擺脫傳統發展路徑依賴 探索綠色發展新路子
——以連云港為例

韓家戚

（中共連云港市委黨校，江蘇 連云港 222006）

一、傳統發展路徑依賴的內涵

路徑依賴理論是美國經濟學者道格拉斯·諾斯提出的，是指經濟發展一旦進入某一路徑，就可能產生對這種路徑的依賴，而且這種依賴還會不斷自我強化，經濟發展后勁越來越弱、發展速度越來越慢，最終甚至會進入停滯不前的鎖定狀態。中國自改革開放以來，發展突飛猛進，但從某種程度上說，經濟發展在按照一定的路徑持續進行并不斷得以強化。傳統發展路徑依賴特征明顯，主要表現在以下幾個方面：一是經濟增長速度快，資源約束越來越緊，環境承載能力越來越弱，生態水平越來越低；二是對外開放層級漸高，對內改革步履緩慢，內外失衡，國內經濟可持續高速發展存在著不確定性；三是技術引進力度大，自主創新能力弱，企業缺乏核心技術和自主知識產權，生產不出高端、高附加值產品，產業轉型與升級也受制于人；四是經濟建設穩步前行，社會建設較為滯后，面對幾十年發展取得的成果，人民群眾無法充分共享，貧富差距大，住房、教育、醫療等民生問題突出，如沿著傳統路徑發展下去，經濟發展的可持續性將會大大削弱。

二、連云港經濟發展路徑判斷

連云港是國內首批14個沿海開放城市之一，改革開放近四十年來，經濟取得了較快發展。2016年，連云港實現地區生產總值2 376.48億元，增長7.8%。其中，第一產業增加值301.56億元，增長1.6%；第二產業增加值1 049.9億元，增長7.8%；第三產業增加值1 025.02億元，增長9.8%，二、三產業發展較快。2016年，連云港三次產業結構調整為12.7∶44.2∶43.1，工業化進程逐步提高，工業化率為35.8%。服務業快速發展，第三產業增加值占地區生產總值的比重達43.1%。由于經濟基礎等原因，盡管GDP總量和人均GDP還不夠高，但GDP增長速度位列江蘇省前列，經濟建設有序推進。反觀社會建設，諸多方面有待加強，如城建規劃不夠理想、投入力度不夠大、優質教育資源分布不均、房價高、看病貴等問題，加劇了社會矛盾，引起了經濟建設和社會建設進一步失衡。連云港憑借著獨特的港口優勢、區位優勢，對外開放的層級逐漸加大，外向經濟發展形勢日益向好，2016年，全市外貿進出口總額為680.4億元人民幣，比上年同期增長8.9%，其中出口458.1億元，進口222.3億元，同期分別增長7.3%和12.2%，進出口總值及進口值增幅均列江蘇省第二位。對內，連云港擁有廣闊的發展腹地，但由于改革、政策、溝通協調不到位等各種原因，并沒有充分地發揮好、利用好這項優勢，廣闊的市場腹地未能促進連云港經濟的快速發展。連云港背靠大海、擁有較大的環境容量，承接了不少國內外石油化工、黑色金屬、有色金屬冶煉及加工、非金屬礦物制品行業等高耗能、高污染、高排放產業轉移，在產生利潤的同時也產生了污染。而這些產業也恰恰構成了連云港工業發展的支柱，截至2016年上半年，連云港高耗能行業完成投資總量達到287.1億元，同比增長27.3%，增幅高于全市5.1個百分點，高耗能行業完成投資在全市投資總量中的比重高達24.3%。綜合以上分析，連云港走的是傳統發展道路，基本符合傳統發展路徑依賴的特征。未來，如不能有效擺脫這種經濟發展路徑依賴，連云港高質的可持續發展將會受到嚴重挑戰。

三、推動連云港綠色經濟發展的建議

相對于傳統發展模式，綠色發展是一種新型發展模式，是建立在生態環境容量和資源承載力約束條件下，以低能耗、低污染、低排放為基礎，以經濟結構調整、技術創新、制度創新為手段，通過大力發展低碳產業、無碳產業實現經濟發展與資源環境保護雙贏的一種發展模式，是人類歷史上一次重大進步。連云港作為沿海欠發達地區，想要發揮后發優勢，實現彎道超車，務必要探索新的發展模式、新的發展路徑，堅定不移走綠色發展道路，是擺脫傳統發展路徑的有效途徑，是實現連云港高質發展、后發先至的重要基礎。

1.牢固樹立綠色發展理念。樹立綠色發展理念是擺脫傳統經濟發展路徑的關鍵。在經濟發展過程中，由于舊的發展觀念作梗，基于對傳統發展路徑的慣性依賴會阻礙人們的創新動力，不愿意主動接納新生事物，容易造成對具有更高質量和更高效益的發展方式的忽視，即使人們已經認識到現有經濟發展方式的問題及癥結所在，但由于思維定式和利益束縛，還是傾向于遵循慣例，基于經驗進行決策，很難下定決心轉變經濟發展方式。連云港雖然地處沿海，是首批開放城市之一，但思想觀念仍較為落后、保守，所以要進一步更新觀念、解放思想，跳出傳統發展模式的束縛，克服思維慣性，深化對轉變經濟發展方式重要性、緊迫性的認識。只有牢固樹立綠色發展理念，才能落實綠色發展舉措，才能堅定不移地走綠色發展之路。

2.加大低碳、無碳技術的研發與創新力度。綠色技術研發的核心是加強低碳技術、無碳技術的研發與創新，重點關注高能耗、高污染、高排放領域的節能減排技術、無碳技術、可再生能源技術的研發創新，以技術創新推動產業綠色化轉型。連云港作為國家創新型試點城市，大力實施創新驅動和人才強市戰略，努力營造良好創新創業生態環境，構建了有利于創新驅動的體制機制，全力打造連云港科技創新新高地。相關科研單位應以此為契機，充分利用好國家創新型試點城市這個平臺，積極開展綠色經濟科研和推廣工作，充分發揮各級政府宏觀調控、協調職能，整合相關高校、科研院所，共建綠色技術產學研聯合重大創新載體，加快形成連云港綠色經濟體系。

3.穩步推進港口綠色轉型。連云港港作為全國首個低碳港口建設示范港，在建設綠色港口、低碳港口方面，取得了一定成績，但建設力度仍有待進一步加大。對內要積極協調和整合港口綠色科技資源和優勢力量，對外可以向國家、省等各級政府和部門申請相關政策扶持和資金補助，以建設低碳示范港口為載體，聚集國內外一些致力于港口綠色低碳技術的科研工作者和企業家，搭建一個綠色港航平臺，研發先進綠色技術，提高能源利用效率，加強港口污染的防治能力和污染物接收處置能力，加大投入力度、加強對港口航道生態環境的保護，將連云港港逐步建成為以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的新型高科技綠色港口，推動傳統港口轉型。

4.積極探索循環型工業經濟體系建設。連云港正處于大推進、大發展的關鍵時期，如何最大限度地使資源、能源得到最高效的利用，創建節約型社會，實現經濟發展與環境保護雙贏，是踐行綠色發展理念的基本要求，也是連云港實現高質發展、后發先至戰略的根本保證。工業經濟是地方經濟主要組成部分，工業化是經濟發展的主要驅動力，建立循環工業經濟發展體系，是貫徹綠色發展理念的重要舉措。連云港工業以重化工業為主，建設循環型工業經濟體系對推動產業轉型意義重大，以建設循環工業園、生態工業園區為載體，以發展臨港工業生態群、建設循環型工業基礎設施為核心，積極引導企業推行清潔生產，以點帶面、層層推進、全面鋪開，推動連云港循環型工業經濟跨越式發展。

5.大力發展綠色物流產業。綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環境造成危害的同時，實現對物流環境的凈化，使物流資源得到最充分利用的一種物流模式，代表著未來物流業發展的方向。連云港是區域性樞紐港口城市，新亞歐大陸橋東方橋頭堡，轄區內擁有中哈物流基地等大型物流項目，物流業是連云港重要產業之一。大力推動連云港物流產業向綠色物流業轉變，是構建綠色產業體系的重要一環。以面向港口，依托隴海鐵路，科學規劃建設現代化物流中心，以提高物流營運能力和技術水平為手段，最大限度降低物流的能耗和貨損，減少“二次污染”。同時，要加強物流企業綠色環保和可持續發展理念，不能安于現狀，不能不思進取，更不能存在“環保不經濟，綠色等于花費”的思想，引導物流企業深刻認識企業建設和營運綠色化的必要性和緊迫性，促使物流企業綠色化成功轉型。

6.全力推進生態旅游業發展。連云港擁有豐富的自然資源、人文景觀資源，具有發展生態旅游業的優越條件。大力發展生態旅游業，走經濟、社會和生態效益相協調的可持續發展之路，是建設現代旅游產業的重要內容。連云港依山傍海，有著悠久的歷史，文物古跡眾多，文化底蘊深厚，花果山、鏡花緣、西游記等城市名片為連云港發展生態旅游業提供了前提與基礎。生態旅游業的發展，必須要在遵循生態規律的基礎上，堅持先規劃、后開發、重保護、慎開發的原則，依托自身優勢，不斷挖掘文旅潛力，積極謀劃文化和旅游深度融合，打造特色的旅游景點、景區。同時，加強景點、景區環境整治和保護力度，使旅游開發對當地造成的各種消極影響降至最低，實現旅游產業的生態化與綠色化。