供給側視角下山東省糧食產業發展存在的問題及對策

趙 華

（山東協和學院，山東 濟南 250000）

山東省是糧食生產、流通、加工轉化和消費大省，在國家糧食安全中占據著重要的戰略地位。分析山東省糧食產業發展現狀、供需狀況，探討糧食產業集群發展模式和對策，有利于促進山東省糧食產業更好的發展［1］。

1 山東省糧食產業發展現狀

山東省是全國糧食主要產區和重要的商品糧基地，主要的種植作物有小麥、玉米、番薯等，此外，還有大豆、水稻、谷子、高粱和其他小雜糧等。在全國23個省中，山東省糧食總產量僅次于黑龍江省和河南省，居全國第三位。2012年，山東省糧食總產量首次超過450億kg，截至目前，山東省糧食產量已經連續6年超過450億kg（見表1）。

表1 2012—2017山東省糧食產量

從2012—2017年山東省糧食產量走勢（見圖1）來看，連續6年山東省糧食產量突破450億kg，整體呈現上升趨勢，2016年略有下降。從增幅來看，2013—2015年呈劇增趨勢，2016—2017年增幅放緩，但依然有2.25億kg的增量。2017年，山東省糧食總產量為472.30億kg，占全國糧食總產量的7.64%，在全國所有省市區中排名第三。

在山東省糧食產量不斷上升的過程中，糧食進口量也呈上升趨勢，原因在于糧食產業結構不合理。以大豆為例，近年來山東省對大豆的需求量較高，每年的進口量也較多，據中商產業研究院數據庫顯示，自2013年以來我國大豆進口量逐漸增長，2017年我國大豆進口量高達9 553萬t，同比增長13.8%。山東省大豆月度進口量在2月略有降低，隨后震蕩回升，4月沖高至154萬t，此后進口量持續大幅度回落，8月反彈至162萬t，創2018年以來新高。從上述數據來看，山東省糧食產業結構不盡合理。

圖1 2012—2017年山東省糧食產量走勢

2 山東省糧食產業發展存在的問題

2.1 產業分布較為分散，無法形成規模效應

山東省是傳統的農業大省，是我國糧食和北方水果的主要產地。但是，山東省農業生產仍以單個家庭的小農經濟模式為主。近年來，山東省陸續出臺了不少相關的土地政策，如土地經營權流轉等，但是實際上多數家庭是年輕人出去務工，老年人對土地進行傳統種植，呈現出來的狀況依然是原本不多的土地被分配在多戶人家所有，規模小、實力弱，處于分散經營狀態，無法形成規模經濟。因此，在種植技術方面，農戶無條件更新加工設備、改進加工工藝、研究開發新產品，技術難以升級，形不成規模效益。目前，山東省還沒有改變低層次、高消耗、低效率的發展方式。

2.2 農業種植結構不合理

隨著工業經濟和現代農業的快速發展，山東省在農業種植方面形成了多元化的種植結構。當前山東主要種植作物如下：小麥400.00萬hm2，玉米266.67萬hm2，蔬菜133.33萬hm2，棉花86.67萬hm2，花生86.67萬hm2，果樹80.00萬hm2，水稻11.33萬hm2，大豆10.00萬hm2。糧食品種的集群種植基本上形成，以小麥、玉米、番薯和花生為主。雖然種類較多，但是在結構分布上不盡合理，其中以小麥、玉米等居多，出現庫存較高的狀況，而大豆等農作物產量較低，目前還需依靠進口才能滿足市場需求。種植結構的不合理帶來的直接后果就是一方面需要高成本維護庫存，保證庫存產品不變質；另一方面要高成本收購部分農產品，這對于山東省的農業經濟發展而言是十分不利的［2］。

2.3 科技協同創新不足

科技創新是構建糧食產業保障體系的重要支撐，在這一方面，山東省濱州市西王集團就做出了很好的表率，西王集團是全國最大的玉米深加工基地，每年可以消化幾百萬噸玉米，這些玉米主要用于加工淀粉糖。據調研所知，近年來該公司投入10億元研發出一種新型的生產技術，打破了國外技術壟斷，隨著玉米果糖制造工藝的成熟和市場的逐步拓展，新技術為消化玉米庫存打開了新的通道。

科研單位與產業企業銜接如果不緊密，則協同創新能力就不夠，對科研成果的轉化也增加了難度。目前，留鄉務農人員以婦女和中老年為主，文化程度低，接受新知識、新技術的能力弱，糧食增產關鍵技術難以普及到位。所以，在科技創新方面急需相關部門的大力扶持。

2.4 農業種植規劃不足，增產不增收

近幾年，報紙上屢屢出現這樣的字眼“蒜你狠”“姜你軍”等，山東省濟寧市金鄉縣被譽為“中國大蒜之鄉”，以2017年為例，4月底售價還維持在20.0～30.0元/kg的大蒜價格大幅下跌，部分大蒜售價僅在10.0元/kg左右，跌幅超過50%。到了9月底，蒜價僅在3.4～4.2元/kg。而出現這種現象的原因就是種植結構不合理，農戶在進行種植時多數報有賭一把的心態，最終增產不增收。此外，近年來由于化肥、農藥等農資及勞動力價格的上漲，農業生產成本也在逐步上升，產量上升但收入卻可能下降。再加上農業生產的季節性和周期性特點，一旦進入生產過程則很難改變。在需求方面，糧食價格下降亦無法增加人們的糧食需求，所以出現了很多地方果樹無人采摘、蔬菜等爛在地里的現象，從而導致農民增產不增收。

3 供給側視角下山東省糧食產業發展對策

加快推進農業供給側結構性改革，拓展產銷合作平臺、促進糧食供需平衡，山東省委、省政府及各有關部門高度重視糧食產業發展，出臺了一系列扶持政策和措施，如在項目立項、資金扶持等各個方面均給予充分保障，促進山東省糧食產業的發展。

3.1 大力促進糧食產業集群，實現產業轉型升級

土地資源是最重要的生產資料，如果不能獲得充足的土地資源，就不能實現農業的規模經濟。山東省實施家庭聯產承包責任，在一定時期內促進了我國農村經濟的快速發展，但是隨著農村人口的轉移，這種制度已成為土地資源有效流轉的障礙。在農村土地集體所有的原則下，關于完善土地流轉法律體系已經提上日程，同時應大力提倡出租、轉包、轉讓等靈活的土地流轉方式，只有這樣現有的分散土地資源才能集中起來。同時，要想更好地發展山東省糧食產業，可從改善糧食產業集群做起。山東省糧食產業集群早已形成雛形，已經進入快速成長期。但農村土地流轉落實不到位，只是近幾年才有所成效，嚴重滯后于糧食產業集群的發展。若能支持一批具有明顯示范帶動力的糧食產業化龍頭企業，通過產權置換、股權轉讓、兼并重組等方式優化資源配置，發展一批糧食產業化龍頭企業，引導龍頭企業與其他新型農業經營主體和農戶構建穩固的利益聯結機制，對推動優質糧食種植、帶動農民增收具有重大的意義［3］。

3.2 種植結構要實行戰略性調整

山東省糧食產業歷經連年增產，農業發展面臨的資源約束越來越緊，糧食產業的結構性矛盾越來越明顯，種植結構的調整勢在必行。

3.2.1 調整原則。在全面落實國家糧食安全的戰略前提下，以市場為導向，以農業增效、農民增收為目標，實現糧食產業綠色可持續發展。首先，因地制宜，考慮資源稟賦、區位優勢及市場條件等，發展優勢產業。其次，統籌規劃，尊重農民的意愿，但是要進行合理的市場引導。通過政策扶持、信息共享等引導農民合理調整糧食產業的品種結構。最后，創新驅動，注重提質增效。在具體的操作過程中，要轉變目前的發展方式，發展適度規模經營，實現山東省糧食產業提質增效。

3.2.2 具體措施。目前，大豆、棉花和食用植物油等產品依然處于進口狀態，小麥、玉米等尚有結余，糧食產業布局不能只局限在山東省境內，而是要放眼世界格局，否則價格倒掛的現象依然會發生。只有科學布局產能，才能在國際市場的沖擊下保證山東省糧食產業不受太大影響。此外，在進行產業布局時，亦要考慮農民的效益問題，通過調整優化糧食產業結構，引導農民發展高效特色的農作物，促進糧食產業增產增效和農民增收。

3.3 強化糧食科技創新，實施科技興糧戰略

隨著高新技術的發展，科技帶動生產已經在多個領域發揮顯著作用。加快糧食產業科技創新，培育創新型糧食領軍企業，可從營養健康、質量安全、節糧減損、“智慧糧食”等領域進行研究。開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范，降低糧食在流通領域的成本。鼓勵科研機構、高校等聚焦企業需求，并加快科技成果轉化，實施“科技興糧工程”。建立科技成果轉化的信息服務平臺，創建糧食科技成果集成示范基地，依托國家糧食產業科技創新聯盟，推進科技資源開放共享［4］。

3.4 加快糧食產業新舊動能轉換

推動糧食產業供給側結構性改革，應堅持以科技進步為先導，加快推進新舊動能轉換，促進一二三產業融合發展，著力培育全產業鏈經營模式，實現糧食產業轉型升級、提質增效。可以通過產業鏈集成等進行產品的梯次開發，探索發展循環經濟。并搭乘互聯網這輛快車，實施“互聯網+”行動，發展糧食公共服務平臺，促進線上線下融合。依托國家糧食交易平臺，拓展物流、金融等服務功能，亦可以通過開發糧食文化資源，發展休閑觀光、體驗式消費等新業態［5］。