全民共享改革發展成果

郭梁

社保從城市人的專利變成了現在的全民福祉。“現在的社會保障已經變成了全民共享國家發展成果的基本途徑和制度保障。”

40年來，我國社會保障制度隨著改革開放大潮不斷向前推進，從只保障國企職工到基于勞動權保障所有勞動者，從保障全體勞動者再到對全體居民的保障，實現了社會保障制度真正意義上的統一，也對國民實現了全覆蓋。

“改革開放40年來，社保的最大特點是促進了人的解放，提升了社會的公平性。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受《民生周刊》記者采訪時說。

“人的解放”，在這里指人的社會化過程，正是人的社會化流動促進了中國經濟過去40年間的高速發展，而逐步完善的社會保障制度、社會保障體系，免除了人們在社會性流動過程中的后顧之憂。“公平”，則是指社保從城市人的專利變成現在的全民福祉。“現在的社會保障已經變成全民共享國家發展成果的基本途徑和制度保障。”鄭功成如此定義。

社保概念從無到有

顧青豫（化名）回憶起改革開放初期的那段歲月時說：“都是單位管，大家都一樣，水平肯定不如今天。”顧青豫今年73歲，整個職業生涯都在原隸屬于郵電部（工信部前身）的一家國營電纜廠。上世紀80年代初期，正是他人生精力最旺盛的時期。而彼時的保障很簡單，每月固定的級別工資、公費醫療及定期從單位領手套、口罩、工作服等“勞保”用品，單位退休職工則按月領取退休金。

那個年代，顧青豫還是知足的，因為在他老家的村里，兄弟姐妹還都得從地里“刨食”，除了能解決溫飽，與自己在國有廠礦里的生活根本沒法比。

我國社保制度起源于1951年2月實行的《中華人民共和國勞動保險條例》，然而，社會保障概念的提出卻是在1986年。

鄭功成認為，1986年是社保制度改革的標志性年份。這一年，國務院和當時的勞動人事部相繼出臺3個具有劃時代意義的規定、條例和政策性文件，正是這3個文件確立了社會保障體系建立的大方向。

1986年4月，第六屆全國人大審議通過《國民經濟和社會發展第七個五年計劃》，不僅首次提出“社會保障”的概念，而且設單獨章節闡述了社會保障改革與社會化問題。

3個月后，國務院頒布《國營企業試行勞動合同制暫行規定》，明確規定國營企業將以勞動合同制取代計劃經濟時代的“鐵飯碗”，同時規定合同制工人的退休養老實行社會統籌，并由企業和個人分擔繳納保險費。

7月28日，《國營企業職工待業保險條例》建立了失業保險制度。

當年年底，勞動人事部出臺政策性文件，所有外資機構、企業雇傭中方雇員都要繳納勞動保險費。

1991年6月，國務院發布《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，開始嘗試建立養老保險制度。

隨后，國企職工開始陸續辦理參加社會養老保險手續，也就是由原來的“單位退休”變成了“社會退休”。

1997年7月，國務院頒布《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》，確立了我國養老保險制度的基本框架。而這個決定，在業內專家看來，實現了社會保障從原來的單位保障向社會保障的過渡。

矯正社保改革方向

1997年，顧青豫的妻子退休，但按照工廠勞資科的說法，退休之后并不能馬上領取到足額退休金，至于原因，廠里給的說法是：經營出現困難，由廠里負責上繳的養老保險費用并未足額上繳。

所幸，那時沒有退休的顧青豫收入還不錯，家庭生活質量也沒有因為妻子退休收入驟減而下降。但領不到足額退休金，很長一段時間都是顧青豫妻子的一個心病。

1998年社保改革之前，整個社會面臨的問題是：上千萬退休人員領不到足額退休金，國有企業出現大量下崗職工，加上教育產業化、住房私有化改革……這些造成了人們的不安全感及恐懼感。

在這個背景下，中央及時作出調整，提出“兩個確保”（即確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放和國有企業下崗職工基本生活），“三條保障線”（即國有企業下崗職工基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障制度三條保障線）。

與此同時，對于社保體系，中央確定了“收支兩條線”—即便用人單位因為效益不好沒有足額繳納社會養老金，退休職工仍能足額領取退休金。按鄭功成的解讀，此舉也保證了社保的社會公平性。

1998年3月，勞動和社會保障部組建，社會保險管理體制得以統一；建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系、管理服務社會化，成為建設新型社會保障制度的明確目標。

1998年12月，國務院發布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，社會保障逐漸成為一項獨立存在的基本的社會制度。

1999年1月，《失業保險條例》頒布。2003年4月，《工傷保險條例》頒布。2004年11月，《勞動保障監察條例》頒布。

2005年12月，國務院公布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》。

“我們可以看到，在世紀之交，國家推行了國有企業改革、外貿體制改革、價格體制改革、金融改革，都是大刀闊斧的，同時有了3800萬下崗職工，但整個國家社會比較平穩，經濟實現快速增長，為今后近20年國家經濟持續穩定快速增長奠定了基礎。可以說，在那個時候，社會保障發揮的作用非常關鍵。”鄭功成說。

全民社保解后顧之憂

2003年，剛滿22歲的顧晨（化名）大學畢業進入一家合資企業工作。父親顧青豫已接近退休，兒子和父親的生活軌跡有了很大不同，顧晨成了地地道道的“社會人”，顧青豫卻在已瀕臨破產的國企繼續堅持，等著退休。

對于父母生活的一成不變，顧晨很理解，但他沒有父母的那種顧慮，因為年輕，因為不管到哪兒都可以靠自己的學識，靠自己的拼搏掙得一份生活。

2009年，對我國社會保障事業是又一個關鍵時間點，整個社會保障事業開始大踏步前行。其標志是明確3個大的目標：實現養老制度全民覆蓋，建立覆蓋全民的醫療保險，以及大規模興建保障性住房，確保人民住有所居。

2008年全球遭遇金融危機，當世界各國都在為經濟下滑一籌莫展時，中國卻快速走出泥潭，社會經濟穩定向好。

鄭功成說：“社會保障體系在整個社會發展中的作用開始越來越明顯。首先，全民養老解決了百姓后顧之憂，建立覆蓋全民的醫保，讓百姓看得起病；其次，加快城鄉保障房建設，讓一些買不起房的群眾看到擁有自己優質住房的希望；最后，解決了百姓后顧之憂，最明顯的變化是促進全社會的消費，進而為國家經濟提供巨大引擎，確保社會經濟持續穩定快速增長。”

他舉例，實行全民養老金保障后，連農村放鞭炮都比往年多了。“雖然開始的時候最低是每人每月55元，老兩口就是110元，一年1300多元。但給百姓吃了定心丸，讓大家有信心消費而不用擔心今后的生活，這就是社保的力量。”

全面建成 盡快實現

2017年，黨的十九大報告明確提出：加強社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

由此，我國社會保障事業進入新時代。“新時代社會保障體系，強調的是‘全面建成，盡快實現。全面建成多層次社會保障體系，是成熟的、定型的制度安排，有別于前些年不斷試驗；盡快實現就是表明其緊迫性，是要盡快實現社會保障全國統籌。”鄭功成說。

他認為，黨的十九大提出社會保障事業的未來發展目標，而接下來的國務院機構改革，則彰顯了國家對社會保障事業改革不斷推向前進的決心。2018年進行的國務院機構改革撤掉了8個正部級單位、7個副部級單位，但社會保障相關部門，包括人社部、民政部、衛健委依然在列，還增加了退役軍人事務部、國家醫保局這一部一局，充分說明社會保障事業在未來國家發展中的重要位置。

在鄭功成看來，在中國特色的社會主義福利社會里，人人能夠公平地享有社會保障，合理地分享國家發展成果，同時承擔起相應的義務，真正做到互助共濟，最終實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所幫、貧有所濟、孤有所助、傷有所治、殘有所扶、死有所葬、遭災者有救助、失業者能解困”等目標，引領全體人民走向共同富裕。