用好巡視監督利劍，推動國有企業改革走向縱深

摘要：本文根據參與中國五礦黨組巡視巡察工作對中國五礦直管單位進行巡視的工作經歷，淺談點滴心得體會，總結巡視工作經驗，整理工作思路，供各位同仁參考。

關鍵詞：黨內監督 巡視巡察 國有企業 工作經驗

國有企業巡視的源起和依據：2013年11月，黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出了明確部署，會議決定改進巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位黨組織全覆蓋。2015年6月中央審議通過《中國共產黨巡視工作條例（修訂稿）》。2016年，黨的十八屆六中全會上通過了《黨內監督條例》；2016年12月，國資委召開了中央企業內部巡視工作會，會上要求各家央企要認真貫徹習近平總書記重要講話精神，使巡視工作向縱深發展，進一步推動國有企業內部巡視巡察工作規范開展。

國有企業內部巡察巡視工作是推動巡視全覆蓋，將全面從嚴治黨向基層延伸的重要手段。在這一背景下，中國五礦集團黨組按照中央巡視要求開始探索開展內部巡視巡察工作，自覺與中央巡視對標，構建巡視巡察制度體系，編印《巡視工作手冊》等刊物，確保內部巡視工作高標準、規范化開展。

一、重視巡視：國有企業的貢獻功不可沒

（一）國企于黨于國家的作用

什么是國有企業呢？——我們常說的國企一般指的是國家擁有所有權的或者投資、控股超過50%擁有控制權的全民所有制企業。相對于私營企業，國有企業的地位具有行政性。我們的習近平總書記也對國有企業的貢獻做出肯定，他曾強調過：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

國有企業為中華民族創造了巨大的財富，是國民經濟發展的重要力量，為國家的建設做出了重大貢獻，功勛卓著，功不可沒。她承擔著物質文明和精神文明建設的雙重任務，承擔著政治、社會和經濟的“三大責任”，在扶貧幫困甚至出現自然災害時國有企業都會義不容辭的頂上去、扛起來（圖1、圖2），關鍵時刻體現國企之擔當。可以說沒有國有企業，就沒有國有經濟，國家不可能發展到今天；沒有國有企業，社會主義也不可能發展至今，就沒有今天我們現代化建設輝煌成就。

（二）巡視對于國有企業的意義

巡視是黨中央作出的黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的重大舉措，納入了全面從嚴治黨的總體部署，使之成為黨之利劍、國之利器。擦亮巡視利劍，發揮震懾作用，是全面從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。

全面從嚴治黨，國有企業黨組織不能例外。目前國有企業在發展中仍然存在很大的問題：經營效率比較低，體制機制不靈活，不能很好的適應市場化、國際化的趨勢等等問題，國企改革尤為緊迫。為解決這些國企難題，將國企發展壯大，必須要扎實推進深化改革，而黨的領導就是國企改革的政治優勢也是政治保障，決定著國企改革的政治方向。

2013年11月，黨的十八屆三中全會上明確提出要改進巡視制度，要做到對地方、部門和企事業單位的全覆蓋。對國有企業的專項巡視始終堅持問題導向，深化政治巡視，圍繞“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的巡視方針，隨著巡視工作的不斷深入，巡視工作發揮了從嚴治黨的“利劍”作用，為國有企業的黨組織發揮領導核心和政治核心作用提供保障，從而保證了黨和國家的方針政策、重大部署在國有企業得到貫徹執行。

二、支持巡視：推動國企改革向縱深發展，使全面從嚴治黨向基層延伸

按照中央的統一安排部署，進一步完善對國企的巡視制度，逐步擴大巡視的范圍和深度，中央第六巡視組于2015年3月初至4月底對中國五礦集團進行了為期近兩個月的專項巡視。巡視組組長趙文波同志于6月19日向中國五礦黨組反饋了巡視意見；中國五礦集團黨組于9月15日發布了關于巡視整改情況的通報，通報稱：針對中央巡視組反饋的問題，中國五礦集團進行了迅速行動，嚴肅對待，認真落實整改。巡視以來共給予黨政紀處分或組織處理78人，移送司法機關2人，并且制定完善制度136項，將整改中行之有效的辦法固化于制。針對中央巡視組移交的反映問題線索，中國五礦集團組織了專項調查組進行嚴肅查處，已給予18人黨政紀處分，7人組織處理，對部分領導人員存在親屬與所屬企業做關聯交易等問題開展專項治理，給予3名下屬企業領導人員撤職等黨政紀處分，巡視利劍嶄露鋒芒。

按照中央巡視要求，中國五礦集團公司開始探索開展內部巡視工作，自覺與中央巡視對標，確保內部巡視工作高標準、規范化開展。2015年8月至9月，中國五礦黨組巡視組開展第一輪常規巡視，對五礦集團某企業進行了巡視工作試點。巡視發現的“黨組織的政治核心作用未能得到充分發揮”等問題，通過集團內網通報、黨政紀處分或組織調整等進行嚴肅問責；同時針對落實十八屆中央巡視問題整改，對兩家下屬企業審計反映出來的問題進行核實查辦，給予5名領導干部黨政紀處分或組織處理，震懾作用初步發揮。

中國五礦黨組2016年4月、5月陸續開展第二輪和第三輪專項巡視；2016年9月至10月開展第四輪為期兩個月的常規巡視，進一步總結工作經驗、完善巡視制度和儲備巡視人才，為“內部巡視巡察全覆蓋任務”打下深厚的基礎。于2017年，在中國五礦集團公司黨組、紀檢組的高度重視和推動之下，正式出臺《加強內部巡視工作規劃》，對三年內實現重要骨干子企業巡視巡察全覆蓋任務作出統一部署。其中巡察工作作為巡視的延伸，中國五礦集團黨組授權全資子企業中國中冶集團黨委開展巡察工作，使全面從嚴治黨深入基層。

2017年5月至7月，在中國五礦黨組、紀檢組開始了第五輪也就是“巡視全覆蓋”的首輪巡視的第一批。本次巡視巡察中國五礦巡視工作建章立制以來規模最大、影響最大、效果最明顯的一輪巡視。各企業借助整改進一步除弊革新，推動解決了一些長期想解決而沒有解決的問題，對進一步加強各級領導班子建設，促進一把手管黨治黨意識，正風肅紀、完善制度等方面取得十分顯著的效果。

中國五礦集團公司為推動落實巡視巡察全覆蓋，在前五輪巡視巡察的基礎之上，于2018年4月13日中國五礦黨組召開巡視巡察工作動員會進行工作部署開始，新一輪的五礦內部巡視巡察工作就此正式展開。本輪巡視巡察中國五礦黨組共派出三個巡視組，對五礦國際、五礦發展、五礦資本、五礦礦業、魯中礦業、財務公司、資產管理公司開展巡視，中冶集團黨委派出兩個巡察組對下屬18家重要骨干子企業開展巡察，推動企業改革向縱深發展。

用好利劍，緊盯重點，堅持問題導向，為企業“把脈會診開良方”。自2018年4月13日始，新一輪的中國五礦黨組巡視組在經過近10天的交流培訓后，于2018年4月24日前后陸續進駐各企業。巡視組和巡察組準確把握“發現問題、形成震懾、推動改革、促進發展”的巡視方針，突出政治巡視的定位，盯住重點人、重點事和重點問題。

政治巡視要標本兼治。對于國有企業，沒有離開政治的業務，也沒有離開業務的政治，政治巡視不能不了解業務，否則就無法發現問題，必須把政治與業務相結合，把業務問題放到黨的政治層面去分析，落到管黨治黨政治責任上去查找。

中央在巡視工作規劃中明確表達過：巡視的“生命線”是發現問題，而巡視的落腳點是在推動解決問題上。巡視組和巡察組上下聯動、緊密配合，緊盯各級領導班子及關鍵崗位人員，始終堅持“發現問題是起點，執紀問責是手段，推動改革、促進發展是目的”，廣泛聽取民意，將自上而下的組織監督與自下而上的群眾監督相結合，通過接待來信來訪、查閱相關資料、進行問詢談話、專項調查和發放各類問卷并且“下沉一級”深入調查等方式發現問題，對于已經了解清楚的問題要求立巡立改。至本次巡視中期時（2018年6月6日）召開了警示教育大會，會上通報了上一輪內部巡視巡察及整改中處理的典型案例，強化震懾效果，樹立黨組巡視組權威，截止至2018年7月1日，巡視巡察工作仍在有條不絮的開展。

巡視不忘初心，不忘促進國企改革發展之目的。國有企業要回歸企業“經濟核算”本源，將國企改革向縱深發展，落到實處，發揮“巡視利劍”標本兼治的的戰略作用，用企業發展的成效作為檢驗巡視工作的成果和檢驗企業黨建工作的標準。

參考文獻：

[1]中央第六巡視組向中國五礦反饋專項巡視情況[DB/OL].中國共產黨新聞網，2015.

[2]中國五礦集團公司黨組關于巡視整改情況的通報[DB/OL].中央紀委監察部，2016.

[3]歷代巡視與巡察[N].中國紀檢監察報，2016-11-07.

[4]人民網.聚焦：巡視發現七大問題 從嚴治黨在國企尤為緊迫[DB/OL].人民網，2015.

[5]王岐山.巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視[DB/OL].人民網，2015.

[6]《中央巡視工作規劃（2018—2022年）》

[7]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話[DB/OL].共產黨員網，2016.

（作者簡介：劉杰，本科，中冶內蒙古建設投資有限公司審計監察部，紀檢監察主管，研究方向：審計監察。）