機關事業單位養老保險改革對高校人事工作的影響研究

程 嬌

（首都體育學院，北京 100191）

引言

隨著我國國民經濟的不斷進步以及社會各領域的體制和設施不斷完善，人口老齡化呈現明顯上升趨勢，我國國家機關事業單位也逐漸將養老保險體制的改革納入工作重點。機關事業單位的養老保險改革突破了傳統養老保險中身份以及單位性質等方面的限制，并且采取與城鎮普通職工相同的個人8%、企業20%的養老保險繳納比例。在領取養老金問題上，也實行與城鎮普通職工同樣的計算方法和領取條件，保障我國社會養老保險制度公平合理。

一、機關事業單位養老保險改革的背景及主要內容

1.機關事業單位養老保險改革的背景。根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及《中華人民共和國社會保險法》等相關規定，建立更加公平合理、具有可持續發展意義的養老保險體系，國務院決策部署，決定改革現行機關事業單位人員的養老保險制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。改革將遵循以下幾個原則：（1）公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別。建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得，長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。（2）權利與義務相對應。機關事業單位人員要按照國家規定履行繳費義務，享受相應的養老保險待遇。（3）保障水平與經濟發展水平相適應。即合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進基本養老保險制度可持續發展。（4）改革前與改革后待遇水平相銜接。對改革前退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整，對改革后參加工作人員，通過建立起新機制，實現待遇的合理銜接，對改革前參加工作、改革后退休人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。（5）解決突出矛盾與保持可持續發展相促進。統籌規劃、合理安排、量力而行。準確把握改革的節奏和力度，先解決突出矛盾，再逐步完善相關制度和政策。當前，我國各地區的養老保險制度當中還存在一些并軌期的問題亟待解決，如財政資金的到位，提高退費比例等待遇的保障等。因此，根據國務院的相關決策和部署，堅持全面覆蓋的原則，養老保險體系需要進行服務化、社會化的深入改革。

2.機關事業單位養老保險體制改革的主要內容。機關事業單位養老保險體系改革的范圍為參照公務員法進行管理的各級事業單位和機關單位，同時也包括了事業單位和其編制體制內部的所有工作人員。首先，我國機關事業單位養老保險體系改革的主要內容為實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。我國基本養老保險制度費用由員工所在單位和員工個人共同承擔，單位繳納工資總額的20%，個人繳納比例為工資總額的8%。并且，個人賬戶的存儲額智能用于員工個人的養老保險，不可以提前取出。按照國家的統一的記賬利率進行計算，不同年份按照當年的比例進行稅息征收和發放。若參保人員死亡，其個人賬戶中的余額可以進行繼承。同時，建立職業年金制度，按照單位工資總額8%、個人繳費基數4%繳費，工作人員退休后可按月領取。其次，根據職工工資增長和物價變動情況，建立基本養老金正常調整機制，以保障退休人員基本生活。最后，加強社會保險經辦機構能力建設，提高機關事業單位社會保險社會化管理服務水平，實行基本養老金社會化發放。

現階段，我國事業單位關于養老保險體制改革在全國范圍內還未能實現全面普及，但北京地區事業單位已經率先實現了養老保險體制改革的全面落實，部分部署單位及行政單位也在逐步啟動該項改革。北京地區通過對當前全市范圍內各個地區的機關事業單位養老保險制度改革形勢與狀況進行分析，明確指出了充分認識機關事業單位養老保險制度改革的緊迫性、重要性以及必要性。同時，在關于區域范圍內機關事業單位養老保險制度改革的會議上，闡明了階段性的機關事業單位養老保險改革的主要內容。首先，要統籌兼顧、強化領導。要求全市范圍內各個部門要積極落實國家相關文件的精神，結合文件內容做到統籌兼顧，安排專門人員對數據的收集、整理與上報工作進行負責，從而確保各機關事業單位養老保險制度改革順利進行；其次，要完善機制強化督查，通過領導親自過問分管部署的方式，建立起完善的改革工作機制，同時安排專門的監督小組，確保改革工作按時完成的同時質量也能得到保障。與此同時，還要加大機關事業單位養老保險體制改革的宣傳力度，通過加強宣傳優化服務，提升改革的水平與質量。北京市關于機關事業單位養老保險制度的改革內容與措施對于全國范圍內其他省市地區相關工作的開展具有十分重要的借鑒與參考意義，有利于政策的準確解讀，輿論動向的準確把握，最終實現全國范圍內機關事業養老保險制度改革工作的全面落實。

二、機關事業單位養老保險體制改革對高校人事工作產生的影響

1.充分認識意義，加強組織領導。事業單位養老保險改革具有重要的意義，是國家頂層設計，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以建立增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點的養老保險體系。這一重大的改革，對高校在人員調配、師資隊伍建設、優化管理模式以及薪酬體系設計等方面均產生不同程度的影響，對高校加強和深化綜合體制改革有著特殊的意義。改革高校人員的養老保險制度，直接關系到廣大教職工的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作，高校領導只有在上級組織的統一部署下，切實加強領導，精心組織實施，準確解讀政策，正確引導輿論，確保改革順利進行。

2.強化崗位管理，轉變用人機制。事業單位養老保險制度的改革，促使高校進一步強化崗位管理，轉變用人機制，全面推動聘任制的實施，也為高校人事工作提供公平基礎的保障。為了實現養老保險制度的統一，事業單位內部工作人員無形中進行了分類，一是正式事業編制人員進入機關事業單位養老保險，人事代理人員參加企業養老保險，臨時用工實行了勞務派譴，同時也參加了企業養老保險，養老保險改革無遺暢通了各類人員的進出機制，對教職工個人來講，養老保險也能促進員工的自主流動，在養老保險啟動前，養老金由單位直接發放，對單位高度依賴，一旦離開單位，就沒有人管的境地，有了養老保險，就由社會發放，轉向“社會保險”，一旦合同到期，人員離崗，其在職期間積累的統籌賬戶和個人賬戶將為員工提供養老保證。

3.積極探索薪酬分配制度改革，實現多勞多得。事業單位養老保險制度的改革，形成了新形勢下的養老保險金領取辦法，教職工不再單純依靠退休當時的個人務、職稱、收入以及工齡等條件為計算依據，而是轉變為與繳費年限、繳費基數以及基數同社會平均工資的比率息息相關。一方面，這有利于推動高等院校改革現有薪資體系，積極探索建立起多勞多得的薪酬福利制度，提升教職工公平感和獲得感，從而吸引更多高層次人才進入教師隊伍，優化教職員工的隊伍結構；另一方面，也促進高等院校教職員工在職期間提升對崗位職能的認識，不斷加強自己的能力和本領，努力增加自己的勞動收入，來爭取更高的繳費基數，保障自身權益，以待退休之時養老保險金的替代率可以相對升高。我國機關事業單位對養老保險制度進行改革，有助于推動高校及廣大教職工達成勞動雙贏。

三、高等院校人事部門應對事業單位養老保險體制改革的策略

1.準確解讀機關養老保險制度改革精神。目前，機關事業單位逐步落實改革養老保險體制，高等院校需要緊跟改革腳步，向廣大教職員工及退休老人正確解讀養老保險改革的思想精神，提高教職員工對改革的認識?？刹扇×硕喾N形式和手段對機關事業單位的養老保險體制改革進行正面宣傳。例如，對退休老人，適宜開展以“讓更多人享受養老保險”“養老保險改革精神”等為主題的養老保險體制改革宣講活動，讓更多的人了解到新型養老保險的主旨辦法，解除思想憂患，安撫退休老人情緒波動，對在崗教職工，在校園網站主頁以及教職員工個人系統登錄頁面等明顯的地方設置養老保險改革的動態掛件，以吸引高校在職員工的注意力，提高了他們對養老保險改革的認識，平時注意收集教職員工們關于養老保險改革存在的疑問，定期邀請相關領域的專家對此類問題進行解答，有效擴大了養老保險體制改革精神在校園內部的影響力。

2.加快職業生涯規劃，加強崗位管理，深化師資隊伍建設。目前，高校大部分教職工能夠全身心地投入到教學實踐環節當中去，但對自己今后的發展以及未來的規劃沒有一個明確的目標，職業規劃相對模糊。隨著我國機關事業單位養老保險新政策的推廣與落實，更加加劇了改革狀態下的人員流動，高校面臨著高層次人才的流失，導致教職員工團隊不穩定。因此，高等院校在積極傳遞養老保險改革思想精神以及提高校園內部人力資源管理能力的同時，更需要積極引導在校教職員工做出明確的職業生涯規劃。讓教職工對未來充滿信心，不會因改革的動蕩帶來心理的不安定感。其次，隨著機關事業單位養老保險改革方案不斷推進，機關事業單位已經進入了發展的關鍵時期，國家也在醞釀制定漸進性延遲退休政策，高等院校也需要提高對漸進式延遲退休政策的認識，并且緊跟時代發展及時轉變舊觀念，提高新認識，在機關事業單位養老保險體制改革的浪潮中保持內部師資團隊的穩定性，打破傳統思想，擺脫粗放和短視的管理模式，深化教職工職業生涯規劃，加強崗位管理，建立起符合當前形勢現代化高校崗位管理體制。例如，我國某地區的一所高等院校，就十分注重系統內部人才培養以及人才管理方案的建立。自建校初期，該校的福利制度以及其他保障體系就相對比較完善，在機關事業單位養老保險體制改革背景下，該所學校積極發揮自身優勢，以完善的福利體系吸引高層次加入到學校當中來。此外，該校對教師實行分類管理，根據不同學科教師的特點及表現，利用現有資源，積極拓展渠道，為他們建立起良好的職業規劃和培養目標。如，以老帶新，實行人才工程，提供訪學機會，撥付專業建設經費等，培養和引育優秀的人才，保持隊伍的穩定性的同時，對內部師資隊伍進行有針對性的建設。

3.科學核定保險基數，積極完善薪酬分配制度。通常情況下，高等院校教職員工的基本薪酬和福利都是由國家基本工資及績效工資等兩部分組成，其中，績效工資由基礎性績效工資好獎勵性績效工資構成。除此之外，高等院校中的科研工作人員也有科研基金、科研獎勵以及超課時費等方面的補貼。根據我國機關事業單位的工作人員養老保險改革規定，高等院校以及其他機關事業單位的養老保險金個人繳費基數包含以下幾個方面：個人上一個年度工作收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼和績效工資，其他項目暫不規劃到個人基本繳費基數當中。而隨著改革進程的加快，我國于2015年最新出臺的《機關事業單位職業年金辦法》中明確指出，高等院校教職員工的基本工資結構必須進行改革。因此，部分地區的高校已經著手將教職員工的科研基金、科研獎勵以及超課時費等歸入養老保險金以及職業年紀的個人繳費基數當中，全面調整了高等院校教職員工的薪資機構，以適應機關事業單位對養老保險體制改革的現狀。

但目前，高校工資總額的撥付及養老保險經費的撥付有時并不能滿足當前的發生額，差額部分通常需要學校自創經費來填補，這就對高校的創收能力提出很大的挑戰，如果不能保證填補差額，高校勢必將降低養老保險基數來控制人員經費總額。因此，高等院校對保險基數的核定，需要構建相應的輔助制度。通過各級政府和高等院校共同配合，營造出適合保險繳費基數核定的外部環境。各級政府及相關部門需要通過出臺和完善相關法律法規，幫助高等院?？茖W核定教職工的養老保險繳費基數，平穩度過養老保險改革初期。

因此，這也促使高等院校盡早深化自身的薪酬體系改革，擴大辦學效益。各高校需要在積極配合我國機關事業單位不斷改革的養老保險體制同時，建立起與自身發展相適應、同崗位管理相協調、與績效制度相連接的新型收入分配制度。進行收入分配改革，高校還有很長很艱難的路要走。目前，我國高校薪酬體系不一，分配制度改革層層受阻，怎樣建立一個科學的薪酬分配制度，提升教職工的獲得感和積極性迫在眉睫。我國北方某高校人事處，積極探索分配改革，引入“工作量改革”，較大限度地提高教職員工的工作積極性以及科研創造性，成為實現新形勢下高等院校分配制度調整的完善與落實的重要舉措。這些提升高校薪酬制度設計的方法，涉及面廣，過程敏感，需要不斷地試點和論證，最后達到不僅提高廣大教職員工的工作熱情，有效調動了他們的工作積極性，同時也促使教職員工的養老保險金繳納支出比例得到合理調整，解決學校和教職工的后顧之憂。

結語

綜上所述，我國機關事業單位的養老保障制度改革對于高等院校人事工作具有重大的影響。機關事業單位養老保險體制改革中的每一步，往往會對高等院校的人事工作具有深遠的影響。高等院校需要順應時代的發展，積極適應機關事業單位養老保險制度的建立。同時，高校也應積極思考，逐步提高自身能力，提前做好各項改革措施的應對措施，在推動國家和社會發展的前提下，維護自身的利益，保護好廣大教職工的切身利益，推進科教興國戰略的落實。

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