以問題導向推進河北省營商政策落實

劉邦凡 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學—河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054000）

營商環境指標體系的不斷完善，促進了各國營商環境的改善，提升了各國企業的經營效率。這些營商環境評估報告主要從三個層面分析“營商環境”：營商環境等同于國家或地區競爭力；營商環境等同于投資環境；營商環境是影響企業發展的要素綜合。如果將營商環境等同于投資環境，我國在改革開放后一直有進行營商環境評估的傳統。國務院提出優化營商環境的要求后，國內數家研究機構迅速發布營商環境評估報告。

2017年下半年，河北省委黨校與河北省公共政策評估研究中心對河北全省11個市營商環境政策落實情況也進行了調查與評估。在2017年的評估中，石家莊排名第一，石家莊代表河北城市的最高水平。國內外有關營商環境的評估大多以石家莊為河北的代表性城市。

粵港澳大灣區研究院發布的《2017年中國城市營商環境報告》表明，2017年中國城市營商環境排名前十名分別是廣州、北京、深圳、上海、重慶、南京、杭州、寧波、青島、武漢。其中，廣州得分最高，為0.658；北京位居其次，為0.628，深圳和上海分別為0.597、0.593，這4個地區均為中國一線城市；石家莊得分0.422，在35個城市中排名第33位、倒數第三，僅僅略高于銀川和蘭州，比西寧和烏魯木齊還低。世界銀行在《2008年中國營商環境報告》中對中國30個城市進行了排名，其中，石家莊排名第17位，盡管位居中游偏下，但也不是倒數幾位。十年過去了，石家莊的排名不升反降，從17位滑到了33位。這種情況，不一定表明是石家莊的營商環境倒退了，可能有不進則退、比較而言的原因，但也反映出石家莊的營商環境，仍然需要很大的提升。

在營商軟環境指數方面，廣州得分0.877，排名第一；石家莊得分0.73，進入前10名，位居第九，與廣州相差0.147。就每個分類指標而言，石家莊與排名第一的城市，都有差距，尤其是在開辦企業耗時和執行合同耗時方面，差距很大，在所有評估城市中也處于低位。在廣州，男性開辦企業耗時28天，而在石家莊是42天；在北京，男士開辦企業成本人均收入3.2%，而在石家莊是9.8%；在北京、上海、廣州等地，最少支付資本是人均收入200%，而在石家莊是202.5%；在南京，執行合同耗時是112天，在石家莊則需要397天；在上海，執行合同的成本是標的額的9%，在石家莊是12.2%；在上海，財產登記程序是4個，石家莊是10個；在北京，財產登記成本是財產價值的3.1%，石家莊是5.2%。

在生態環境指數方面，海口得分0.812，排名第一，石家莊得分0.38，排名第33位，僅僅好于天津和鄭州。其中，PM2.5濃度，海口是21.3微克/立方米，石家莊是99；優良天氣天數，海口是358天，石家莊是172天；建成區綠化覆蓋率，北京是60.41%,石家莊是44.42%，排名第七；單位面積廢水排放量，海口是0.3，石家莊是1.68。總體看，經過近幾年的環境整治，石家莊生態環境有較大改善，盡管與海口等城市有差距，但從改善視角看是最好之一。

在商務成本指數方面，北京得分0.283，排名第一，石家莊是0.692，位居第27，處于中下水平。其中：工業水價指數，北京幾乎為0，石家莊為0.71；工業天然氣價格指數，廣州和杭州幾乎為0，石家莊0.29；工業電價指數，烏魯木齊為0，石家莊為0.04；房價指數，深圳為0，石家莊為0.76；職工工資成本指數，北京為0，石家莊為0.98。

在基礎設施指數方面，北京得分0.799，排名第一，石家莊得分0.148，排名第21位。其中，軌道交通長度，上海是617.53公里，石家莊在2016年還沒有，2017才開通地鐵；總貨運量，廣州是11.27，石家莊是4.2。總體來看，與一二線城市相比較，石家莊基礎設施仍然有較大差距。

在市場環境指數方面，深圳得分0.8102，排名第一，石家莊得分0.189，排名第29，與深圳相差很大。不僅與東部發達城市有差距，即使與西部的西安貴陽呼和浩特太原和東北的長春、哈爾濱、沈陽也有差距。其主要影響因素是：2016年石家莊GDP增速和人均GDP，排名全國倒數第四、第三；石家莊2016年人均消費2.5萬元，不及第一名的廣州人均消費6.2萬元的一半，差距很大。

在社會服務指數方面，北京得分0.542，排名第一，石家莊得分0.191，排名第33位、倒數第三。其中，醫療指數，重慶得分為1、排名第一，石家莊得分為0.22，排名前十位；科技投入強度指數，北京得分為1，排名第一，石家莊得分是0.14，排名倒數第六；融資指數，海口得分為1、排名第一，石家莊得分幾乎為0，排名倒數第一；學生服務指數，南昌得分1.01，排名第一，石家莊得分0.46，差距較大；養老參保指數，廣州得分0.88，排名第一，石家莊得分0.14，排名倒數第五。總體來看，石家莊的社會服務能力有待大力提升。

2017年下半年，我們對河北全省11個市營商環境政策落實情況的評估表明，河北省全省反映出營商環境政策落實情況趨好，但也存在諸多問題，集中反映在以下幾個方面：一是政策超前性、開放意識不強；二是建立公平透明的競爭生態環境治理機制還有較大差距；三是已有的財政、金融、土地、人才等要素支撐政策實施效果不夠理想；四是部分政策目標與政策效果之間存在偏差，政策內容含金量有待提高，政策設計的可操作性有待加強；五是政策傳遞不夠及時、解讀不夠精準；六是政策落實中存在執行困難、執行成本高、重查重罰等現象。

基于以上數據和問題，我們提出以下對策：

一是實施企業服務標準化，全面改善營商軟環境。以服務企業和幫扶企業為目的，出臺省市相應政策、強化標準化服務，以企業開辦和執行合同的耗時、減少或優化程序等方面為抓手，加大治理力度，成為帶動全面改善全省營商軟環境的一個標志。

二是強化生態治理，擴大生態優勢，促進綠色發展。以治理霧霾為重點，繼續強化河北省近年的生態治理政策，務實推進生態文明建設中企業技術創新與轉型發展，實施綠色產業振興戰略，全面推進河北省綠色發展。

三是搭建平臺，著力減輕商務成本，為企業發展保駕護航。以供給側改革為指導，強化房地產調控，嚴格控制房地產虛高；以整治社會黑惡勢力為抓手，促進全省社會文明穩定局面再上臺階；以新一輪開放發展為契機，推進全省開發區改革創新，全面開展“雙創雙服”活動；以雄安新區建設為標準，推進全省高質量發展。

四是加強城市基礎建設，提升服務企業發展的城市承載力。在石家莊、保定、雄安新區和唐山四個城市，全面推進城市軌道建設，在其他城市開展城市軌道交通的規劃和前期準備工作，一旦時機成熟，全面推進全省城市軌道交通建設；繼續保持鐵路和公路客運貨運優勢，推進物流創新發展；推進全省高鐵全面覆蓋，實現石家莊通達全省主要城市三小時工程。

五是挖掘內需、刺激消費，調動市場活力。以改革促進內需，以開放促進外銷，大力發展以休閑、創意、物流、電商為主體的現代服務業，推進一二三產業融合發展，保持GDP穩定增長，以人民為中心、確保人民收入持續增長，實現河北市場環境持續優化。

六是加強社會綜合治理，加大公共服務投入，實現社會服務能力盡快提高。大力推進河北金融改革與創新，提升服務企業的融資能力；加大科技創新投入，尤其是要出臺有效政策，大力推進企業科技創新能力提升；以推進養老覆蓋面為抓手，盡力化解社會主要矛盾，實現社會穩定發展、人民生活水平穩定持續發展。

七是加強政策供給側治理，建構河北政策執行的良好生態。加強頂層設計，促進政策制定與實施的生態優化，特別是：規范政策制定的細節和流程，力求制定出政府能夠推進、企業能夠使用、社會能夠接受的“好政策”；創新政策的推送方式，打造重大政策的集成發布和查詢平臺，加大主動上門服務頻次，打通便捷服務通道，提高工作人員素質，實現對政策的精準解讀，建立政府、企業和社會組織互動合作政策推送機制；政策執行不打折、不走樣，提高企業“獲得感”，簡化政策執行程序，提高政策執行效率，深化行政審批服務改革，試點建設“政策兌現”專窗，改善政策執行的政務環境，健全政策落實的考核、評價、反饋機制，收集推廣省內外成功案例，創新落實思路，少走落實彎路。