推進(jìn)頁巖氣安全生產(chǎn)依法治理

文/汪文廣

自2011年底頁巖氣被列為獨立礦種以來，2012~2017年我國頁巖氣產(chǎn)量分別為0.25億立方米、2億立方米、13億立方米、44億立方米、78億立方米、90億立方米，規(guī)劃2020年將達(dá)到300億立方米。作為鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)在國土、能源、財政、稅收等方面得到不少優(yōu)惠政策的扶持。但由于頁巖氣安全生產(chǎn)法律法規(guī)不夠明確，頁巖氣安全生產(chǎn)工作與頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

頁巖氣安全生產(chǎn)依法治理存在的問題

《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)基本法律，對各類企業(yè)普遍適用。頁巖氣企業(yè)屬于礦山行業(yè)，更要嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體操作層面還存在一些問題。首先是安全生產(chǎn)許可證問題。頁巖氣企業(yè)屬于“非煤礦礦山”，應(yīng)該領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，由于《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》缺乏頁巖氣企業(yè)對應(yīng)的條款，導(dǎo)致申請和頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證均無合法程序。其次是安全設(shè)施“三同時”問題。頁巖氣企業(yè)應(yīng)履行安全設(shè)施“三同時”程序，但缺乏頁巖氣建設(shè)項目安全設(shè)施目錄及變更范圍、安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱和竣工驗收表、安全評價編寫提綱等政策規(guī)定，不具備操作性。再次是安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題。頁巖氣安全生產(chǎn)涉及勘查資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)、安評資質(zhì)等，其中原國土部門要求頁巖氣探礦權(quán)申請人具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，而設(shè)計資質(zhì)和安評資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍中雖然包括天然氣開采，但目前無法涵蓋作為獨立礦種的頁巖氣。……