讓所有孩子“有學上，上好學”

羅燕

“基礎教育均衡發展決定教育起點公平的實現，也影響著更高層次教育公平的實現。在所有孩子都“有學上”得以實現后，讓所有孩子“上好學”成為新的時代任務。”

普及九年義務教育，實施義務教育免費，提倡基礎教育均衡發展，推進素質教育……改革開放40年來，我國教育事業飛速發展，成就令世界矚目。

教育事業的發展離不開一批批教育工作者的努力，他們是一次次教育變革的親歷者、見證者、參與者、推動者。

全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教育學院教授周洪宇是其中一位。“讓所有孩子都上得起學”，自2003年第一次當選人大代表開始，這就是周洪宇的心愿。讓他欣慰的是，這個心愿實現了。多年來，他始終站在教育第一線，深刻影響了我國教育發展進程。

都有學上

孩子上學是很多家庭的“大事”。

1978年，我國提出普及小學教育。1986年，《義務教育法》頒布，明確規定國家實行九年義務教育。

據統計，1992年全國小學入學率為97.2%，比1978年提高3.2個百分點。在校學生的年鞏固率為98%以上，輟學率已降到歷史最低水平。

經過多方面努力，到2000年，我國基本實現“普及九年義務教育”的目標；實現“普九”的人口地區達85%，全國有11個省實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。

在義務教育普及過程中，學費成為很多家庭的難題，尤其是在農村地區，很多孩子還因交不起學費而輟學。

按照國際慣例，義務教育是政府的責任，由政府公共財政撥款。但在當時看來，我國實施義務教育免費遙不可及。“當時的基本觀點是，義務教育免費在2003年至2013年這10年內是不可能實現的。如果要實現，也是2013年以后再考慮。”周洪宇說。

他記得，全國政協在2002年做了一個調研，發現在義務教育經費這一塊，縣城以下的經費78%是由當地籌備的，但當時很多縣拿不出錢，鄉鎮更不可能有財政實力，因此基本上就是農民自己承擔，通過向農民攤派、收費、集資等方式籌集。只有22%的經費是在縣級以上，由省一級和中央財政提供經費，其中中央財政經費只有12%。

2002年9月，全國20個省份推行稅費改革，目的是減輕農民負擔，不許向農民亂攤派、亂收費、亂集資，這樣，義務教育經費就收不上來了。

“不讓亂攤派、亂集資，但中央財政又沒有及時撥付到位，就出現了一個空檔期，導致當時農村義務教育經費大為減少，教育教學情況急劇下滑。”2003年初，周洪宇作為全國人大代表第一次到農村調研時發現了這個問題。

他們在湖北孝感一所小學發現，教學設施很簡陋，有幾張課桌只有3條腿，另一條腿是用磚頭壘的。在另一所小學，老師只能用粉筆頭上課。農村教育的困境，讓周洪宇很難受。

通過調研，他提出了一個義務教育經費的需求標準，就是人均GDP與生均財政經費比例的國際平均數。比如，小學生每年在義務教育階段要花費500元，初中生花費1000元。

結合國家統計局公布的農村、城市學生數，周洪宇算出3筆賬。農村學生要875億元左右，如果農村和城市都算在內，大概需要1500億元左右。

“2003年，國家財政性教育經費支出共3875億，用1500億做義務教育免費顯然是不現實的。”周洪宇說。

他提出分類承擔和分布實施的思路，建議先在全國592個國家級貧困縣實施義務教育免費，只需要200多億元。等有財力了，再逐步推到整個農村，最后到全國。

學費不用交了

2003年全國兩會期間，周洪宇寫出《完全免費制應自農村始》一文，發表在《中國教育報》上，引起很多代表、委員關注。

當年3月6日，時任中共中央政治局常委的溫家寶來到湖北省代表團與大家一起審議《政府工作報告》。討論結束后，代表們到門外排隊等候合影。周洪宇瞅了個空，擠到溫家寶面前，遞上了那篇文章。

他記得，溫家寶認真地看了文章，然后說“農村義務教育這個問題的確很重要，你提得很好，很及時，這份材料是給我的嗎？我會帶回去研究處理的。”

2003年3月9日，周洪宇向全國人大提交《關于實行農村九年義務教育完全免費制的建議》。3個多月后，他收到財政部辦公廳對這份議案的答復，表示我國“實行免費義務教育條件尚不成熟”。

但是，周洪宇沒有放棄。他撰寫了《關于我國農村義務教育工作的十點建議》，提出重新定位農村教育的發展目標和辦學方向、盡快實行農村義務教育免費制等建議，并于2003年9月10日寫信寄給國務院。

2004年3月，在十屆全國人大二次會議上，周洪宇再次提出《關于實行農村九年義務教育免費的再建議》的議案，同時提出《關于治理教育亂收費的建議》等。因為執著地呼吁義務教育免費，大家送給他一個雅號“周免費”。

2005年，政府工作報告中提出免除一部分貧困地區孩子的書本費和雜費，到2007年向全國全面推行。聽到報告時，周洪宇非常興奮，“這個表述跟我在2003年提的建議高度一致。”

此后，周洪宇一直繼續呼吁真正的全免費義務教育，即免學費、免雜費、免教科書費，補助貧困學生伙食費（簡稱“三免一補”），他圍繞這個寫了很多文章，主持了很多活動。

2008年，全國城鄉中小學全部免除學雜費，實現“兩免一補”。到2017年，義務教育階段教科書也全部免費，“三免一補”實現。

教育均衡發展

近年來，隨著城鎮化進程的加快，城鄉義務教育出現一些新特征。一方面，城鄉二元社會結構矛盾突出，小規模學校持續增加，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高。

另一方面，城市教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重，區域之間、城鄉之間、學校之間辦學水平和教育質量差距日益凸顯。

這讓周洪宇很擔憂。作為恢復高考后的首屆大學生，周洪宇是改革開放的受益者，深知教育公平的重要性。

他至今記得，在1977年10月下旬，他聽到恢復高考的消息時正在田里干活，十分激動，覺得機會來了。于是，他抓緊一切時間復習，最終以超過重點大學分數線的成績，被華中師范學院（今華中師范大學）錄取。

“可以說，高考制度的恢復是當代中國改革開放的先聲，為億萬家庭改變命運提供了公平競爭的重要途徑。沒有改革開放，就沒有我們這一代人的今天。”周洪宇說。

他認為，基礎教育均衡發展決定教育起點公平的實現，也影響著更高層次教育公平的實現。在所有孩子都“有學上”得以實現后，讓所有孩子“上好學”成為新的時代任務。

2012年9月，國務院頒布《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，提出到2020年，全國義務教育鞏固率達到95%，實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%。

2016年7月，國務院出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出確保2020年全國基本實現縣域內義務教育均衡發展的戰略目標。

“從這些政策可以看出國家對城鄉義務教育均衡且優質發展問題的重視。”周洪宇說。

這也是他近年關注的重點。通過調研，他提出兩個方面的建議。

一是堅持制度創新，促進城鄉義務教育均衡優質發展。比如，通過實施學區化、集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校扶持力度，促進均衡發展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生。二是實施精準教育扶貧，補齊農村義務教育短板。比如，利用信息技術，建設農村教學點數字學校，解決農村教學點“開不齊課，開不好課”的現實難題。

周洪宇發起建立的長江教育研究院2009年發布《教育政策建議書》，對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出10條建議，包括統一城鄉教師編制制度、實行教師合理流動制度等，后來都被綱要采納。

全國各地的基礎教育都走在均衡發展的道路上，雖然已取得一定成績，但依然任重道遠。據教育部統計，截至2016年底，全國實現義務教育發展基本均衡的縣（市、區）累計達1824個，占全國總數62.4%。其中，東部地區740個，中部地區556個，西部地區528個。