“一帶一路”的南向通道建設亟待加強

“一帶一路”倡議提出后，中國的總體構想、資源配置和具體布局，隨著實踐的發展和現實需要而不斷調整、完善。中國—新加坡互聯互通南向通道，提上日程并全面展開，意義重大。

南向通道建設的提出

2014年8月，習近平主席在南京會見前來參加青奧會開幕式的新加坡總統陳慶炎，提議雙方在中國西部地區設立第三個國家級合作項目。2015年11月，中新兩國共同宣布，以中國西部城市重慶為項目運營中心，以金融服務、航空、交通物流和信息通信技術作為合作重點，正式實施“中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目”。

此后，雙方建立起三級合作機制，初步編制成型有關重點規劃，出臺一系列支持政策和創新舉措。簽約重點項目90多個，資金總額近200億美元。

中方提議建設這條南向通道，就是要在“一帶一路”國際合作大框架下，推動中國西部地區與新加坡等東盟國家綜合利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，使沒有出海口的西部各省市區，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，進入東南亞，打造一條新的通向外部世界的大通道。

建設南向通道，一可促成西部地區發展變革新格局，帶動西部地區脫貧攻堅；二可拉動長江經濟帶建設，使長江經濟帶建設和西部大開發戰略有機結合；三可服務于我國周邊睦鄰友好環境建設，推動命運共同體建設進程。

南向通道建設當前態勢

中新互聯互通南向通道建設是個龐大的系統工程，涉及中國西部所有省市區。作為南向通道建設的重要參與方，廣西、重慶、四川、貴州、云南、甘肅等地紛紛根據各自發展需要，提出和制定各具特色的建設思路和規劃。

南向通道建設的龍頭部分在廣西，其總體目標是打造海鐵聯運國際貿易物流主干線，鞏固提升連通中南半島的跨境運輸線，開通北部灣港通往重慶等地的班列，形成連通北部灣與西部主要城市的陸向協作網絡，同時開通至新加坡、中國香港等地的集裝箱班輪，提升集裝箱吞吐能力，將北部灣港打造成區域性國際航運中心，同時建成南向通道多式聯運綜合信息平臺。

2017年4月，南向通道北部灣—重慶班列成功實現試運行。同年9月，南向通道鐵海聯運常態化班列由重慶首發，標志著南向通道建設步入快車道。2017年底，中歐班列新增中國南寧—越南河內運行區間，打通了我國中西部地區對接東盟的鐵路運輸大通道。2018年5月，欽州港—昆明班列實現雙向首發，而欽州港—重慶、欽州港—成都班列此前已經開通。與此同時，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運營。7月16日，廣西欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，南向通道建設又有重大進展。

重慶的經濟實力和地理優勢，決定了它在南向通道建設中的重要樞紐與中心結點位置。據統計，自2017年啟動南向通道建設以來，重慶經廣西北部灣港進出口的貨物，已達35個國家58個港口。商品出口運輸成本大大降低。四川省擬以“多點放射、多路并舉”方式打造“現代綜合交通運輸體系”，南向布局20條高速公路，目前已建成8條，到2020年底，還將新增4條。自今年6月起，四川南向出海的對流通道完全啟動。空運方面開通了近20條南向航線，基本覆蓋東南亞重要樞紐城市。

云南與越南、老撾、緬甸三國山水相連，建設南向通道具有獨特區位優勢，目前已與越南、老撾兩國開通28條客貨運輸線路；中緬原油管道已正式運營；中老、中緬兩條光纜傳輸系統已投入使用。泛亞鐵路東線昆明、玉溪、蒙自至河口段已經通車，中線、西線均處在建狀態，預計2022年通車。

貴州以“加強多式聯運國際大通道建設”為指導思想，正努力“構建‘口岸+海關特殊監管區域+多式聯運’新格局”。

甘肅參與南向通道建設，首要目標是將蘭州打造成“一帶一路”西北地區的貨物集散中心之一，其次要接通蘭州與重慶西部物流園、廣西欽州港的聯系。2017年9月蘭渝鐵路全線開通，南向通道的瓶頸被打破。今年1月，甘肅省首列南向通道國際回程班列從廣西欽州港抵達蘭州。依托中歐班列與中亞班列常態化運行，甘肅與外部世界的聯系已變得便利而快捷。

開啟南向通道建設新高潮

南向通道建設的初期成果和發展遠景，使國際社會與國內各方的期望與需求與日俱增。我們應以習近平主席關于“一帶一路”國際合作總體構想為指導，以國家新一輪基礎設施大建設為助力，以陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局為目標，努力開啟南向通道建設新高潮。

（一）加強國家層面對互聯互通南向通道建設的集中統一領導和指揮

中央有關部門宜制定白皮書類的文件，將包括西藏自治區在內的西部所有省市區全部納入南向通道建設范圍，明確大政方針和階段性目標，提供強有力的政策指導，使我國西部地區與中南半島及整個東南亞地區，在人流、物流、信息流、資金流等諸多方面實現全要素的對接和集聚，最終實現域內域外貿易和生產要素全方位優化配置。國家可考慮成立協調領導機構，各部委與各地政府應建立相應機制。

（二）將南向通道建設與國家“十三五”規劃緊密結合起來

在此過程中，西部地區應打破地域界限和機制障礙，共同繪制合作共建大藍圖。目前相關各方已就共建南向通道提出“重慶倡議”，下一步應加強與國家部委和東部地區的聯系與合作，爭取廣泛支持和參與，努力形成新的增長點。要厘清優勢，準確發力，避免盲目攀比，重復建設。處理好當前與長遠、域內與域外、政府與市場的關系。

（三）要進一步加強與東盟國家的政策溝通、民心相通以及機制體制、標準規范對接，優化與東盟國家的國際多式聯運體系

首先要大力提升西部地區的互聯互通水平，包括產業園區建設的水平，同時也要在國家和地方兩個層面，努力實現與東盟各國的人員往來便利化、貨物通關便利化、邊境交通便利化、貿易投資便利化、貨幣兌換便利化、信息交換便利化、安保合作便利化等相關工作。要不斷改善自身營商環境，吸引越來越多的境外伙伴參與南向通道建設。

（四）中央政府和相關部門要幫助西部地區解決南向通道建設資金支持問題

當前國內經濟下行壓力增大，西部地區融資難度增大。國家應加大對南向通道建設的支持力度，包括實實在在的財政金融支持，為西部地區形成自造血功能提供外部條件。使南向通道建設跟上其他“六大經濟走廊”建設步伐。