解析經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目融資方式的運(yùn)用與發(fā)展

一、前言

PPP項(xiàng)目融資是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)體制，緩解了“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)，并且實(shí)施該融資方式可以減輕政府長(zhǎng)期以來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以將社區(qū)及相關(guān)群眾力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程之中，從而強(qiáng)化公民的意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同感，同時(shí)能夠有效地提高資源利用率和運(yùn)營(yíng)效率。該經(jīng)濟(jì)政策不僅對(duì)政府人員有重大意義，對(duì)個(gè)人私企的經(jīng)營(yíng)模式也有較大的幫助。基于此，本文從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的概述、優(yōu)勢(shì)、存在的風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行闡述，從而保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。PPP融資方式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以此可以提高工作效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的概述

PPP項(xiàng)目主要就是指政府和社會(huì)資本之間的雙重合作，同時(shí)這種合作主要的工作方向是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)行的主要模式就是PPP項(xiàng)目融資方式[1]。在該模式下，政府會(huì)鼓勵(lì)各個(gè)社會(huì)資本企業(yè)與政府之間達(dá)成有效的合作共贏，并可以參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)之中。而該模式的運(yùn)行一般是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作方可以達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果，讓一些企業(yè)資源可以快速參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)以及市場(chǎng)投資之中。在該模式下，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性的方式選擇某一項(xiàng)目的投資、各個(gè)企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，政府與企業(yè)之間簽訂平等合同，并由隸屬社會(huì)資本的企業(yè)提供公共服務(wù)，政府根據(jù)績(jī)效結(jié)果向企業(yè)支付相應(yīng)的資本[2]。這樣，緩解了政府的財(cái)政問題，也能激發(fā)社會(huì)資本企業(yè)的積極性，可以有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)[3]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

政府在傳統(tǒng)投入資金的過程中，不僅會(huì)產(chǎn)生一定的財(cái)政緊缺問題，還會(huì)使社會(huì)資產(chǎn)企業(yè)與政府之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距縮大。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的PPP項(xiàng)目融資方式就是將市場(chǎng)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并可以在基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化的過程中，政府只需要投入一定的資金成本，就可以縮小兩者之間的差值，從而雙方都會(huì)獲取收益。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的應(yīng)用越來越廣泛，它打破了傳統(tǒng)的空間限制，如今引入了私企可以參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目中，并在組織結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了改變，該模式可以運(yùn)用到道路、公路、醫(yī)院、學(xué)校等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，并在其中發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用[4]。PPP項(xiàng)目最大的優(yōu)勢(shì)就在于它可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，不像過去一般出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大多數(shù)都由企業(yè)自己去承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承受不了就會(huì)面臨著倒閉或企業(yè)合并的雙重風(fēng)險(xiǎn)，但現(xiàn)如今，該P(yáng)PP項(xiàng)目的融資方式引進(jìn)，可以由政府承擔(dān)一部分的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了企業(yè)的資金壓力，也能減少投資商與承建商之間的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以降低融資的難度，提高了項(xiàng)目融資的最大可能性，使成功的總體概率可以不斷的提升，并對(duì)雙方之間產(chǎn)生的不同利益起到關(guān)鍵作用，政府和社會(huì)資產(chǎn)的企業(yè)可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府的一些社會(huì)職能和民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)雙方身上存在的不足[5]。政府與社會(huì)資產(chǎn)企業(yè)的民營(yíng)機(jī)構(gòu)之間可以形成長(zhǎng)期互利共贏的目標(biāo)，這樣對(duì)提高公共基礎(chǔ)設(shè)施有較大的幫助，政府也能提供高質(zhì)量的服務(wù)宗旨。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)

不管在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中還是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，多多少少都會(huì)存在著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，投資就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。隨著PPP項(xiàng)目融資方式的不斷深入，在該融資模式下，由于針對(duì)的主體是群眾的公共基礎(chǔ)建設(shè)，因此，政府與社會(huì)資產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)之間的投資就會(huì)很高，這樣風(fēng)險(xiǎn)也就會(huì)很大，一些不確定性的因素就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的存在[6]。目前，PPP項(xiàng)目雖然取得了較大的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中難免還會(huì)存在一定的問題，只要有問題的存在就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的存在。

(一)融資風(fēng)險(xiǎn)

在民營(yíng)私企獲得政府提供的融資資金后，會(huì)采取一些項(xiàng)目融資活動(dòng)，但是這需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，如果超出與政府之間協(xié)商的時(shí)間，就會(huì)導(dǎo)致融資的保證金被政府沒收，從而導(dǎo)致民營(yíng)私企失去了PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)。由于PPP項(xiàng)目針對(duì)的大多數(shù)都是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要大量的資金注入，這樣才能保證在建設(shè)過程中不會(huì)存在撤資、資金斷裂等現(xiàn)象發(fā)生，這就需要承建商在選擇投資商的過程中，要充分考慮投資商的融資經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保可以融資到工程項(xiàng)目的結(jié)束。

(二)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)是最大的不可控因素，多變的市場(chǎng)因素就會(huì)導(dǎo)致很多的風(fēng)險(xiǎn)存在，市場(chǎng)收益也會(huì)存在差異性。當(dāng)PPP項(xiàng)目在投入使用后，收益可能達(dá)不到預(yù)期的收益效果，這樣就會(huì)使投資方與承建商之間經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的問題。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。但是，在這其中也不乏出現(xiàn)一些特殊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一般與政治信用風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)貼不到位等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)[7]。在該市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中，最大的風(fēng)險(xiǎn)還是來自于外在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是由于某一競(jìng)爭(zhēng)者把控市場(chǎng)的總體項(xiàng)目過程，成為壟斷地位，這樣企業(yè)在PPP項(xiàng)目中就會(huì)受到影響，從而就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目市場(chǎng)的實(shí)際收益存在著很大的差異。

五、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目存在的問題及解決對(duì)策

傳統(tǒng)的項(xiàng)目融資過程中，會(huì)存在一些問題，但隨著PPP項(xiàng)目的引進(jìn)，改善了一些傳統(tǒng)項(xiàng)目意義上的問題，但是有一些問題仍不能有效地解決，從而阻礙了融資的進(jìn)程。針對(duì)上述出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，采取了一些項(xiàng)目解決對(duì)策，有效地規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)的存在，只有將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降到最低，才能保證資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的正常實(shí)施，從而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理才能發(fā)揮真正的作用。

(一)評(píng)估要規(guī)范

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目的融資是需要大量的資金投入，并要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的融資，這就需要資金融入之前，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的做好任務(wù)量，規(guī)劃好每一天的工作進(jìn)程，以及一些應(yīng)急措施的辦法，有效的規(guī)避在實(shí)施建設(shè)過程中會(huì)存在的風(fēng)險(xiǎn)或問題，也可以避免出現(xiàn)在融資期間不能按照規(guī)定時(shí)間建成的需求。這樣不僅會(huì)使私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生損失，還會(huì)使企業(yè)在前期準(zhǔn)備過程中的努力都要白費(fèi)。私營(yíng)企業(yè)在參與到PPP項(xiàng)目中，政府應(yīng)該提供一些優(yōu)惠政策，從而可以激發(fā)私營(yíng)企業(yè)的建設(shè)積極性，也能保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就可以完成項(xiàng)目，保證項(xiàng)目質(zhì)量。政府也可以提供一些建設(shè)性的建議供私營(yíng)企業(yè)參考，避免在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中，市場(chǎng)收益達(dá)不到預(yù)想項(xiàng)目收益，從而損失項(xiàng)目的價(jià)值，也浪費(fèi)私營(yíng)企業(yè)的資源和時(shí)間。

(二)合理規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)

在PPP項(xiàng)目融資過程中，風(fēng)險(xiǎn)是隨時(shí)可能出現(xiàn)的不可控因素。這種風(fēng)險(xiǎn)也沒有具體的措施可以進(jìn)行規(guī)避，但是可以有效的降低風(fēng)險(xiǎn)的存在。私營(yíng)企業(yè)可以請(qǐng)一些專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家進(jìn)行預(yù)估和采取不同的方法進(jìn)行降低風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以有效的防止在項(xiàng)目進(jìn)程中，由于風(fēng)險(xiǎn)的存在而丟失項(xiàng)目的建設(shè)。不管是對(duì)政府還是對(duì)私營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該一切以項(xiàng)目整體運(yùn)作為整體，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以采取積極主動(dòng)的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雙方可以協(xié)商進(jìn)行平攤風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值，這樣不僅能保障PPP項(xiàng)目的順利開展，也可以保障各方在融資投入過程中，資產(chǎn)的正常運(yùn)作，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的公平性也能彰顯出來。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

隨著PPP項(xiàng)目被廣泛運(yùn)用在各個(gè)私營(yíng)企業(yè)之間，政府應(yīng)該出臺(tái)一些相關(guān)法律法規(guī)的政策，保證PPP項(xiàng)目在該經(jīng)濟(jì)背景下可以有一個(gè)良好的法律法規(guī)的基礎(chǔ)保證。私營(yíng)企業(yè)一定要及時(shí)的根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整各部門之間的現(xiàn)狀問題，遵循相關(guān)的條例，使政府出臺(tái)的法律條文與各企業(yè)之間的規(guī)定做到相互聯(lián)系、相互配合，從而保障雙方的各自利益，這樣不僅使法律體系具有穩(wěn)定性，還能使PPP項(xiàng)目運(yùn)行更加有法律保障。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目融資方式的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，并呈現(xiàn)了多樣化的經(jīng)濟(jì)模型，逐漸發(fā)揮融資的靈活性優(yōu)勢(shì)，利用該優(yōu)勢(shì)規(guī)避了一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，這樣也可以減少企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的過度依賴，通過該融資方式可以實(shí)現(xiàn)政府與個(gè)人之間的資本投入的雙贏局面，并且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)不能僅僅滿足于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，因此，PPP項(xiàng)目的引入會(huì)逐漸改變當(dāng)前的發(fā)展需求。

(國(guó)家開發(fā)銀行江西省分行，江西 南昌 330038)

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