“食變”40年：從吃得飽到吃得好

羅燕

民以食為天。改革開放以來，百姓的菜籃子、米袋子一直是頭等民生大事。經過40年的發展，百姓餐桌日益豐盛，食物種類越來越多，采購也越來越便利。

與此同時，食品安全危機事件時有發生，從田間到餐桌的安全保衛戰打響，食品安全監管越來越嚴。人們對食品的追求逐漸從吃得飽轉向吃得安全，營養健康。

從短缺到豐盛

“現在菜的種類太多了，不知道買什么好。”每到菜市場，伍連芳（化名）總是很犯難，四季的蔬菜在一年中任何時候都能買到，魚肉種類更是繁多。她今年65歲，經歷過饑荒歲月，用過糧票肉票，見證了我國百姓從缺衣少食到現在的不愁吃穿。

改革開放前，我國的糧油米面等食品都是按照人口數量定量供應，憑票購買。據伍連芳回憶，那時候供銷社、糧站等地方都非常吃香，到了過節的時候，買肉、糖等東西經常需要排隊購買，有時候還要找關系買。這種狀況延續到改革開放初期，百姓的日子大多過得非常拮據，副食品更是品種單一，供應短缺。

隨著改革開放的推進，市場逐步放開，物資慢慢豐富起來。1985年，國家將糧棉油蔬菜等主要農副產品的統購統派制度逐步改革為以計劃為主、市場調節為輔的制度。

1988年，農業部開始實施“菜籃子工程”，要求建立中央和地方的肉、蛋、奶、水產和蔬菜生產基地及良種繁育、飼料加工等服務體系，以保證居民一年四季都有新鮮蔬菜吃。食品供應越來越充足，1993年，糧票作廢正式退出歷史舞臺。

伍連芳記得，1994年春節，家里一次性買了半頭豬，家人放開吃，吃不完就做成臘肉。從那以后，魚、肉、蛋等就不再是招待客人的稀罕菜，而是家常菜了。

據統計，1991至2000年，我國食品工業生產技術水平顯著提高，總產值年均增速為19.6%，2000年達到8165億元，主要產品產量居世界前列。我國食品從供應短缺轉變為供求基本平衡。

進入21世紀，我國的食品工業發展更快。據統計，2016年我國總人口13.8億，年產糧食達到61625.1萬噸、禽蛋類3094.9萬噸、肉類8537.8萬噸、水產品6699.7萬噸，均居世界第一位。

隨著互聯網電子商務的發展，產品的購買更加便利，足不出戶，動動手指不僅能買全國各地的食品，還能通過全球購，嘗遍世界美食。

食品安全監管法律體系日益完善

食以安為先。伴隨我國食品日益豐盛的是，我國食品安全監管體系日趨完善。

1982年，《食品衛生法》頒布，我國食品安全管理體系開始建設，后來形成了由農業部、國家質檢總局、國家工商局、衛生部、國家食藥監督管理總局組成的分段管理模式。

但這種“九龍治水”模式備受詬病，被譏諷為“十來個部門管不住一頭豬”。比如，衛生部門發現注水豬肉，但管不了，因為那歸工商部門管。

2004年，《食品衛生法》的修改工作開始了。但隨著修訂工作的展開，草案內容不斷豐富，大大超過了《食品衛生法》的內容。2007年10月31日，國務院召開常務會議，討論并原則通過《食品安全法（草案）》。

但2008年9月，三聚氰胺事件爆發，暴露了食品監管盲區，對正在制定中的《食品安全法》產生重大影響。

據食品安全法草案起草負責人之一、全國人大常委會法工委行政法室原主任李援透露，當時隨著三鹿奶粉事件的情況每天被披露，他們就對照著草案，看對暴露出的問題是否能管得住。 “幾乎是和事件發展同步的，今天看到有問題，就加一條，明天又有新的問題，就再加一條。”

按慣例，一部法律草案一般經二次審議之后意見就基本趨同，三次審議后就會表決通過。但《食品安全法》跨越兩屆全國人大常委會，歷時3年，經歷四審，于2009年2月28日出臺。

“和《食品衛生法》比較，2009年的《食品安全法》第一次引進了風險分析的理念，非常明確了食品生產經營者是第一責任人，而且拓寬和加大了處罰的力度。”中國工程院院士陳君石說。

他告訴《民生周刊》記者，《食品安全法》把風險的理念加進去了，具體表現在我們要以科學為依據、以風險為依據，把風險監測從法律的高度上提出來了，并且第一次在法律層面做了很多關于風險評估的規定，包括建立國家食品安全風險評估專家委員會。

4年之后，《食品安全法》迎來修訂，并于2015年頒布修訂版。“短短6年時間，又對《食品安全法》做了重大修改。一般來說，這樣一個國家的法不會在這么短時間內就修改完成。”陳君石說。

在他看來，之所以在短時間內完成修訂，是因為我們重視，有時甚至是過度重視。

盡管2015年的《食品安全法》還沒有“風險交流”這4個字，但有6個條款是講風險交流的。它規定了政府在風險交流方面有什么責任，企業有什么責任，專家層面的學術團體有什么責任，媒體有什么責任。

陳君石認為，這是一個重要進步。修訂后的《食品安全法》完全跟國際接軌，在國際社會也贏得了很多好評。

另外，實際上自2008年開始，我國便已經著手清理整頓現有的大概5000個有關食品安全方面的標準。到2015年形成了按照《食品安全法》要求的一套強制性的食品安全國家標準。

幾年來，陳君石和食品安全領域的眾多專家為這套標準付出了很多心血。“現在的標準大概是1000項左右，這需要大量艱苦工作，要經過多部門協商討論，形成一致意見。”

追求營養健康

這兩年，陳君石感覺到，社會對于食品安全的認識越來越回歸理性了，從過度關注安全，轉向更多地關注食品質量和營養健康。

2014年2月，《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》發布，這是我國政府制定的第三部關于食物與營養發展的綱領性文件，明確了到2020年食物與營養發展目標，包括全國糧食產量穩定在5.5億噸以上，全國食品工業增加值年均增長速度保持在10%以上，人均年口糧消費135公斤，人均每日攝入能量2200到2300千卡，全人群貧血率控制在10%以下，居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降等。

針對國民健康問題，2016年10月25日，我國出臺《“健康中國2030”規劃綱要》，提出健康優先原則，要求把健康擺在優先發展的戰略地位，立足國情，將促進健康的理念融入公共政策制定實施的全過程，加快形成有利于健康的生活方式、生態環境和經濟社會發展模式，實現健康與經濟社會良性協調發展。

2017年7月，國務院辦公廳印發《國民營養計劃（2017—2030年）》，部署了7項實施策略保障工作目標實現，包括強化營養和食品安全監測與評估，定期開展人群營養狀況監測，強化碘營養監測與碘缺乏病防治，發展食物營養健康產業，加快營養化轉型等。

“這方面國家當然要有引導、有指導，比如現在的‘三減，減油、減糖、減鹽行動，由國家衛生健康委牽頭、很多部門共同推出，就是一個具體體現。”陳君石說。

在陳君石看來，我國雖然解決了基本的溫飽問題，但還存在微量營養素缺乏和超重、肥胖等諸多慢性病的危險問題。營養狀況的改善，除了受經濟條件限制外，很大程度上是百姓的消費行為決定的，要讓老百姓吃得健康，應按照膳食指南合理、均衡飲食。

陳君石的飲食習慣十分合理，他并不拒絕“美食”，在宴會上，除了通常的魚、肉、蔬菜、水果外，冰激凌和蛋糕，他也會品嘗。只是，每一樣東西，他都吃得很少，基本是“點到”。

他一直倡導食物不僅需要合理搭配，還需要控制總量，強調有節制。他重視身體運動，能夠走路去，就絕不坐車。他認為，人人都需要吃、動兩平衡。

作為營養學和食品安全的著名專家，他建議，人們選擇食物要盡量多樣化，“既照顧均衡營養，又能化解可能存在的不安全風險，何樂而不為？”另外，對于食品營養知識，要提高警惕，防止上“偽科學”的當。