海南省圍填海管理的現狀、問題及其優化建議

李琳

摘 要：圍填海管理作為海洋領域深化改革的重要內容，是推動海南海洋經濟可持續發展和海洋生態文明建設的重要保障。文章通過跟蹤分析海洋督察在海南圍填海項目的反饋意見和整改方案，從近幾年的用海情況對海南圍填海管理的現狀進行分析，揭露該領域在規劃、審批等方面存在的問題，對其前期、中期和后期的管理工作提出優化建議。

關鍵詞：圍填海項目；海南省；管理問題；優化建議

為了緩解經濟發展和人口增長對土地資源的供需壓力，對海洋進行圍墾開發已經成為世界各國拓展發展空間的重要途徑之一。對于海南省而言，圍填海項目的建設與開發更是海南海洋資源利用的重要方式。但是根據近幾年中央環保督查和海洋督察所反饋的情況來看，海南當前圍填海管理依然存在“失序、失度、失衡”等問題。

一、海南省圍填海管理的基本現狀

根據《2017年海南省海域監測管理公報》統計，截止2017年底，海域內已批準填海造地項目用海共188宗，總面積達4212.8144公頃。從2013至2017年的數據來看，海南海域使用項目整體呈下降趨勢，可見海南省圍填海項目的開發已逐步進入理性階段。但是，當前海南在海洋經濟發展戰略下，傳統產業和新興產業用海活動趨勢依然不減。根據海南省海洋與漁業廳“國家海洋督察專欄”中發布的“海洋督察交辦件邊督邊改情況一覽表”顯示，各市縣的圍填海項目都不同程度地存在環境污染的問題。因此，目前在海洋生態文明建設的發展戰略下，海南圍填海管理的整治修復工作和集約化水平都有待進一步提升。……