關(guān)于新時代脫貧攻堅新模式的研究
——以范縣脫貧攻堅為例

儲慧紅

（中共范縣縣委黨校，河南 范縣 457500）

一、新時代脫貧攻堅的現(xiàn)實意義

1.脫貧攻堅是國家長治久安的前提條件。十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧的格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。通過脫貧攻堅，定能堅定人民共同富裕的決心和信心，定能消除很多不穩(wěn)定因素，對促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步、民族團結(jié)共榮、國家長治久安發(fā)揮重要作用。

2.脫貧攻堅是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然需要。十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)13億多人的社會主義大國，就要政治過硬、本領(lǐng)過硬。中國共產(chǎn)黨自成立來，就保持同人民群眾的魚水關(guān)系，我們黨是魚，老百姓是水，魚離不開水，而全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。脫貧攻堅意在實現(xiàn)全體人民共同富裕，只有實現(xiàn)全面小康，讓全體人民實現(xiàn)共同富裕，我們黨才能贏得人心，進(jìn)而鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.脫貧攻堅是實現(xiàn)全面建成小康社會的重大任務(wù)[2]。全面小康一個都不能少；共同富裕的路上，一個都不能掉隊。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會的“最后一公里”，也是近幾年最大的民生工程，更是增進(jìn)人民福祉的必然需求，它也體現(xiàn)了五大發(fā)展理念中的“共享發(fā)展”理念。貧困是全面建成小康社會的最短板，只有堅定脫貧攻堅任務(wù)，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，助力全面建成小康社會。

二、范縣扶貧工作現(xiàn)狀

范縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，574個行政村，55萬人。范縣位置特殊，黃河、金堤河橫貫縣境，沿黃線長達(dá)47公里，灘區(qū)人口和耕地面積占全縣1/5，在濮陽市最高。全縣基礎(chǔ)條件差，處于省際邊緣，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，河南省“三山一灘”脫貧攻堅主戰(zhàn)場。2016年建檔立卡貧困村115個，貧困戶12 390戶、40 143人，貧困發(fā)生率7.66%。

在實際工作中，范縣結(jié)合實際情況，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略部署，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“黨建引領(lǐng)、全民動員、精準(zhǔn)施策、穩(wěn)定脫貧”的工作思路，積極探索“黨建+集體經(jīng)濟+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+新型合作社+貧困戶”“金融扶貧5+”等脫貧新模式，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持根本之策，加大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等扶貧力度，全縣實現(xiàn)1.1萬人穩(wěn)定脫貧。2017年動態(tài)調(diào)整后，全縣現(xiàn)有貧困村99個，貧困戶10 044戶、27 316人，貧困發(fā)生率降至5.09%，降低了2.57個百分點。

三、范縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法

按照“真扶貧、扶真貧”的工作要求，緊盯“一個目標(biāo)”，夯實“兩個基礎(chǔ)”，聚焦“三個關(guān)鍵”，落實“四個到位”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、全面發(fā)力，有力推動了脫貧攻堅不斷取得新成效。

1.緊盯“一個目標(biāo)”。以2019年底全縣現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，嚴(yán)格按照中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和省委“五條途徑”“五項舉措”“五個保障”等要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，密切配合，持續(xù)發(fā)力，奮力走在全省脫貧攻堅工作的前列。

2.夯實“兩個基礎(chǔ)”。一是夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。按照省委“四個必到”“三個零差錯”“三率明顯降低”的工作要求，全面開展入戶普查，順利通過了全省脫貧攻堅問題整改成效實地核查和第三方評估，在全省131個縣（區(qū)）中排名第41位，全市排名第2位。二是夯實精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)力度，按照“四有六通”要求，完善實施基礎(chǔ)設(shè)施項目，如農(nóng)村道路、飲水、文體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村電網(wǎng)改造方面，完成全縣所有貧困村電網(wǎng)改造任務(wù)，實現(xiàn)了貧困村生產(chǎn)、生活用電全覆蓋。

3.聚焦“三個關(guān)鍵”。一是聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧增動力。堅持把產(chǎn)業(yè)扶持作為穩(wěn)定脫貧的根本之策，在“五個著力”上下功夫、求實效，不斷增強貧困群眾“造血”功能。著力做強特色農(nóng)業(yè)，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，擦亮“國家有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)”品牌，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育“雙輪驅(qū)動”，大力發(fā)展溫棚瓜菜、雙孢菇、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮稻鰍共作、畜牧養(yǎng)殖五大扶貧產(chǎn)業(yè)。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”“金融扶貧5+”等扶貧模式，加快推進(jìn)強勢龍頭項目建設(shè)，通過生產(chǎn)帶動、勞務(wù)增收、產(chǎn)權(quán)入股、帶資入股等扶貧方式，帶動貧困戶穩(wěn)定增收。著力做優(yōu)扶貧車間，以“便民、利民、帶貧、富民”為突破口和切入點，將扶貧車間建到群眾相對集中的學(xué)校、村室附近，重點引進(jìn)服裝加工、手工編織和玩具加工等技術(shù)門檻低、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極吸納貧困群眾就業(yè)。著力實施光伏扶貧，搶抓政策“窗口期”，合理分配收益，全縣46%的貧困戶有了穩(wěn)定的增收渠道。著力發(fā)展旅游扶貧，大力推進(jìn)中原荷花園、“五彩黃河”旅游觀光帶、柳溪小鎮(zhèn)、荷花小鎮(zhèn)等建設(shè)，實現(xiàn)旅游帶動周邊貧困人口直接或間接從事旅游服務(wù)。同時，積極謀劃建設(shè)省定田園綜合體項目，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)良性互動互促。著力推進(jìn)電商扶貧，站位市場發(fā)展前沿，鞏固國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣成果，大力開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，運用“電商+產(chǎn)業(yè)扶貧”模式，與淘寶、京東、喜買網(wǎng)等12家知名電商企業(yè)合作，網(wǎng)上銷售范縣大米、范縣蓮藕等有機農(nóng)產(chǎn)品。央視財經(jīng)頻道“中國電商扶貧行動”對范縣網(wǎng)絡(luò)銷售大米、蓮藕給予了報道。還成功舉辦了“有機之鄉(xiāng)·生態(tài)糧倉”范縣年貨采購節(jié)暨CCTV7《中國科技扶貧》走進(jìn)范縣大型直播活動。二是聚焦就業(yè)扶貧挖潛力。整合縣人社、教育、殘聯(lián)等職能部門培訓(xùn)資源，針對群眾需求開展訂單式培訓(xùn)，確保貧困戶至少掌握1—2項實用技術(shù)；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞務(wù)輸出公司，積極幫助有條件的貧困群眾外出務(wù)工，增加工資性收入。針對勞動能力弱的困難戶，采取政府購買崗位的方式，安排其從事保潔、護(hù)林、保險宣傳等職業(yè)，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收。三是聚焦金融扶貧添活力。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級金融扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控和產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.落實“四個到位”。一是教育、健康扶貧到位。本著不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)、不讓一個孩子在求學(xué)路上掉隊的原則，積極落實教育扶貧各項政策。二是基本保障到位。強化住房保障，率先實施農(nóng)村危房清零行動。強化困難群眾生活保障，進(jìn)一步完善最低生活保障制度，逐步調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。實施重度殘疾人護(hù)理補貼，完善殘疾人社會保障體系，對符合條件的貧困和重度殘疾人落實“兩項補貼”。同時，投入552萬元，積極實施“六改一增”工程，切實改善了貧困戶生活條件。三是搬遷扶貧到位。搶抓黃河灘區(qū)居民遷建政策機遇，強力推進(jìn)灘區(qū)居民遷建工程建設(shè)。同時，為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，依托濮陽市木業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展木業(yè)深加工，努力打造灘區(qū)遷建群眾就業(yè)基地，吸納灘區(qū)遷建群眾就業(yè)。四是社會扶貧到位。組建扶貧開發(fā)協(xié)會，引導(dǎo)全縣非公經(jīng)濟企業(yè)積極開展扶貧工作，50家企業(yè)與50個貧困村結(jié)成幫扶對子，累計捐款捐物總價值570余萬元。聚焦公益慈善，設(shè)立桑梓助學(xué)、殘疾學(xué)生教育資助基金，實施金秋助學(xué)、希望工程圓夢、扶殘勵志教育、“雨露計劃”等工程，對困難家庭孩子上學(xué)進(jìn)行資助，全年發(fā)放128.5萬元，惠及665名學(xué)生。吸收“兩代表一委員”、致富能人等加入扶貧協(xié)會，積極引導(dǎo)其聯(lián)村包戶，形成了多點發(fā)力、各方出力、共同給力的扶貧格局。

四、范縣脫貧攻堅的對策和思考

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力建體系、抓隊伍、嚴(yán)監(jiān)管、強督查，建立了“橫向到邊、縱向到底”的推進(jìn)機制，確保脫貧攻堅質(zhì)量和效果“雙提升”。

1.構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。完善財政支農(nóng)政策，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

2.繼續(xù)完善醫(yī)療、教育、金融等扶貧政策。近年來，國家出臺許多行業(yè)扶貧政策，但在落實過程中程序煩瑣、條框太多，群眾搞不明白。比如健康扶貧，涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、大病保險、大病補充保險、民政救助報補等多項政策疊加使用，程序復(fù)雜，操作困難，算賬煩瑣。建議完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險辦法，簡化程序，提高標(biāo)準(zhǔn)，易于群眾理解掌握。

3.統(tǒng)籌貧困縣中貧困村與非貧困村，貧困戶與非貧困戶平衡發(fā)展。隨著脫貧攻堅工作的深入，貧困縣中非貧困村存在的發(fā)展不平衡、貧困村中非貧困戶存在的心態(tài)不平衡問題日益突出。建議針對“兩個不平衡”問題，完善頂層設(shè)計，出臺針對性的政策措施，明確整合的扶貧資金是否可以用于非貧困村、應(yīng)該怎么用；盡量多出臺普惠性的扶貧政策，盡量模糊貧困村和非貧困村的概念。同時，賦予基層一定靈活度，鼓勵基層因地制宜探索解決辦法。

五、加強隊伍建設(shè)

各級黨委、政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度，重視扶貧開發(fā)工作隊伍建設(shè)，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部，提供必要的工作條件和經(jīng)費保障。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強兩委班子建設(shè)，鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強，愿意為群眾服務(wù)的年輕干部，以及退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，充分發(fā)揮駐村工作隊和貧困村黨組織第一書記的作用。