社等方式，做大做強泉水魚合作社，提升合作社抵擋自然風險和市場風險的能力，并同步提升合作社自我發展及留住人才的能力。在人才引進方面，應重點關注吸納引進那些長年在外打工、具有較強技術和管理水平并擁有本地戶籍的人才。從貧困戶層面來說，政府既可以組織專業技能培訓班，讓加入泉水魚合作社的貧困戶具備一技之長，增強貧困戶的生產經營能力,也可以通過安排“科技下鄉”等方式，邀請專家走進貧困戶泉水魚養殖場所，面授手教，最終讓貧困戶掌握泉水魚養殖技能。同時，應加大教育經費投入，鼓勵貧困戶的子女接受更高層次的教育，提高貧困戶的綜合素質，阻止貧困的代際傳遞。

第二，更加重視精神扶貧在脫貧偉業中的作用。目前，貧困戶仍未從“等、靠、要”的傳統觀念中走出來，對政府的依賴思想有增強趨勢，故實行精神扶貧迫在眉睫。其一，除喪失勞動力的貧困人口之外，政府應杜絕“救濟式”扶貧模式；其二，應在貧困戶中樹立勞動光榮、主動脫貧光榮的觀念，引導貧困戶樹立正確的價值觀，掃除腦海中好逸惡勞的思想，讓貧困戶積極加入合作社，讓泉水魚養殖合作社既成為貧困戶脫貧的工程，更成為貧困人口走向富裕的工程。

第三，多渠道籌集扶貧發展資金。扶貧資金短缺是泉水魚合作社發展的一大難題，唯有多渠道籌措扶貧資金，才能從根本上解決泉水魚合作社發展壯大問題。首先，政府作為產業扶貧資金的主要提供者，應繼續加大對產業扶貧的資金投入力度；其次，應動員企業和社會公益組織加入到產業扶貧事業中來，多渠道籌措泉水魚扶貧合作社發展資金，實現貧困戶、合作社、企業與社會的多贏局面；再次，應著實落實扶貧貸款政策，精減貸款手續，解決貧困戶產業發展的啟動資金問題。

第四，壯大規模，提升泉水魚合作社抗市場風險能力。休寧縣主導泉水魚生產與銷售的合作社普遍存在規模小、抗風險能力低的問題，這在相當程度上阻止了泉水魚產業扶貧效益的提高。為此，一是政府應引導合作社向泉水魚合作聯社轉變，通過規模的擴張，解決現有合作社的風險意識、風險規避和人才聚集問題；二是要加大宣傳力度，提高貧困戶自覺加入泉水魚合作社的積極性，通過合作社脫貧的示范效應提升泉水魚合作社的吸引力；三是要聘請更加年輕且懂得市場運作的職業經理人管理合作社，促進合作社經營管理方式的轉變，并不斷提高專業合作社的生產規模和效益；四是政府扶持資金要向真正幫扶貧困戶的合作社傾斜，根據入社貧困戶人數和年脫貧人數來確定享受扶貧資金的比例，做大做強那些“真扶貧”“扶真貧”的泉水魚合作社。

第五，充分發揮電商的市場擴張功能。政府是產業扶貧的主導者，而合作社則應是產業發展的主導者。政府可以制定政策、提供扶持資金來支持合作社發展，但不能干涉乃至于包攬合作社正常的生產經營活動。泉水魚產品在銷售過程中部分存在著政府大包大攬現象，銷售渠道較為單一，銷售空間較為狹小。應吸取皖北電商啟動碭山梨產業大發展的有益經驗，加大泉水魚品牌宣傳力度，在泉水魚貯藏、保鮮、運輸等方面加大科研投入，根據市場需求不斷開發泉水魚新產品，延長泉水魚產業鏈，提升泉水魚品牌影響力，發揮電商的市場擴張功能，打開泉水魚的外埠銷售空間，并把新興旅游業與泉水魚產業發展聯結起來，讓泉水魚產業真正成為一個連接貧困戶脫貧與致富有效紐帶的綠色產業，為我國特色產業扶貧樹立嶄新的富有實效的標桿。