河南省扶貧開發績效評價研究

范永明，何 菲

（河南理工大學，河南 焦作 454003）

引言

當前是一個經濟全球化的時代，我國扶貧開發事業發展要與時俱進，跟上時代前進的腳步。河南省古代稱為天地之中，被視為中國之處而天下之樞，其位于中國中東部、黃河中下游，是一個人口大省，農業較為發達。河南省至今發展貧困面積較大、程度較深，當地政府部門在國家財政支持下大力開展各項扶貧工作，取得了一定的工作成效。但是在實踐扶貧開發上，還有待深入分析研究，必須展開進一步的績效分析和綜合評價工作，這樣有利于促進我國農村扶貧開發工作的穩定發展，全面改善農村居民貧困生活，避免返貧現象的發生。

一、河南省扶貧開發的績效評價分析

1.河南省扶貧開發政策績效評價。從我國的扶貧政策方針來看，農村貧困問題改善工作主要經歷了以下幾個階段：（1）平均分配結合社會救濟式扶貧戰略，改扶貧階段發生時間為1978年農村經濟體制改革之前；（2）經濟快速增長結合社會救濟式扶貧戰略，發生時間為20世紀70年代末農村經濟體制改革至“六五”計劃期間；（3）開發式扶貧戰略，發生時間在“七五”計劃實施之后。每個階段的扶貧工作都是相互滲透交叉的，在不同階段采取以一種扶貧戰略為主，其他模式為輔[1]。開發式扶貧政策在河南省的頒布實施取得了一定的工作成效，例如，在21世紀初河南省尚未解決溫飽貧困人數從1993年的761萬人減少到了129萬人，農村貧困發生率則有效降低了8.3%。與傳統社會救濟式扶貧戰略相比較，開發式扶貧戰略最顯著的特征就是更加強調貧困人口的參與，但是與發達國家采取的參與式扶貧戰略對比，該種扶貧政策弱化了農村廣大貧困居民參與反貧困的主體意識，一定程度忽略了人力資源的開發和利用，難以充分保障貧困農民的主體利益。

2.河南省扶貧開發途徑績效評價。河南省扶貧開發工作的核心途徑是采取科技扶貧方式，其工作內容是通過利用先進科學技術改善貧困農民生活，提高農村居民整體素質，促使各個貧困地區有效脫貧?？萍挤鲐毻緩街饕艘韵聨醉椫卮笈e措：（1）為實現我國農村、農業發展而實施的“星火計劃”“豐收計劃”以及“燎原計劃”。其中，“星火計劃”是在1985年提出，旨在培養大量農村科技知識青年和基礎干部，開發出適合鄉鎮企業的技術并組織批量生產?！柏S收計劃”是在1987年提出的，旨在將國家科研成果應用在鄉鎮大面積的農業生產中，具體涵蓋了三個億畝計劃?！傲窃媱潯眲t是在1988年提出實施的，通過大力普及發展農村教育，提升農村居民的文化技術素質，促使農民掌握更多的現代化農業生產技術。（2）“溫飽工程”的實施。該項扶貧工程舉措是為了解決貧困地區人口的溫飽問題，實現貧困地區的糧食增產目標。（3）執行科技副職制度和干部交流制度，意在加強經濟發達地區與貧困地區的交流與合作，幫助貧困地區樹立起先進的發展理念，將新的農業生產經營模式應用在貧困地區，不斷提高貧困地區的生產率，促使農民掌握更多的科學生產技術。

3.河南省扶貧開發資金使用績效評價。河南省在扶貧開發資金使用管理上，始終是遵循“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、重點使用”的基本政策方針，國家撥付的財政資金通常是運用在完善農村基礎設施，解決一系列民生問題上。河南省通過采取扶貧貸款方式，指導貧苦地區興辦經濟實體和扶貧企業，提高當地勞動就業率，并幫助更多貧苦戶以發展商品生產的途徑改善貧困局面。同時，實施農戶直接承貸方式，對扶貧貸款執行專項管理，有效提高扶貧貸款資金的利用率，調動廣大農戶的脫貧創業積極主動性。

二、河南省扶貧開發工作的具體改進措施

1.創新完善開發式扶貧方針。河南省政府部門要結合當地各貧困地區實際發展情況，有針對性地完善開發式扶貧方針內容。主要可以概括為以下幾方面內容：（1）積極宣傳推廣自力更生、拼搏奮斗的精神文化，指導貧困地區農民擺脫傳統落后觀念思想；（2）根據貧困地區當前基礎設施不完善、生活條件艱苦等狀況，政府部門要切實落實好以工代賑資金措施，引導廣大窮苦農民積極參與到農業生產事業中，大力建設水利、農田、公路等農村設施，推進新農村建設發展，改善農村生產條件[2]；（3）普及九年義務教育，在貧困地區定期開展農民科技培訓教育活動，幫助貧困戶掌握各項農業生產技術，從而不斷提高他們的科技文化素質，培養他們的自我發展能力。

2.促進貧困地區勞務經濟發展。河南省政府要牢牢把握市場經濟發展趨勢，同時結合當前市場勞務輸出現實，要努力將貧困地區勞務經濟向著更高層次領域發展，注重實現貧困地區勞務經濟的創新轉變：（1）季節型向固定型轉變，指的是完成貧困農村地區富余勞動力的固定轉移，讓更多農村勞動力參與到外出務工事業中；（2）自發型向直覺型轉變，指的是幫助貧困農民克服從事勞務的盲目性，有選擇性地進行勞務活動；（3）區域型向跨區域型轉變，指拓寬貧困農民勞務視野，引導他們參與到社會經濟市場、國際市場競爭中，在更大的市場從事創業活動，創造出更多的經濟效益。

3.實施整村改進，分批扶持貧困村。河南省政府要堅決貫徹好國家扶貧政策方針，集中力量實現整村推進，以分期分批的方式幫助各地區貧困農村完成基礎設施建設完善工作，不斷提高當地的農業生產生活條件，促進貧困地區經濟的穩定發展，從而按期完成扶貧開發計劃。在實施整村推進的扶貧工作計劃中，要注意適當加大扶貧力度，合理調配利用扶貧資金，幫助特別貧困地區改善生活條件，為貧困村提供強有力支持[3]。此外，還要突出扶貧重點內容，加強對貧困地區山水田林路的綜合治理工作，提高貧困農村的抵御災害能力，有效避免農村返貧現象的發生。

結語

綜上所述，在新形勢下，河南省政府部門要強化扶貧開發工作，積極創新采取各種惠農措施，培養貧困農民的務農積極性和主動性，促使他們參與到各種生產活動中，提高自身的經濟收入，為推進小康社會全面建設貢獻出最大的力量。

參考文獻：

[1]李潔.河南省扶貧開發績效評價和對策研究[J].經濟行政管理，2015，(3)：121-123.

[2]魯建彪.關于民族貧困地區扶貧路徑選擇的理性思考[J].經濟問題探索，2013，(5)：150-154.

[3]朱乾宇.政府扶貧資金投人方式與扶貧績效的多元回歸分析[J].中央財經大學學報，2013，(7)：11-15.