國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

李宇箭

（鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院，鄭州 451150）

一、國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)于大批量危險(xiǎn)貨物物流，迫于國(guó)家法規(guī)制度的強(qiáng)制性以及企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避性，托運(yùn)人都會(huì)選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行整車運(yùn)輸。但是，對(duì)于小批量危險(xiǎn)貨物如危險(xiǎn)化學(xué)品的樣品、農(nóng)藥等目前卻沒(méi)有與此相適應(yīng)的專業(yè)運(yùn)輸渠道。物流渠道的不暢，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流過(guò)程混亂，險(xiǎn)象層出。目前，對(duì)于小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸主要有以下幾種實(shí)際操作方式。

（一）由具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的專業(yè)運(yùn)輸公司來(lái)承運(yùn)

此種運(yùn)輸方式優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)、安全，符合國(guó)家相應(yīng)法規(guī)的要求，其缺點(diǎn)是運(yùn)輸費(fèi)用通常較高。由于其運(yùn)費(fèi)是按整車，至少也是按噸收取，小量危險(xiǎn)貨物的單位運(yùn)輸成本將巨幅提高，有時(shí)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)危險(xiǎn)物資本身的價(jià)值，限制了發(fā)運(yùn)人采用。

（二）由用戶自己組織車輛運(yùn)輸

鑒于由專業(yè)資質(zhì)物流公司來(lái)運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物的高成本性，一些用戶會(huì)自己組織車輛運(yùn)輸，尤其是運(yùn)輸距離相對(duì)較近的用戶則更有可能采取此種運(yùn)輸方式。正常情況下，自備車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)物資也須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政管理機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審查，符合規(guī)定的發(fā)給《道路危險(xiǎn)貨物非營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》或《道路危險(xiǎn)貨物臨時(shí)運(yùn)輸證》方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)。然而，一些企業(yè)或個(gè)人為了節(jié)約成本或方便，常存在“運(yùn)輸距離短、運(yùn)輸時(shí)間少、運(yùn)輸數(shù)量小，不一定出事故”的幻想，在不具備運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物相應(yīng)人力、設(shè)備的條件下直接運(yùn)輸危險(xiǎn)物資，這反而加大了危險(xiǎn)貨物物流發(fā)生事故的概率。另外，對(duì)于較遠(yuǎn)距離運(yùn)輸小量危險(xiǎn)貨物，就成本的角度來(lái)看用戶自己組織車輛運(yùn)輸也不現(xiàn)實(shí)。

（三）違法選擇普通物流渠道

由于小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸渠道的不暢通性，對(duì)于一些要將小量危險(xiǎn)物資運(yùn)輸較遠(yuǎn)距離的用戶，有時(shí)甚至?xí)半U(xiǎn)違法選擇普通物流渠道。如一些危險(xiǎn)品公司和化工企業(yè)在寄送危險(xiǎn)貨物樣品時(shí)，為了能將樣品順利發(fā)出，故意隱瞞不申報(bào)或者不正確申報(bào)相應(yīng)物流物品的名稱、性質(zhì)，以普通貨物名義發(fā)運(yùn)危險(xiǎn)貨物。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，2015年公安機(jī)關(guān)查處違反危險(xiǎn)物質(zhì)管理規(guī)定案件數(shù)（起）為24 335起，2016年為32 647起。

危險(xiǎn)貨物以非危險(xiǎn)貨物性質(zhì)發(fā)運(yùn)，由于物流作業(yè)人員不清楚里面物資的性質(zhì)、特點(diǎn)、注意事項(xiàng)，在裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送過(guò)程當(dāng)中就會(huì)將其作為普通貨物對(duì)待，將更易引發(fā)安全事故，一旦發(fā)生危險(xiǎn)也不知如何應(yīng)對(duì)以將危險(xiǎn)降至最小。因此，其對(duì)人員、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的安全存在巨大隱患。如2013年圓通的“奪命快遞”案中，湖北省荊門(mén)市沙洋縣熊興化工有限公司聲稱托寄的物品是無(wú)毒無(wú)害的氯乙腈，而實(shí)際物品為氟乙酸甲酯———一種有毒液體，具有易燃、刺激人的眼睛、呼吸系統(tǒng)和皮膚，曾致人死亡等特性，由于物流過(guò)程中包裝破損，氟乙酸甲酯泄漏，使運(yùn)輸車上的1 844件快件均遭到污染，并導(dǎo)致多名物流作業(yè)人員及收件人員中毒，其中一人死亡。這一事件的發(fā)生，既有托運(yùn)人的責(zé)任，也有承運(yùn)人的責(zé)任，還有危險(xiǎn)貨物物流渠道不暢的原因。

二、國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

（一）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的“堵”與“疏”策略探討

國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流目前以“堵”為主，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種法規(guī)、辦法、條例等對(duì)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物物流的托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)資審批，對(duì)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物品種進(jìn)行嚴(yán)格限制，以期避免、減少危險(xiǎn)貨物物流中的風(fēng)險(xiǎn)。此類法規(guī)條例如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法（試行）》等。但是，單純的“堵”并沒(méi)有真正化解小件危險(xiǎn)貨物物流中的危險(xiǎn)。

1.“堵”的策略的不足。我們?cè)倌脠A通的“奪命快遞”案進(jìn)行探討，如果托運(yùn)人如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，或者圓通嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，此時(shí)圓通按相關(guān)規(guī)定就不會(huì)承運(yùn)，事故也不會(huì)發(fā)生。但此為理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)通常并非如此。首先，托運(yùn)人不見(jiàn)得會(huì)如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，因?yàn)槿鐚?shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，按照現(xiàn)行規(guī)定，貨物就不會(huì)得到托運(yùn)，或者使托運(yùn)成本巨幅增加。由于托運(yùn)人的物流需求不會(huì)真正消失，同時(shí)在趨利性的驅(qū)使下，必然有托運(yùn)人會(huì)設(shè)法隱瞞托運(yùn)物資的性質(zhì)，如將危險(xiǎn)貨物夾帶在普通貨物當(dāng)中，或者謊報(bào)托運(yùn)貨物的品名，這反而加大了危險(xiǎn)物資運(yùn)輸引發(fā)事故的概率和事故發(fā)生后的危害程度。其次，快遞公司各網(wǎng)點(diǎn)不見(jiàn)得都會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，因?yàn)檫@將導(dǎo)致物流作業(yè)效率的下降和成本的增加。再次，即使嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，由于檢測(cè)設(shè)備的限制、檢測(cè)人員素質(zhì)能力的限制，也不可能把所有危險(xiǎn)貨物都能檢出。以上因素都在某種程度上說(shuō)明，“堵”的策略并不完全可靠。

2.“疏”的策略的探討。其實(shí)，圓通的“奪命快遞”事件并不是完全不可避免。如果允許托運(yùn)人通過(guò)物流正常托運(yùn)小量危險(xiǎn)貨物，托運(yùn)人將會(huì)如實(shí)申報(bào)貨物性質(zhì)，物流公司將會(huì)在承運(yùn)前就已知道承運(yùn)貨物的性質(zhì)、注意事項(xiàng)、防范措施。為了防范風(fēng)險(xiǎn)，其在承運(yùn)時(shí)必會(huì)注重加強(qiáng)包裝，裝卸過(guò)程輕拿輕放，配送過(guò)程謹(jǐn)慎小心，不至包裝損壞，物資泄漏；即使物資泄漏，也會(huì)在事故發(fā)生后知道如何應(yīng)對(duì)處理，不至事故擴(kuò)大化。

（二）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流的政策支撐。一方面，為了盡可能防止小件危險(xiǎn)貨物物流過(guò)程發(fā)生事故，防止對(duì)人、環(huán)境、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生損害；另一方面，為了提高物流效率，降低運(yùn)輸成本，交通運(yùn)輸部在《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》中提到，小批量危險(xiǎn)貨物可以采用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸，可以豁免人員、車輛及企業(yè)的資質(zhì)要求。適用“例外數(shù)量”或“有限數(shù)量”的方式運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物由于運(yùn)量較小，當(dāng)按要求采用可靠、堅(jiān)固和耐用的包裝，并限定每個(gè)內(nèi)容器所裝危險(xiǎn)貨物數(shù)量以及外容器內(nèi)危險(xiǎn)貨物總量時(shí)，其包件在運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)性遠(yuǎn)小于同種危險(xiǎn)貨物以較大數(shù)量包裝的包件。

2.國(guó)際小件危險(xiǎn)貨物物流方法借鑒。與國(guó)內(nèi)快遞均不涉及運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物不同的是，國(guó)際快遞如FEDEX、UPS、DHL、TNT都有危險(xiǎn)貨物快遞服務(wù)業(yè)務(wù)，都有一套安全成熟的危險(xiǎn)貨物物流管理辦法，只是限于法律限制，其目前只在香港承運(yùn)國(guó)際危險(xiǎn)貨物快遞。在香港，如果發(fā)送危險(xiǎn)貨物快遞，包裝需要符合國(guó)際運(yùn)輸協(xié)會(huì)IATA危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，再套UN BOX（危險(xiǎn)品特制紙箱），作危險(xiǎn)品申報(bào)就可以安全出運(yùn)。國(guó)際快遞公司的做法對(duì)我國(guó)小件危險(xiǎn)貨物的物流有一定的借鑒作用。

（三）國(guó)內(nèi)小件危險(xiǎn)貨物物流探究

1.有限程度地放開(kāi)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)。由于“堵”的策略不可能真正“堵”住小量危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸，反而容易加大引發(fā)事故的概率和危險(xiǎn)性。因此，按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，對(duì)部分運(yùn)量較小、危害較低的危險(xiǎn)貨物應(yīng)從現(xiàn)有禁運(yùn)條款中豁免出來(lái)，按普通貨物運(yùn)輸以降低運(yùn)輸成本。但對(duì)那些過(guò)于危險(xiǎn)的物資，不僅不應(yīng)豁免，反而需要有更嚴(yán)厲的控制措施。另外，為減少小件危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)性，其物流工具應(yīng)局限于汽車運(yùn)輸。

2.放開(kāi)與嚴(yán)控相結(jié)合。在對(duì)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)有限程度放開(kāi)的同時(shí)，為了更好地對(duì)小件危險(xiǎn)貨物物流市場(chǎng)進(jìn)行控制和規(guī)范，還應(yīng)加大對(duì)各種違法違規(guī)行為的打擊力度。物流企業(yè)仍需嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，對(duì)于過(guò)于危險(xiǎn)的物資，決不許進(jìn)入快遞渠道。對(duì)于不如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)貨物品名、數(shù)量、性質(zhì)等隱報(bào)、少報(bào)、降級(jí)申報(bào)，以及在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物等行為要加大打擊與處罰力度。另外，要嚴(yán)格監(jiān)控小件危險(xiǎn)貨物的購(gòu)銷與托運(yùn)，危險(xiǎn)貨物的購(gòu)銷與托運(yùn)必須實(shí)名且具有相應(yīng)手續(xù)。只有采用“堵”“疏”結(jié)合的策略，放開(kāi)與嚴(yán)控相結(jié)合，引導(dǎo)托運(yùn)人通過(guò)正確的渠道發(fā)運(yùn)小件危險(xiǎn)貨物，才能真正防范與減少小量危險(xiǎn)貨物物流的危險(xiǎn)。

3.物流公司設(shè)立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物物流。物流公司應(yīng)設(shè)立專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)小件危險(xiǎn)貨物業(yè)務(wù)，該部門(mén)人員應(yīng)事先經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，熟知各種危險(xiǎn)物質(zhì)的性質(zhì)，熟知各種危險(xiǎn)貨物包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、裝卸、救險(xiǎn)等作業(yè)要求、注意事項(xiàng)及可能發(fā)生的問(wèn)題，并能按照相關(guān)要求進(jìn)行正確物流作業(yè)。物流人員在將小件危險(xiǎn)貨物交付收件人時(shí)，要同時(shí)提醒收件人貨物的危險(xiǎn)性。

總之，小件危險(xiǎn)貨物物流并非洪水猛獸，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，既能減少快遞成本，又能減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。