生態補償制度存在的問題及對策研究

周 豐

（牡丹江醫學院，黑龍江 牡丹江 157000）

生態補償制度是因珍愛生態環境，以增進人與自然協調發展為目的，依據生態系統環境價值、生態保護成本、行使機會成本，運用政府和市場措施，一個利益相關者的利益調節公共系統。在人與自然的文明社會中，生態補償作為生態環境的手段，在實現區域生態最大化，推動經濟可持續發展，促進社會公平中做出巨大貢獻。但由于我國地域遼闊、市區特點不同等原因，生態補償的實施還未真正落實。目前，生態補償的研究已成為社會普遍認同關注的問題，但對生態補償問題研究還沒有達成共識。因此，解決生態補償存在的問題已成為社會解決的重點問題之一[1]。

一、生態環境存在問題的現狀

1.保護成本問題。保護成本包括成本和算法來加以研究，生態補償機制的核算方法有很多種，包括意愿調查法、成本和算法、經濟學模型法等。保護成本在很多鉆研和案例中得到了應用，可是保護成本存在主觀性強、隨意性大、準確率低等問題。測算的過程較為復雜并且會涉及多種資料的獲取，要進行精準的成本核算，除了考慮核算內容的準確性和核對方法的動態性之外，還要考慮地區的空間差異和地點差異[2]。目前制定的標準沒有考慮空間因素和地區差異，雖然可以節約成本，但也會導致這一地區出現補償過多的情況或者不公平補償的現象。因此，制定合理的生態補償制度對于構建生態環境十分重要。對于生態補償的研究中經濟補償手段管理方式日趨普遍，要解決各地區造成失衡的生態環境問題，僅靠法律法規是遠遠不夠的，還需要各方面的支持[3]。

2.法律缺失問題。我國關于生態補償的立法較分散，系統性不強，可操作性差，沒有明確的基本準則、制度設定和法律措施。針對生態補償制度的引入，還沒有對應的法律來對其予以運行和落實管理，相應的法律也沒有在法律條款中備案，在法律上也沒有一定的權威性。在現實生活中，法律與執法部門的結合程度較低，生態補償制度與現實并沒有很好地融合，這也就約束了生態補償在實踐層面上的應用，應盡快解決在法律法規上存在的問題，讓生態補償機制得到更好的應用[4]。

二、生態環境的應對方法

1.保護成本的核算為生態補償提供根據，保護成本在核算時要思考地域的自然條件與社會經濟的差異性。對于不同的生態保護區，采用不同的保護措施與解決方法，所以產生的保護成本也就有所不同。對于保護同一種生態系統，由于生態系統自身的不確定性，從而產生的保護成本也就有所不同，也會導致保護成本有所不同。一般來說，會計核算的成本保護需要考慮到會計核算內容、時間和地點差異，確定相應的保護成本核算范圍，對地方生態建設和保護有較好的認識。大方向地收集資料、走訪調查、掌握動態，還要避免對保護成本出現重復統計的情況，不僅要明確保護成本的核算時間與年限，還要考慮不同地區的自然條件和經濟條件對保護成本的影響[5]。

2.要制定生態補償法。相應法律要緊密銜接，只有這樣才能構建完善的生態補償法律體系，要制定專門的生態補償法對單個機構加強管理，在法律上做出相關規定，并對破壞生態的違法行為做出懲罰。要進行財政轉移支付，進行生態補償。要完善生態補償稅的建立，征收水資源稅、土地等資源稅種，確定合理的定額稅率。避免偷稅露稅的地區過度開采，只有這樣才能使資源得到充分利用。只有建立專門性法律，才能將生態補償機制納入到環境影響評價中來。在落實生態補償機制中，要制定環境影響的評價制度，提高生態補償制度的落實效果。要充分發揮生態補償機制以及相關法律的作用，需要將生態補償機制的具體工作與內容相結合。

三、生態補償問題解決的總結

在中國當前的環境形勢下，怎樣調整生態破壞與保護問題的關系，成為我國當前以及未來的一項重要任務。因此，我們要對現有政策規定加以改革，要建立健全相關的法律法規，提高對生態環境的立法，為生態補償提供明確可行的法律依據。圍繞統籌人與自然和諧發展，生態補償在實質上是生活的補償，有利于實現人與自然的和諧發展。對資源的開發利用建立在生態系統的自我恢復能力范圍內，提高了環境承載能力，改善民生，促進經濟發展，最終實現人與自然和諧發展。將企業和相關部門的結合準確地融入了生態補償的建設中，這不僅需要政策的支持，還需要社會各個階層的共同努力。我們只有一個家園，我們要在信息化發展的背景下，讓生態補償的環境建設更快地發展，培養企業的環境意識和管理能力，提高自身的職業素養，共同保護我們賴以生存的環境。

參考文獻：

[1]熊何記.完善生態補償機制：促進西部三農問題化解的有效途徑[J].農村經濟，2006，(7).

[2]Wunder S，Engel S，Pagiola S.Taking Stock：A Comparative Analysis of Payments For Environmenttal Services Programs in Developed and Developing Countrise[J].Ecologicai Economics，2008，(4)：834-852.

[3]劉菊，傅斌，王玉寬，陳慧.關于生態補償中保護成本的研究[J].中國人口·資源與環境，2015，(3).

[4]邱憲鋒，張海峰，孟犟.關于引進環境影響評價中引入生態補償機制的探析[J].資源節約與環保，2016，(1)：102.

[5]秦艷紅，康慕誼.國內外生態補償現狀及其完善措施[J].自然資源報，2007，(4)：557-567.