平邑縣以“四、五、六工程”推進果蔬罐頭生產加工示范基地創建

魯曉峰

山東省平邑縣地方鎮果蔬罐頭生產加工示范基地，是全國最大的果蔬罐頭加工基地，先后榮獲“中國罐頭第一鎮”“全國農產品加工示范基地”“山東省罐頭產業特色小鎮”“省級產業集群”等稱號，有63家果蔬罐頭生產企業，其中6家“食安山東”生產加工示范企業。2017年，經山東省食品安全委員會辦公室評審，平邑縣果蔬罐頭加工基地成功獲批“食安山東”食品生產加工示范基地創建。平邑縣委、縣政府把基地創建作為加快全縣新舊動能轉換的有力抓手，通過“堅持四輪驅動、完善五重機制、強化六項措施”不斷推進基地創建，持續提升基地罐頭食品安全水平。

堅持“四輪驅動”，為基地創建提供有力保障

（一）堅持組織領導驅動。平邑縣委、縣政府高度重視基地創建工作，專門成立了基地創建工作領導小組，出臺了規范提升罐頭食品工業的實施意見和基地創建實施方案；縣委常委會、縣政府常務會議多次聽取工作匯報，進行專題安排部署。同時，平邑縣還將基地創建納入新舊動能轉換發展規劃，設立了罐頭產業引導基金，規劃建設了占地5.29平方公里的罐頭新動能產業園，為入駐企業提供直供電、直供熱和直供水，為果蔬罐頭產業集聚高質量發展搭建了平臺。

（二）堅持責任目標驅動。將基地創建工作作為全縣督查考核的重點內容之一，實行旬調度、月通報、季考核，并根據考核結果落實責任追究。政府、部門、企業層層細化責任，構建了政府區域管理、部門條塊負責、企業主體創建的工作格局。

（三）堅持輿論宣傳驅動。緊密結合省級食品安全先進縣創建工作，以“透明工廠”“食安山東”品牌創建等活動為載體，在縣電視臺、縣政府網站、平邑APP等平臺開辟宣傳專欄，開展食品安全科普活動26次，發布食品許可、監管、抽檢、處罰等信息1340余條。在主要路段設立大型宣傳牌28個，懸掛或噴繪宣傳標語172條，發放創建宣傳材料1.3萬余份。開展“對標規范”“電子追溯體系平臺應用”“推行企業質量授權人制度”等專題培訓16期，累計培訓1200余人次。

（四）堅持配套公共服務驅動。投資7000萬元建設了第二污水處理廠，日處理污水3萬噸。今年，又投資1.2億元建設了日處理能力5萬噸的污水處理廠，配套管網30公里，完全滿足果蔬罐頭產業發展需要。投資4700萬元實施集中供熱工程，年供熱50萬噸，燃煤鍋爐全部淘汰。投資2300萬元，鋪設燃氣配套管網15公里，新建加氣站1處，完全滿足基地工業用氣需要。投資2000萬元建設高標準變電站和11萬千伏變電項目，為罐頭基地提供充足的電力保障……完整的配套公共服務為基地創建工作奠定了堅實基礎。

健全“五重機制”，保障基地罐頭食品安全

（一）完善食品安全信用評價機制。基地63家罐頭企業全部建立了規范的食品安全信用檔案，對企業基本信息、監督管理信息和社會監督信息等3大方面20項內容進行全面記錄和評價，并建立了食品安全信用聯動機制。嚴格實施企業“紅黑榜”制度，把受到行政處罰、多次被投訴舉報的企業列入黑榜，并在媒體上公開曝光。積極推薦基地罐頭企業負責人參與道德模范評選。

（二）完善風險分級監管機制。按照“屬地管理、科學分析、防控風險、公正公平”的工作原則，建立“一企一檔”風險分級監管工作檔案，將基地63家罐頭生產企業進行分級分類，其中A級18家、B級35家、C級9家、D級1家。日常工作中，對A、B級企業，重點跟進回訪問題整改情況，將C、D級企業納入重點監管范圍，加大監督檢查和抽檢頻次。

（三）完善風險防控管理機制。強化風險防控意識，把主動發現問題、查找安全隱患作為風險防控的重中之重，把科學分析問題、妥善防控風險作為提升監管能力的突破口、著力點，建立了風險管理、識別、分級、會商等制度，對風險點實行“兩清單一臺賬”管理，實現了從傳統監管向科學監管的重要轉變。

（四）完善產品追溯體系機制。實行追溯體系公示上墻制度，督促企業完善產品追溯相關制度和程序，全過程記錄原料采購、生產過程控制、產品出廠檢驗、成品交付控制等關鍵環節。同時，加快電子追溯體系建設，建立了7個省局電子追溯體系罐頭食品安全公共服務平臺分賬號，設立7名系統審查員。

（五）推廣先進管理機制。按照《食品安全法》《食品生產通用衛生規范》（GB14881-2013）等有關法律法規及食品安全標準要求，全面推進基地24家規模以上企業現代工廠建設，督促企業建立并落實涵蓋食品生產全過程的27項管理制度，實現企業制度化、程序化、規范化運行。目前，已有12家罐頭生產企業通過了HACCP、ISO22000認證。

強化“六項措施”，推動基地食品安全監管上臺階

（一）嚴格落實檢查全覆蓋。綜合利用日常檢查、飛行檢查、隨機檢查、跟蹤檢查、回訪檢查、現場核查等多種方式，從企業生產環境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等18個方面開展全面監督檢查，共監督檢查205家次。

（二）突出抓好專項整治。重點對基地部分企業生產加工環境臟亂差、食品添加劑“兩超一非”、標簽標識不規范、企業不能持續保持獲證生產條件等主要問題，持續加大整治力度，開展專項整治。共檢查罐頭生產企業175家次，下達《責令改正通知書》62份，停產限期整改10家，對責令整改的企業，及時跟蹤整改落實情況。通過對個性問題逐一整治，共性問題集中整治，重點問題全面整治，切實消除罐頭食品安全隱患，解決了基地罐頭生產企業存在的突出問題。

（三）堅持服務與處罰并重。借助省局行政許可系統，實現“一次辦好”，辦理時限由原來的30個工作日縮短為現在的20個工作日。以企業換證和頒發許可為抓手，指導企業優化生產流程，提高企業軟硬件建設，嚴厲打擊罐頭食品違法犯罪行為，通過完善信息共享，強化“三安”聯動，行刑銜接工作能力水平不斷增強，堅決守住了罐頭食品安全底線。

（四）強化檢驗檢測工作。投資1400萬元實施檢驗檢測能力提升工程，縣檢驗檢測中心加大實驗室資質認定擴項力度，將增加260個產品、8000多個檢驗參數及200余項方法認證。檢驗檢測經費增至260余萬元，抽檢罐頭食品238批次，2批次不合格，抽檢公示率、不合格處置完成率、處置公示率均達到100%。扎實開展“食品快檢進工廠”等活動，快檢罐頭產品160批次，不合格1批次。山東大華檢測有限公司，取得中國合格評定國家認可委員會實驗室認可和山東省質量技術監督局的計量認證，能完成2500多個參數的檢測，國際互認檢測項目100余項。

（五）認真抓好示范創建。廣泛開展品牌宣傳，組織開展“透明工廠體驗日”“食品生產企業觀摩”等公眾體驗和企業品牌產品集中展示活動9次。積極開展“食安山東”創建工作，臨沂市康發食品飲料有限公司、山東玉泉食品有限公司等6家企業被評為“食安山東”生產加工示范企業；山東旺多多食品有限公司等9家罐頭企業已申報創建“食安山東”生產加工示范企業。

（六）打造社會共治格局。今年9月12日，中國罐頭工業協會高峰論壇在平邑縣地方鎮果蔬基地召開，圍繞“轉型升級與產品創新”主題，深入研究果蔬罐頭企業如何適應新舊動能轉換要求，探討行業發展新模式，共同為基地果蔬罐頭發展把脈。積極發揮罐頭行業協會的平臺作用，強化與企業之間的聯系，督促行業協會在加強行業自律、維護市場秩序、推動誠信建設等方面發揮積極作用。完善企業內部“吹哨人”制度，暢通投訴舉報渠道。

（作者系山東省平邑縣副縣長、縣食安委副主任、縣公安局局長）