淺談如何做好事業(yè)單位基建工程形成固定資產(chǎn)交付工作

王 楠

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來(lái)源為購(gòu)入和基建工程轉(zhuǎn)入，基建工程轉(zhuǎn)入是指新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)。而固定資產(chǎn)交付工作一直是工程建設(shè)項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)論項(xiàng)目大小，普遍存在不能按時(shí)完成項(xiàng)目結(jié)算、決算和專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的現(xiàn)象，由于大多數(shù)工程建設(shè)管理部門(mén)只重視工程管理，忽略了交付工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)移交滯后，出現(xiàn)工程已經(jīng)投入使用多年，而無(wú)固定資產(chǎn)交付手續(xù)，給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)隱患。本文結(jié)合工作實(shí)際僅對(duì)如何做好基建工程形成的資產(chǎn)交付工作進(jìn)行探討。

一、基建工程形成固定資產(chǎn)交付工作存在的問(wèn)題

基建工程的特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大，建設(shè)過(guò)程復(fù)雜，涉及的部門(mén)和人員眾多，形成資產(chǎn)的種類(lèi)繁多。這樣就造成了項(xiàng)目結(jié)算和竣工驗(yàn)收的滯后情況較為普遍，固定資產(chǎn)資產(chǎn)交付難度大，經(jīng)常出現(xiàn)以下問(wèn)題：

（一）資產(chǎn)交付工作滯后

建設(shè)單位經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)投入使用多年,但因工程結(jié)算、驗(yàn)收滯后等原因尚未進(jìn)行正式資產(chǎn)交付工作，已投入使用的資產(chǎn)仍?huà)煸凇霸诮üこ獭保斐晒潭ㄙY產(chǎn)賬面和實(shí)物不符，影響固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。雖然在正式交付之前有預(yù)估入賬，但是由于預(yù)估入賬僅將項(xiàng)目整體打包成一項(xiàng)資產(chǎn)，沒(méi)有將工程資產(chǎn)分解成單項(xiàng)明細(xì)固定資產(chǎn)，出現(xiàn)有資產(chǎn)賬面數(shù)而無(wú)資產(chǎn)實(shí)物賬，如遇到工程項(xiàng)目結(jié)算時(shí)間較長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的實(shí)物賬一直處于不完整狀態(tài)，不利于資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)交付使用清單編制不規(guī)范

建設(shè)單位與施工單位在資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，致使資產(chǎn)交付清單的編制不規(guī)范。施工單位編制資產(chǎn)交付使用清單，主要由施工方技術(shù)人員編制，他們不了解資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)資產(chǎn)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，只是將工程材料及設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單編制匯總，和資產(chǎn)管理部門(mén)要求甚遠(yuǎn)，造成實(shí)際交付時(shí)清點(diǎn)困難。如，對(duì)較難區(qū)分的獨(dú)立系統(tǒng)設(shè)備簡(jiǎn)單編為××系統(tǒng)一套，實(shí)際上包括能夠獨(dú)立使用的軟件、硬件等明細(xì)設(shè)備，需要單獨(dú)列出清單。

（三）施工方不能及時(shí)提供資產(chǎn)明細(xì)清單，或資產(chǎn)明細(xì)清單不細(xì)致

施工方不能及時(shí)編制交付使用資產(chǎn)明細(xì)清單，沒(méi)有將交付資產(chǎn)的信息收集工作與工程施工同步，一般是到工程基本竣工，項(xiàng)目結(jié)算完成時(shí)才開(kāi)始編制。這時(shí)需要查閱以前簽訂的大量分包及采購(gòu)合同，時(shí)間緊、工作量大，造成清單編制不細(xì)，出現(xiàn)資產(chǎn)型號(hào)、存放地點(diǎn)、數(shù)量和實(shí)物資產(chǎn)不符。

（四）工程項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)未嚴(yán)格實(shí)物盤(pán)點(diǎn)

建設(shè)方一般較重視工程項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，而對(duì)于投資項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)的實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和交接重視不夠,并且，工程項(xiàng)目一般投資較大，形成資產(chǎn)較多，少則幾千條，多則上萬(wàn)條，需要投入較大的時(shí)間和精力逐項(xiàng)清點(diǎn)，如果清點(diǎn)工作流于形式，出現(xiàn)交付使用資產(chǎn)與實(shí)物不符，在交付時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成資產(chǎn)交付時(shí)就是賬實(shí)不符的開(kāi)始，給后續(xù)的資產(chǎn)管理埋下了隱患。

二、基建工程形成資產(chǎn)交付工作存在的問(wèn)題分析

（一）相關(guān)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目形成資產(chǎn)交付工作重視不夠

一是工程建設(shè)管理部門(mén)重視不夠，工程建設(shè)管理部門(mén)更多的是將工程建設(shè)作為重點(diǎn)，注重工程建設(shè)過(guò)程管理，對(duì)一些時(shí)間緊任務(wù)急的重點(diǎn)項(xiàng)目注重抓施工進(jìn)度，忽略了工程形成資產(chǎn)交付使用工作。有些工程是從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)人員成立項(xiàng)目部，項(xiàng)目收尾階段部分人員相繼回原部門(mén)，也會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)交付工作無(wú)人過(guò)問(wèn)的情況。二是資產(chǎn)管理部門(mén)主動(dòng)性不夠，沒(méi)有主動(dòng)和工程管理部門(mén)聯(lián)系，不了解工程進(jìn)度，即便工程完工、設(shè)備設(shè)施已投入使用，仍在等待，使工程資產(chǎn)不能及時(shí)納入統(tǒng)一管理，不利于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

（二）工程資產(chǎn)交付方面缺乏相關(guān)制度

工程資產(chǎn)交付方面缺乏相關(guān)制度，建設(shè)方一般在工程管理和投資控制等方面制定了較全面的管理制度，而在資產(chǎn)交付方面很少有詳細(xì)的工作程序和制度，導(dǎo)致工程管理部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)制度可依，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，靠自覺(jué)辦事，職責(zé)劃分不清，分工不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，互相產(chǎn)生依賴(lài)思想，工作效率不高，直接導(dǎo)致工程資產(chǎn)不能及時(shí)交付使用，造成資產(chǎn)有人用沒(méi)人管。

三、加強(qiáng)基建工程形成資產(chǎn)交付使用工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，明確管理責(zé)任

制定完善的交付資產(chǎn)工作流程、辦法，辦法中明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確有關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)范圍。制定具體轉(zhuǎn)交付計(jì)劃時(shí)間表, 規(guī)定某個(gè)環(huán)節(jié)完成后下一環(huán)節(jié)需要多少時(shí)間完成,建設(shè)工程相關(guān)人員不論是否調(diào)離原崗位，應(yīng)終身負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用時(shí),工程建設(shè)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)核算部門(mén)及資產(chǎn)管理部門(mén)成立聯(lián)合工作小組，一般由財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭,根據(jù)固定資產(chǎn)交付清單進(jìn)行嚴(yán)格盤(pán)點(diǎn),逐一核對(duì)實(shí)物。盤(pán)點(diǎn)后的固定資產(chǎn)交付清單三方簽字，作為登記資產(chǎn)管理明細(xì)賬的依據(jù)。

（二）資產(chǎn)交付實(shí)地盤(pán)點(diǎn)工作前移，與工程建設(shè)同步進(jìn)行

交付資產(chǎn)的實(shí)地盤(pán)點(diǎn)工作是資產(chǎn)管理工作的最為重要的環(huán)節(jié)，是明確資產(chǎn)管理責(zé)任的重要時(shí)點(diǎn)。為確保資產(chǎn)交付工作與工程建設(shè)同步完成，資產(chǎn)交付及實(shí)地盤(pán)點(diǎn)工作應(yīng)從工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)始，貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束的全過(guò)程。每項(xiàng)工程都會(huì)制定相應(yīng)的施工進(jìn)度計(jì)劃，可將資產(chǎn)交付工作計(jì)劃融入施工進(jìn)度中，每完成一個(gè)階段施工或每完成一個(gè)單項(xiàng)（子項(xiàng)）工程，及時(shí)對(duì)該階段（項(xiàng)）形成的資產(chǎn)進(jìn)行整理清點(diǎn)，對(duì)照實(shí)物編制資產(chǎn)交付清單，為最終的資產(chǎn)交付做準(zhǔn)備工作。避免因工程完工時(shí)間久，資料堆積難以查找而出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、信息不全的現(xiàn)象。

（三）工程管理部門(mén)與財(cái)務(wù)核算及資產(chǎn)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通，積極配合，共同完成資產(chǎn)交付工作

資產(chǎn)交付工作最終以滿(mǎn)足財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算和管理要求為目標(biāo)。大多數(shù)工程建設(shè)人員不了解財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算體系和管理要求，不能很好地把握資產(chǎn)交付工作的有效性。資產(chǎn)管理部門(mén)大多數(shù)不懂工程管理，也很難全程參與到在建工程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。這就需要工程管理部門(mén)、財(cái)務(wù)核算部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)互相配合，工程管理部門(mén)是交付使用資產(chǎn)工作的責(zé)任部門(mén)，資產(chǎn)管理部門(mén)是主要參與部門(mén)，而財(cái)務(wù)核算部門(mén)需要根據(jù)會(huì)計(jì)核算的要求和固定資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)制定切合實(shí)際的《資產(chǎn)交付使用明細(xì)表》，表中明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)及安裝位置等重要信息。各方還可以通過(guò)集中辦公、討論的方式，擬定切實(shí)可行的單項(xiàng)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使固定資產(chǎn)交付清單的編制有統(tǒng)一的口徑，完善編制流程，通過(guò)規(guī)范固定資產(chǎn)交付清單的編制，賬實(shí)不符的差距也會(huì)逐步從源頭得到控制。工程管理部門(mén)和施工單位要把編制《資產(chǎn)交付使用明細(xì)表》做為工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要工作來(lái)管理，工程管理部門(mén)和施工單位要安排具有一定的設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又能看得懂圖紙的人負(fù)責(zé)該表的編制工作，人員相對(duì)固定，確保整個(gè)工程的資產(chǎn)數(shù)量及信息不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏。

（四）工程局部完工轉(zhuǎn)交付的處理

在工程建設(shè)實(shí)際中，經(jīng)常出現(xiàn)整體工程尚未完工而局部工程已經(jīng)完工投入使用情況，具備以下條件之一即可參照正式辦理固定資產(chǎn)交付工作程序操作，分部轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)：

（1）局部竣工符合驗(yàn)收條件；（2）已經(jīng)運(yùn)行或通過(guò)試運(yùn)行；（3）發(fā)生在該工程項(xiàng)目上的投資支出已經(jīng)很少或者幾乎不再發(fā)生；（4）局部工程已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)或合同要求。在實(shí)際操作中雖然對(duì)固定資產(chǎn)交付時(shí)點(diǎn)沒(méi)有嚴(yán)格的要求，但及時(shí)轉(zhuǎn)交付能夠加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)管理水平。

這種實(shí)行分步轉(zhuǎn)資產(chǎn)方式將某些投資規(guī)模大，單元多的重點(diǎn)大項(xiàng)目“化整為零”, 避免發(fā)生整體工程遲遲不能完工，轉(zhuǎn)交付工作“遙遙無(wú)期”。將已經(jīng)建成投入的單項(xiàng)工程分步進(jìn)行轉(zhuǎn)資，可能會(huì)帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)值量上待攤費(fèi)用分?jǐn)偛粔蚓_，可以在在工程竣工決算后通過(guò)二次分?jǐn)偨鉀Q問(wèn)題。

綜上所述，基建工程資產(chǎn)交付工作能否有效開(kāi)展，關(guān)鍵是提高認(rèn)識(shí)，通過(guò)制定完善的管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，從而保證固定資產(chǎn)移交及時(shí)、準(zhǔn)確和有效地完成。

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