大數(shù)據(jù)背景下政府網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控體系研究

回曉文，劉邦凡，栗俊杰

（1.燕山大學公共管理學院，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術(shù)學院，河北 邢臺 054035）

一、大數(shù)據(jù)時代政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控所面臨的挑戰(zhàn)

1.基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情分析能力不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)信息飛速增長，短短幾年的數(shù)據(jù)已經(jīng)超過過去兩萬年的數(shù)據(jù)之和。面對如此龐大的數(shù)據(jù)，政府在及時準確地分析出有效數(shù)據(jù)方面面臨前所未有的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)主體的多元化，不同背景的網(wǎng)民的目的具有互異性，一些網(wǎng)民為了實現(xiàn)個人或某團體利益，發(fā)表或傳播一些利己言論，難免會制造出很多失真、不全面信息，給政府帶來輿情分析的困難。另外，信息采集處理過程中難免會摻雜一些主觀性因素，由于獲取的數(shù)據(jù)往往良莠不齊，政府受技術(shù)和專業(yè)的限制，數(shù)據(jù)分析能力不足，進而導致決策偏差。

2.數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)有效共享。政府數(shù)據(jù)開放可以打破信息分布不均衡狀態(tài)，也能夠有效消除信息孤島現(xiàn)象。當前我國信息公開性和共享性程度不高，數(shù)據(jù)共享范圍小，數(shù)據(jù)開放不全面，信息準確性和及時性也有待提升。由于缺乏共享意識，政府信息資源系統(tǒng)處于封閉獨立狀態(tài)，與外界關(guān)聯(lián)較少，嚴重阻礙了政府與公眾及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)溝通和共享。信息的共享不全面性，導致公眾信息接收相對過于滯后、片面，易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等現(xiàn)象。

3.輿情監(jiān)管機制不完善，缺乏相應的法律依據(jù)。當前，我國網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)的立法還不夠完善，網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)立法也比較淺顯，缺乏具有針對性、全面性的法律依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)采集機制不健全，易產(chǎn)生失真、片面、不相關(guān)信息，為網(wǎng)絡(luò)輿情的處理帶來困難。網(wǎng)民反饋機制和輿情治理機制不完善，沒有快速、系統(tǒng)的流程和標準[1]。

4.技術(shù)水平難以突破。我國在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控體系上，還有一些技術(shù)難題尚未解決，許多功能性較強的技術(shù)工具并沒有普及和應用到現(xiàn)代政府自動化辦公系統(tǒng)當中，政府輿情監(jiān)控部門在數(shù)據(jù)收集、信息處理等技術(shù)方面仍存在問題。由于很多地方政府缺少專業(yè)技術(shù)人才，缺乏采集、處理網(wǎng)絡(luò)信息的實踐經(jīng)驗，導致在實際工作中無法有效利用各種新技術(shù)、新方法，也無法提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率[2]。

二、大數(shù)據(jù)手段下完善政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管系統(tǒng)的途徑

政府部門想要有效應對網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的危機，必須以大數(shù)據(jù)為手段掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，提升對網(wǎng)絡(luò)輿情的分析、監(jiān)控能力，進而提出有效應對措施，避免網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展，發(fā)揮良好的網(wǎng)絡(luò)輿論的引導作用，提升政府公信力[3]。

1.建設(shè)有效監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管機制。以大數(shù)據(jù)為手段對網(wǎng)絡(luò)輿情進行分析和監(jiān)管，有效應對網(wǎng)絡(luò)輿論進行危機管理，是當前國家有效治理方式之一。在互聯(lián)網(wǎng)帶動下，自媒體發(fā)展越來越廣泛，移動終端設(shè)備的多元化和普及也為網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生提供了載體。依附于移動終端設(shè)備的媒體平臺空前火熱，如微博、微信、QQ、公眾號以及新興的快手APP、斗魚、抖音等，很多網(wǎng)絡(luò)輿論在這些平臺上產(chǎn)生、傳播、擴散。國家必須對以上各種網(wǎng)絡(luò)平臺進行監(jiān)管，禁止發(fā)表不健康、不積極、不正當言論；網(wǎng)絡(luò)平臺要有效對其傳播內(nèi)容進行內(nèi)部監(jiān)控，及時糾正、刪除不良輿論；明確網(wǎng)絡(luò)平臺準入身份，對平臺主播及觀眾都要進行身份認證，落實到個人，以方便及時、有效地制止不良輿論傳播[4]。

2.政務(wù)信息公開，數(shù)據(jù)共享。大數(shù)據(jù)時代，政府建立共享、公平、透明的數(shù)據(jù)開放體系是走向民主政治的重要環(huán)節(jié)。政府可以以數(shù)據(jù)分析、處理技術(shù)為依托，建立政府之間、政府與社會之間的數(shù)據(jù)資源開放體系，打破政府信息孤島現(xiàn)象，促進信息交流共享，提升政府公共服務(wù)和治理水平。政府要及時了解和把握輿論走動趨勢，依據(jù)正常法律法規(guī)向公眾提供及時、可靠的信息，推動政府信息公開制度化、常態(tài)化。

3.完善網(wǎng)絡(luò)輿論問責機制，依法治網(wǎng)。加快建設(shè)數(shù)據(jù)立法體系，完善執(zhí)法程序和手段，健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理的法律法規(guī)體系[5]。對政府自身、企業(yè)、各種社會團體和個人的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定，嚴禁損害他人權(quán)利謀取個人利益[6]。此外，對信息數(shù)據(jù)的收集、分析、處理、發(fā)布過程進行規(guī)范，打擊制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言和網(wǎng)絡(luò)暴力等非法行為。遵循國家既有法律，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等，對相關(guān)違法行為進行嚴厲處罰，打造和諧健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境[7]。

4.引進先進技術(shù)和專業(yè)化人才。我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)起步較晚，與其他國家仍有一定差距。政府要在技術(shù)和人才引進方面加大投資力度，可以從兩個方面建立技術(shù)和人才引進制度。首先，政府可以從國外引進先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子政務(wù)，與本國國情相結(jié)合，開發(fā)一套適用我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控制度；其次，我國可以與高校、公司等科研機構(gòu)建立合作機制，與之建立人才培養(yǎng)關(guān)系，政府為其提供一定的資金支持，建立實驗平臺和校企合作平臺，引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員[8]。