就業(yè)：為美好生活打牢根基

于海軍

“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在充分就業(yè)、體面就業(yè)等方面共同努力，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。”

改革開放40年來，黨和政府高度重視就業(yè)工作，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，不斷打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制障礙，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的創(chuàng)造精神，促進(jìn)了就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展。

就業(yè)是最大的民生，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高就業(yè)質(zhì)量互促共進(jìn)，為保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

就業(yè)市場(chǎng)化

在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)研究中心主任賴德勝看來，提及改革開放40年就業(yè)領(lǐng)域的變化，首先要談的就是就業(yè)市場(chǎng)化。

早期的就業(yè)，國(guó)家管理比較嚴(yán)格，統(tǒng)包統(tǒng)配。上世紀(jì)70年代末下鄉(xiāng)知青集中返城，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年，城鎮(zhèn)累計(jì)待業(yè)人員達(dá)1500萬人，僅在勞動(dòng)部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到5.4%。

1980年，黨中央提出“三結(jié)合”就業(yè)方針，采取勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的政策措施，僅用3年時(shí)間就迅速解決了“文革”期間積累的就業(yè)矛盾。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降到3.2%，1984年進(jìn)一步降到1.9%，全國(guó)多數(shù)地區(qū)基本解決城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

上世紀(jì)90年代末期，多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)企冗員問題日益突出，國(guó)企普遍經(jīng)營(yíng)困難，減員增效成為國(guó)企解困的普遍選擇。數(shù)據(jù)顯示，1998年至2002年間，國(guó)企下崗職工累計(jì)為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國(guó)企下崗人員總量達(dá)到2715萬人。

對(duì)此，國(guó)家在保障下崗職工基本生活的同時(shí)，制定稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998年至2005年間，全國(guó)1975萬國(guó)企下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。到2005年底，國(guó)企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人降到61萬人，國(guó)企職工集中下崗對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

賴德勝表示，經(jīng)過改革開放40年來的發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立和完善。隨著對(duì)“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)“固定工”制度的改革，逐步確立了用人單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位。用人單位作為需求方，可以在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范下，根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)需要，隨時(shí)招收需要的人才或辭退不適用的勞動(dòng)者；勞動(dòng)者作為供給方，可以根據(jù)本人意愿，自主決定從事什么樣的工作和在哪里工作。用人單位和勞動(dòng)者在統(tǒng)一、公開、平等、規(guī)范條件下，通過市場(chǎng)進(jìn)行雙向選擇，勞動(dòng)力市場(chǎng)的決定性作用不斷加強(qiáng)。

就業(yè)一體化

40年來，就業(yè)領(lǐng)域一體化讓賴德勝感觸最深，一是城鄉(xiāng)一體化，二是國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化。“以前，農(nóng)村和城市是嚴(yán)格二元，農(nóng)村勞動(dòng)力基本到不了城市，除非國(guó)家招工。農(nóng)村人進(jìn)城只有兩個(gè)途徑，就是當(dāng)兵和讀書。”賴德勝說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得勞動(dòng)力的創(chuàng)造力和激情被調(diào)動(dòng)起來，大幅提高了糧食產(chǎn)量，剩余勞動(dòng)力就出現(xiàn)了，資金也充裕了，剩余勞動(dòng)力和資本就要結(jié)合，于是就有了鄉(xiāng)村企業(yè)。

他說，勞動(dòng)力一定是從落后的地方轉(zhuǎn)移到先進(jìn)的地方，隨著勞動(dòng)力不斷流動(dòng)，從農(nóng)村到城市，在流動(dòng)過程中就開始城鄉(xiāng)一體化，勞動(dòng)力市場(chǎng)也開始一體化，以前涇渭分明的勞動(dòng)力市場(chǎng)被打破，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市流動(dòng)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。

“沒有勞動(dòng)力的流動(dòng)，今天的發(fā)展是不可想象的。幾億農(nóng)民工的流動(dòng)，這是其他國(guó)家沒有的。近幾年，國(guó)家開始鼓勵(lì)大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)力又出現(xiàn)回流現(xiàn)象，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新農(nóng)村建設(shè)，包括戶籍制度改革，都在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村就業(yè)人口的流動(dòng)和優(yōu)化調(diào)整。”賴德勝說。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1978年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員占比分別為23.7%、76.3%，我國(guó)就業(yè)人員集中在鄉(xiāng)村就業(yè)。改革開放釋放了勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，大量鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達(dá)50.9%。

對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化，賴德勝表示，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，雖然國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出占比不是很大，但考慮問題一定要有國(guó)際概念。因?yàn)椋壳爸袊?guó)卷入全球價(jià)值鏈，超過30%的勞動(dòng)力與國(guó)際化連在一起，包括進(jìn)出口貿(mào)易，尤其是制造業(yè)都與國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)，中國(guó)很多勞動(dòng)力在為國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品。

就業(yè)法制化

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)決定中，明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。以此為標(biāo)志，勞動(dòng)力被正式承認(rèn)為一種生產(chǎn)要素，我國(guó)的就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進(jìn)入新制度建設(shè)階段。

此后，我國(guó)先后制定了《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列配套法律法規(guī)。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》，明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，以法律形式規(guī)定各類企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，保障了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)權(quán)利，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

2008年，我國(guó)實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，明確就業(yè)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出地位，強(qiáng)化了政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，完善了市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，為積極就業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施提供了法律保障。2008年，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施完善了勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，有利于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

“勞動(dòng)者與用人單位要簽合同，沒有合同就不行、不穩(wěn)定，得不到保障，勞動(dòng)者受到法律保護(hù)，以前召之即來，揮之即去，如今要按照法治要求，包括最低工資條例，都是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。”賴德勝說，相關(guān)法律法規(guī)逐步出臺(tái)，就業(yè)法制化程度越來越高，沒有就業(yè)法制化過程，也就沒有就業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，改革開放初期，工作時(shí)間并不是就業(yè)領(lǐng)域的主要問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些企業(yè)為了提高利潤(rùn)開始延長(zhǎng)工作時(shí)間，增加了勞動(dòng)者的工作負(fù)擔(dān)。國(guó)家先后針對(duì)工時(shí)制度、加班費(fèi)用等出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工方式，超時(shí)用工現(xiàn)象得到緩解，超時(shí)工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強(qiáng)度。

就業(yè)優(yōu)質(zhì)化

在改革開放進(jìn)程中，隨著就業(yè)總量的持續(xù)增加和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量受到更多重視。《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》就提出提升就業(yè)質(zhì)量，黨的十八大和十九大也都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。近年來，國(guó)家采取了一系列政策措施，促進(jìn)了就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資僅615元，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，以及政府出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資快速增長(zhǎng)。2017年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)74318元，1979年至2017年年均增長(zhǎng)率達(dá)13.1%；扣除物價(jià)因素，比1978年實(shí)際增長(zhǎng)16.7倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。

黨的十八大以來，國(guó)家積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立就業(yè)和社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力狀況，中國(guó)特色的就業(yè)服務(wù)管理體系不斷豐富完善。2017年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，2017年為3190萬家次用人單位提供人力資源服務(wù)，幫助2.03億勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)求職擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。

當(dāng)前，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，妥善應(yīng)對(duì)就業(yè)問題仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。賴德勝認(rèn)為，黨的十九大提出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，為今后一段時(shí)期就業(yè)工作指明了方向。“我們必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，只要我們按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力在充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)等方面共同努力，一定能不斷提升就業(yè)質(zhì)量，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。”